政策概覽

農業農村部、自然資源部規范農村宅基地審批：落實“三到場”要求

最近，農業農村部、自然資源部發布《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，明確全面落實“三到場”要求，嚴格用地建房全過程管理。

落實“三到場”要求，即收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，鄉鎮政府要及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時組織農業農村、自然資源等部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農戶建房完工后，鄉鎮政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。

四部門：促進有能力在城鎮穩定就業生活的農村貧困人口有序實現市民化

最近，國家發展改革委、公安部、國務院扶貧辦、農業農村部四部門聯合印發《關于加快促進有能力在城鎮穩定就業生活的農村貧困人口落戶城鎮的意見》，促進有能力在城鎮穩定就業生活的農村貧困人口有序實現市民化。

《意見》特別強調要維護進城落戶建檔立卡農村貧困人口的農村權益。各省級農業農村等部門要引導各市縣維護其在農村的承包地、宅基地和集體資產等權益，不得強行要求其轉讓退出上述權益或將此作為落戶的前置條件，使農村貧困人口安心放心落戶；按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。

農業農村部：切實做好2020 年全國動物疫病強制免疫工作

最近，農業農村部發布《2020 年國家動物疫病強制免疫計劃》（下稱《計劃》）要求，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌、包蟲病的群體免疫密度應常年保持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度應達到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率應常年保持在70%以上。

根據《計劃》，飼養動物的單位和個人是強制免疫主體，對拒不履行強制免疫義務、因免疫不到位引發動物疫情的養殖單位和個人，將依法處理并追究相關單位和人員的責任。各級畜牧獸醫主管部門具體組織實施強制免疫計劃，負責組織強制免疫疫苗的調撥、保存和使用監管。各級動物疫病預防控制機構、相關的國家獸醫參考實驗室負責開展使用環節強制免疫效果評價。各級動物衛生監督機構負責監督檢查養殖場（戶）履行強制免疫義務情況。

自然資源部、農業農村部印發通知：加大設施農業用地支持力度

最近，自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）明確，設施農業可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。新政將對生豬養殖用地提供更有力保障。

《通知》明確，設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等；畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。自然資源部耕地保護監督司司長劉明松表示，新政將對生豬養殖用地提供更有力保障。“政策規定，允許生豬養殖用地使用一般耕地。根據生產規模和技術的要求，生豬養殖用地的設施規模由各省、區、市自己定。此外，生豬養殖用地，允許使用多層建筑來從事生豬養殖。”

根據《通知》，設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。劉明松說：“允許占用，同時要嚴保、嚴管，在占用前必須要經過縣級自然資源主管部門的同意，方可開工，占用的話，必須要補劃到位。”

農業農村部種植業管理司司長潘文博表示，各地在制定具體實施辦法時，既要立足促進設施農業健康穩定發展，也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。潘文博說：“一是必須直接用于或直接服務于設施農業生產的設施。二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養等經營性用途。確保農地農用、農棚農用。”