蕪湖市鳩江區公共文化服務體系建設研究

郭多權

（蕪湖市鳩江區文化館，安徽蕪湖241007）

1 鳩江區公共文化服務體系現狀

近年來，鳩江區把公共文化服務體系建設納入全區經濟社會發展規劃和城鄉建設總體規劃，“作為當地重要民生工程來抓，公共文化服務體系得到不斷完善，基礎設施建設步伐加快”[1]，活動內容不斷創新，取得了一定的成效，建設了一批公共文化設施，完善了一批公共文化制度，成立了一批公共文化服務隊伍，服務了廣大鳩江人民。

1.1 鳩江區公共文化基礎設施有所增加

基礎設施建設是完善公共文化服務體系建設的基礎，也是更好地為人民群眾服務，讓群眾參與基層文化服務、促進文化交流、開展文體活動的場所。鳩江區經過近幾年持續的財政投入和加快建設，建設了一批惠及廣大鳩江群眾的文化活動場所設施，初步形成了服務全區人民的公共文化設施場所網絡。全區人民的公共文化設施場所網絡。全區現有文化館1個、圖書館1個、少兒藝術培訓中心5個；街道文化站5個、鄉鎮文化站4個；社區（村）級文體活動中心53個；文體廣場23個；圖書閱覽室2 105平方米，藏書105 848冊；農家書屋53個。

1.2 鳩江區公共文化活動內容不斷豐富

如何更好地實現和保障公民的文化權益？為他們提供更豐富更精彩的公共文化活動內容。近年來，鳩江區在公共文化服務內容上，不斷豐富創新，更好地滿足了鳩江群眾的文化需求。

一是在傳統節日期間，如在春節、端午節、建軍節、中秋節、重陽節等重要節日，組織開展鳩江群眾喜歡看的、喜歡參與的、喜歡討論的形式多樣的群眾文體活動。二是集合鳩江實際組織開展一系列有廣泛影響力的有一定規模的文體活動。近年來，全區舉辦大型文化活動46場次，實現一年換一個主題，一年有一個特色。三是群眾自發組織開展晨晚練活動。社區廣場到處可見居民開展晨晚練，廣場舞、健身操、太極劍、籃球、排球、羽毛球等活動成為鳩江區各鄉鎮社區的日常項目。四是實施文化惠民工程，持續開展“文化下鄉進社區”活動。廣大老百姓喜歡的如腰鼓、秧歌、舞蹈、唱歌、電影、舞龍、舞獅、圍棋、象棋等文體活動常年活躍在村居活動室，為廣大群眾的精神文化生活帶來了更多的內容。

2 鳩江區公共文化服務體系存在的問題

近年來，鳩江區公共文化服務體系建設雖有了一定的發展，但由于公共文化基礎設施建設整體薄弱，仍然滯后于經濟和社會發展水平，和城鄉居民不斷增長的精神文化需求仍有一定的差距。

2.1 氛圍不濃

一是公共文化服務體系制度不完善。鳩江區還未建立推動公共文化服務體系建設的規范和制度，“更沒有針對公共文化服務體系建立科學的政績考核機制，導致公共文化服務體系建設考核無從下手”[2]。二是公共文化服務體系在鳩江經濟社會發展中地位不高。公共文化服務體系建設與鳩江經濟的發展水平不相稱，仍有較大增長空間，城市建設中融入文化元素的理念不深，缺乏富有鳩江個性特征的文化氛圍。三是吸引基層群眾參與文化活動的宣傳引導不夠。主要依賴居民自發，各級政府很少宣傳文體活動，大多數活動為鳩江干部職工集體開展，較少吸引居民參與，政府和居民開展活動雙軌化，未形成政府親民的活動氛圍。

2.2 發展不均

一是區級公共文化基礎設施體系有待完善。目前，鳩江區缺乏開展大型文體活動的表演、比賽等場所。二是鄉鎮公共文化服務水平差距較大。由于經濟社會發展水平和城市化進程上的差別，致使各鄉鎮和街道在公共文化服務設施、服務水平上差異很大。三是社區（村）之間的差異性。政府在建設公共文化活動場所的過程中，重點在發達區域和人口密集社區建設公共設施，新建的商業社區公共設施配套較完善，一般能夠達到社區居民要求，而老舊社區、離市中心較遠的村（社區）建設力度明顯不足，設施老化，無人管理，與人民群眾的要求相距甚遠。

2.3 骨干不強

一是隊伍不穩。基層文化站沒有專職的負責人，由于政府工作越來越繁雜，基層政府工作人員編制不足，文化站人員編制較少，同時兼任社保、計生、審計等其他工作比較突出，嚴重地影響了基層文化工作的有效開展。二是整體素質偏低。基層文化干部很少有群眾文化專業類畢業，甚至連群眾文化類的業余愛好都沒有，基層公共文化隊伍整體素質不盡人意。三是服務能力有待提高。基層文化工作隊伍年齡偏大，與文化活動開展要求的精力體力背道而馳。同時，基層文化干部開展文體工作的業務技能不強，普遍存在無法勝任少兒藝術培訓輔導、文化活動組織的情況。要提高公共文化服務水平，就必須要在文化隊伍建設方面狠下功夫，對基層文化工作隊伍整體素質有個質的提升，方能適應當前公共文化服務體系建設工作的要求。

3 完善鳩江區公共文化服務體系的努力方向

為深入貫徹落實黨的十九大精神，建設美好新鳩江，服務鳩江人民對美好生活的追求，加強公共文化服務體系建設勢在必行。鳩江區將堅持以政府為主導、吸引社會資本參與、群眾共建共享等指導思想，按照重點建設基層、重點提高服務、重點關注實效的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立新的文化發展觀，以提升公共文化服務能力和水平為中心，“不斷完善公共文化服務體系建設，不斷滿足人民群眾追求美好生活的向往。”[3]

3.1 明確公共文化的發展方向

一要堅持政府主導，社會參與。黨委、政府作為責任主體，要把公共文化服務體系建設與經濟建設放在同等地位，以文化建設促經濟發展，以經濟發展帶動文化進步，實現經濟社會文化工作全面持續快速發展。二要“堅持面向基層，服務群眾。公共文化產品生產應以滿足群眾多元化精神文化需求為目標”[4]，特別要重視基層人民的需要，充分發揮精神文化生活在提高人民幸福感方面的獨特作用。三要堅持保障權益，多元發展。“公共文化服務體系建設要以保障人民群眾的基本文化權益為根本”[5]，全面覆蓋城鄉不同居民群體需求，逐步實現公共文化服務標準化均等化。四要統籌發展，資源共享。堅持全區統籌發展，對基層文化設施薄弱地區加大扶持力度，加強文化設施的規劃與管理，同時推動全區各鄉鎮資源共建共享，不斷提高公共文化場地的利用率。五要堅持重在普及，著眼提高。以社區文化活動室和社區廣場為基本陣地，不斷擴大公共文體活動的覆蓋面，廣泛開展所在社區群眾熱愛的公共文化活動，創作貼近群眾生活的文化產品，促進基層文化工作的創新。

3.2 創新公共文化的運行機制

一要創新公共文化的投入機制。在以財政投入為主體的前提下，公共文化要克服過去單一依賴政府財政的思想，千方百計吸引社會資本參與公共文化服務體系建設，形成公共文化服務多元化投入局面。

二要創新公共文化的經營機制。打破公共文化運營的事業單位傳統格局，成立多種形式的社會文化機構，對重大公共文化服務、公益性文化開展，采取政府社會化購買服務的方式，鼓勵國有單位跟私營企業公平競爭，不斷提高公共文化服務水平和效益。

三要創新文化陣地管理機制。基層公共文化設施由所在社區或政府管理存在一定難度，難以實現專業化、規范化運營。明確和完善公共文化服務標準，引入社會組織或企業進行社會化管理，公共文化管理機構對運營組織加強監管，不斷提高公共文化服務質量。

3.3 建成公共文化設施體系

一是要健全公共文化設施網絡。要提前規劃全區文化設施建設網絡，讓總體布局更合理、更便利，優化公共文化資源在不同區域的配置，對重大文化實施項目提前建立儲備庫。

二是要建設重大文化設施。鳩江區要重點抓好區文化館、區少年宮、區圖書館等項目建設，“提升公共文化服務水平，發揮好區級公共文化服務平臺的示范引領作用。”[6]鄉鎮街道要加強綜合性文化服務中心建設，通過改建、擴建、新建、共建等多種形式，不斷完善基層公共文化服務設施。

三是要實行社會文化設施共享。試點學校、企業等機構的內部文化體育設施對外開放，作為公共文化設施不足的有益補充，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。

3.4 提升公共文化的服務水平

“公共文化服務體系建設的中心內容是如何提升公共文化服務水平”[7]，要提升服務水平就要努力實現政府公共資源共建共享，諸如社區教育中心、文化信息中心、老年活動中心、科普展覽館等場所要加強“統一規劃和綜合管理，解決基層公共設施重復建設和利用率不高的問題，充分發揮有限的公共設施資源。”[8]

積極開展送文化下鄉進社區活動，利用多種設施載體，采取多種服務形式，為基層群眾送去經常的演出和服務。結合時代要求和基層群眾需求的變化，“探索“三下鄉”活動長期有效開展的方法和措施，為基層開展送演出、送戲曲、送圖書、送電影活動。”[9]加強公共文化產品創作，鼓勵藝術工作者和社會機構多生產積極向上的精神文化產品，提高文化產業市場供給能力，為人民群眾提供與時俱進的公共文化服務。完善文藝精品創作獎勵政策，引導廣大文學藝術工作者和愛好者打造貼近實際、貼近生活的文藝作品，歌頌改革開放好政策、服務人民新征程等主流思想，為鳩江人民提供一批文化精品，包含文學作品、舞蹈作品、音樂藝術、繪畫藝術等多種形式的精品。以鳩江文化節等品牌活動為契機，“不斷吸引人民群眾開展精品創作，持續推進鳩江區公共文化服務能力的提升。”[10]

3.5 加強公共文化服務隊伍建設

一是加大機構落實力度。根據鳩江經濟社會發展需要，加強文化設施建設的同時，要推進基層文化干部專職化，按有關規定成立基層文化機構，安排專職工作人員，落實同崗同酬，明確機構、人員、待遇，充實基層公共文化管理力量。

二是加大培養培訓力度。建立公共文化工作者學習培訓制度，依托各級文化機構力量，科學制定培訓計劃，設置貼近基層實際的課程內容，加大對基層文化設施管理、經營人才和文藝專職人才的培養力度，有針對性地開展培訓，“提高公共文化人才隊伍的服務意識、業務水平和工作能力。”[11]

三是加大隊伍建設力度。針對基層文化管理干部隊伍青黃不接的現象，通過公開招錄、選調選拔、專項提拔等辦法，把熱愛公共文化工作的各類人才充實到基層。成立各種文體協會，吸引民間文學藝術愛好者、文藝骨干、藝術達人加入，努力培養豐富多樣的民間文藝隊伍，不斷活躍民間基層文化。