工程項目現場實施HSE 可視化管理的實踐與創新

吳嘯麟

中國石油獨山子石化公司工程管理部 新疆獨山子 833699

1 實施背景

獨山子石化公司（以下簡稱石化公司）作為中國石油煉化板塊最大的煉化企業之一，歷經煉油配套完善、小乙烯建設擴建，建設運行千萬噸煉油、百萬噸乙烯，以及新一輪百萬噸輕烴優化等一系列煉油與化工工程項目建設，逐步明確了“建設國際一流現代化石化基地”的發展目標。建設一流的工程需要不斷創新，而HSE 可視化管理就是其中管理創新、制度創新的最佳實踐之一。

1.1 工程項目存在施工風險

石化公司建設項目實施階段的主要特點是施工任務重、有效工期短、施工作業深度交叉，常見的九項高危作業是現場施工作業存在的主要風險。

施工項目實施過程中影響工程的安全因素眾多，任一環節任一過程監管不到位，都會對現場安全產生直接或間接的影響。如果人員存在不安全行為，而風險識別不全面，極易使項目實施過程的某個環節失控，從而引發工程安全事故。

現場HSE 可視化管理以實物圖片為參照，對工程建設過程中涉及的主要安全技術規范標準、安全設備設施、安全作業方法和項目安全管理主要環節進行了可視化解讀和直觀體現，可更好地規范施工作業過程，便于及時采取對應管理措施，規避風險，保證作業安全受控，這是工程項目現場安全管理的一大要務。

1.2 安全管理環節薄弱

當前，承包商不同程度地存在安全自主管理不到位、安全專職人員沒有獨立考核權、對現場違章現象不敢大膽管理等現象。同時，現場監護人員素質低、監護技能不足、缺乏責任心、不履職、不盡責、不敢管等現象突出。

系統外部的承包商在安全理念、管理體系與中石油或石化公司存在顯著差異，容易產生以下種種問題：只顧施工進度，而忽視現場安全；配備的安全專職人員沒有獨立管理權，只服從項目經理領導，對現場違章現象不能獨立管理；承包商安全管理體系運行不暢，項目管理人員對石化公司安全管理制度及HSE 管理要求不熟悉、不理解、不愿學，違章辨識技能不足，對現場違章視而不見，燈下黑、不作為現象突出，安全管理被動應付等。

因此，急需實施施工作業HSE 可視化管理，彌補客觀存在的不足與管理上的缺陷，杜絕事故的發生。

1.3 現場的違章數量居高不下

部分監理單位履職能力、主動管理意識不強，安全監理力量不足，既不能滿足體系覆蓋要求，又對現場安全缺乏有效監管手段，不能有效控制現場風險。

現場低老壞、習慣性、重復性違章屢禁不止、屢糾屢犯，違章數量居高不下；現場管理人員疲于奔命，按下葫蘆浮起瓢，甚至出現葫蘆沒有按下去瓢又浮起來，險象環生；個別項目始終在紅線外徘徊，甚至是踏著底線行走，沒有出現重大惡性事故是僥幸，出現事故則是必然，安全管理形勢嚴峻。

任何管理上的疏忽，都會造成不可彌補的損失。因此，要規范現場施工作業，有效控制風險，亟待實施HSE 可視化管理，確保施工作業過程安全受控。

1.4 承包商人員素質參差不齊

由于建筑行業存在借用、掛靠資質等亂象，且手段隱蔽性強，資質、業績審核缺少實地考察環節，使得中標承包商在項目履行中，表現出資質、人員素質、管理水平與投標承諾明顯不符的現象。尤其是分包隊伍人員安全意識差、素質低，管理標準不高，有章不循，從嚴要求時會出現抵觸，甚至公然對抗等情況，自身管理嚴重缺位。

在各項危險作業中，相關人員常常表現出各種不安全行為：一方面表現為作業人員素質不高，抱有僥幸心理，對現場各類風險識別不全面，未能認真履行安全要求，極易引發事故；另一方面，監護人職責不清，沒有意識到監護人是安全衛士，沒有起到落實現場作業風險、糾正違章、應急救援等作用。另外，管理者在計劃、組織、指導、協調和控制等方面容易出現管理上的缺失。這些人為因素對危險作業安全造成很大威脅，也制約著安全管理水平的提高。

因此，將石化公司管理制度和嚴格遵守作業安全要求制作成HSE 可視化培訓課件，是提高管理者、作業人員安全意識和制度執行力的有效手段，有望從根本上提高各級承包商的風險防范和作業隊伍的安全管理能力。

2 思路與創新

如何實現工程建設項目“零事故、零傷害、零環境污染”的HSE 控制目標，需要不斷創新HSE 管理方法，例如將原本枯燥、繁雜的HSE 管理要求、規范標準，采取簡明的標準化圖集形式進行可視化解讀和直觀體現，便于承包商掌握和接受，從而使現場HSE 管理更加規范，筑牢現場安全防線，這是實現工程建設階段本質安全的重要保障，對提升公司整體HSE 管理水平具有重要意義。

2.1 工作思路

《工程項目現場HSE 標準化管理指導手冊》是在石化公司HSE 標準化管理經驗的固化和推廣基礎上，利用實物圖片對照，對工程建設過程中涉及的主要安全技術規范標準、安全設備設施、安全作業方法和項目安全管理的主要環節進行可視化解讀和直觀體現。

2.2 基本原則

工程項目HSE 可視化管理主要遵循九項管理原則：標準化原則、可視化原則、先進性原則、可行性原則、實用性原則、經濟性原則、安全型原則、系統性原則和通用性原則。標準化內容主要分為承包商指導手冊（包括承包商施工作業前能力評估、施工作業過程監督檢查、竣工績效評估）、土建施工、安裝施工、常見施工作業違章隱患辨識，及九項風險作業典型安全隱患類型等。

2.3 創新性

《工程項目現場HSE 標準化管理指導手冊》具有鮮明的實用性和創新性，具體表現為：

（1）利用實物圖片對項目HSE 管理規定進行可視化對照表現；

（2）對關鍵安全作業方法以圖形化形式進行直觀、可視化的展現；

（3）對現場作業條件、設備（設施）實現可視標準化的同時，對不同階段關鍵作業活動的場景實現可視標準化；

（4）對承包商管理施工作業前能力評估、施工作業過程監督檢查及竣工績效評估3 個階段提供標準化管理模板；

（5）對工程建設項目土建、安裝作業等提供可視標準化的參考依據；

（6）充分結合石油化工建設行業的施工特點和HSE 管理需求。

《工程項目現場HSE 標準化管理指導手冊》是工程項目HSE 標準管理的重要組成部分，可以用于項目HSE 策劃、現場規劃、項目HSE 實施、HSE 培訓、HSE監督檢查、HSE 業績評價等方面，是工程項目HSE 管理水平提升的重要工具。

3 主要做法

為了改變承包商安全管理現狀，減少“三違”現象和避免事故的發生，只有在HSE 管理上不斷創新，才能適應和滿足工程建設項目的總體安全要求。創新HSE 管理方法，是將原本枯燥、繁雜的HSE 管理制度、規范標準，采取簡明的標準化圖集形式進行可視化解讀和直觀體現。石化公司分階段有序推進HSE 可視化管理工作，在工程現場HSE 管理創新方面采取了以下主要具體管理措施：

3.1 建立違章辨識圖庫，實現安全管理標準化

3.1.1 現場作業違章辨識與分析圖庫的建立

困擾現場各項施工作業違章界定的突出問題，主要是存在HSE 制度執行、評判標準不統一，大多憑經驗進行界定。這樣容易導致甲、乙方產生爭議，使施工方無所適從，影響正常工作秩序。

為了將HSE 管理標準細化，使其更加直觀、形象，便于現場執行，做到干有標準、查有依據，確保作業規范安全受控，2015 年結合獨山子石化公司工程建設項目施工作業多年的安全監督實踐，對不同作業類型的違章進行歸納分類，對照中國石油股份公司煉化16 項HSE 新標準，和石化公司“九項”風險作業管理標準模板，選取現場百十幅施工作業違章典型圖片，圖文并茂，建立“九項”《施工作業違章辨識與分析圖庫》，使現場各級管理人員有章可循、有法可依、抓住重點、消減隱患，做到了項目有序施工，施工作業受控，有效預防事故，實現了過程安全監督管理工作標準化。

3.1.2 統一檢查標準，規范施工作業安全標準

依據中國石油股份公司發布的HSE 新標準，轉化編制統一的HSE 檢查表，完善作業違章辨識與分析圖庫內容；深入施工現場細致檢查，覆蓋現場所有高風險作業，突出重點作業；通過檢查督導、暫停作業、停工整改、跟蹤關閉等多種形式，統一各類非常規作業新標要求做法，進一步規范現場施工作業安全標準，確保施工作業過程安全受控。

3.1.3 對照違章辨識圖庫，做好現場糾偏工作

每天根據公司風險控制管理平臺提供的三級及以上作業風險信息，對作業風險高、施工難度大、影響安全生產的項目，深入現場進行安全督查；做好施工作業危害辨識、風險削減、違章糾偏工作；對發現的問題及時提出整改要求和建議，以《日檢通報》形式下發到各級承包商，依照違章辨識圖庫，統一整改標準，規范作業行為，提供技術指導，提高現場各方對作業風險的掌控技能。

3.1.4 嚴格作業許可管理，確保作業過程受控

風險作業實施許可管理，各級嚴格確認措施，做到現場監督把關、風險技術指導、重點作業過程跟蹤、高風險作業全程監控；對違章數據進行統計分析，開展風險趨勢判斷，以查找主要風險作為現場監督檢查的重點內容，突出風險控制，保證現場作業過程安全受控。

3.1.5 安全監督規范管理，有效預防事故發生

將HSE 新標準與現場作業違章圖片結合，建立違章辨識與分析圖庫，圖文并茂、形式新穎、內容簡明。用圖解形式對作業違章進行描述和分析，對現場安全監督管理工作具有很強的指導性，對于提高各級管理人員、安全監督監護人員的安全意識和業務技能，防范事故的發生具有重要作用。

2015 年以煉油新區新建《干氣回收》EPC 總包項目為試點，實現了“零事故、零傷害、零污染”HSE 控制目標。并且及時總結經驗，固化好的做法，為今后建設項目安全監督管理標準化樹立了工程典范。

3.2 建立安全標準化圖集，規范作業過程施工管理

針對承包商管理人員和監護人安全技能不足，不能滿足現場安全管理需要的情況，主動做好承包商管理人員現場安全隱患辨識技能再培訓工作；結合石化公司開展員工行為安全規范治理活動要求，工程部組織開展了承包商安全行為專項治理活動；2016 年編制了工程項目“九項”作業《安全標準化圖集》，用于進一步規范作業人員行為、施工作業過程，嚴格現場安全作業監管，跟蹤施工安全措施落實，為實施項目安全受控提供了可靠保障。

3.2.1 規范施工作業安全

依據“九項”作業《安全標準化圖集》，組織開展了工程項目現場HSE 標準化建設活動，明確HSE 標準化管理標準，提供統一標準圖集，便于現場管理人員、監督監護人員遵照執行，確保項目有序施工，作業過程安全受控，有利于提高承包商現場安全管理水平。

3.2.2 掌控項目風險作業

在建設項目實施前，承包商都要按照“九項”作業《安全標準化圖集》要求，對項目實施過程中存在的風險作業進行危害辨識，制定風險削減措施。同時，在部門網頁和每日晨會上公告項目重點風險及防范措施。對重大施工風險作業，加強“三位一體”現場全程旁站監控，對照風險作業圖集，重點對作業環節步步確認，做到安全防范措施到位，確保現場每項施工危險作業安全受控。

3.2.3 強化承包商再培訓

按照“九項”作業《安全標準化圖集》，制作不同類別培訓課件，強化承包商各級管理人員安全的培訓工作，突出培訓針對性和實用性。并定期對承包商管理人員、監督監護人員進行安全技能再培訓，提高其安全監督技能和監督質量，以及查找施工過程安全隱患的能力，促使其深入、主動查找施工作業過程中存在的安全隱患，減少和控制現場安全風險，及時糾偏現場違章行為，確保項目安全作業處于受控狀態。

3.2.4 文明施工成效顯著

2016 年，以煉油老區《100 萬噸蠟油加氫》改造項目為試點，以“九項”風險作業《安全標準化圖集》為管理標準，將《安全標準化圖集》制作成現場展板，對現場安全管理工作進行有效指導，對提升現場文明施工成效顯著，為今后工程建設項目安全文明施工作業標準化樹立了典范。

3.3 制定HSE標準化手冊，實現HSE可視化管理

2017 年，中國石油集團公司下發了《關于進一步加強承包商施工作業安全準入管理的意見》通知，要求建立承包商施工作業安全準入長效機制，將承包商HSE管理納入企業HSE 管理體系、執行統一的HSE 標準，實現施工作業過程全方位監管，有效預防和遏制承包商事故的發生。

工程管理部根據中國石油集團公司要求，結合工程項目承包商管理現狀，組織編寫了《工程項目現場HSE 標準化管理指導手冊》，作為具體開展承包商施工作業前的能力準入評估、施工作業過程中監督檢查和竣工后安全績效評估3 個階段工作標準，對進一步提高現場施工作業進行HSE 可視化管理。

3.3.1 提升承包商自主管理水平

建立了承包商自主管理、自我監督和檢查整改運行機制；按照項目年、月、周安全監督計劃，以HSE 標準化指導手冊的依據，深入施工現場，逐項細致檢查，覆蓋所有工程建設項目；運用安全監督分析評價表，分析實施項目安全實際狀況，實施建設項目周安全預警主題制度，有針對性地采取防范措施。

實施承包商安全管理提升方案，有計劃、有目標、有措施、有考核，持續推進承包商自主管理工作；以自主辨識率為考核手段，量化承包商自主管理，要求各級承包商管理人員深入現場查找隱患問題，解決問題，并定期上報；利用公司生產會和承包商例會進行典型問題通報、講評、評比，分享好的經驗，剖析問題產生原因，采取整改措施，扭轉了現場“低老壞”被動局面，進一步遏制習慣性違章態勢，多途徑提升承包商自主管理水平。

3.3.2 促進承包商體系有效運行

重視承包商安全體系建設和有效運行，重點落實“一崗雙責”，牢固樹立承包商管施工必須管安全的理念；對進駐現場各級管理人員全部實行“動態管理”，從其品行、能力、業績、經驗、責任心全方位考評，建立適者留、不適者清退機制；落實各級管理責任，清理不盡心、不盡責管理人員，徹底解決對現場違章視而不見、不作為的不良現象。

持續開展滾動式承包商自查自整頓活動，狠抓承包商履職能力，抓好承包商開復工及施工過程安全管理體系審核工作，確保承包商管理體系有效運行；抓好節假日、特殊時期承包商管理體系運行，落實監理考勤制度，保證業主值守、各級管理體系覆蓋到位，確保實施項目施工作業安全受控。

3.3.3 實施承包商業績動態管理

以HSE 標準化指導手冊為依據，量化、細化承包商HSE 業績評價表，對承包商HSE 業績評價實施動態管理，每季度公布承包商HSE 業績，并進行HSE 績效排序，對排序靠后的承包商給予警告、幫扶；加強與承包商總部的溝通，定期將承包商的現場表現發送至其總部，合同約定其公司級管理領導定期到項目現場協調解決問題，促進現場安全管理水平的提高。

將年度HSE 業績考評結果與承包商退出機制掛鉤，對年度HSE 業績排名靠后的承包商限制使用，優勝劣汰，確保優秀承包商留在石化公司市場；通過對承包商進行HSE 績效排序，促使承包商勤“練內功”，不斷強化和提升綜合管理水平。

3.3.4 指導業主HSE 委員會工作

各項目經理部成立以甲方為主導，監理、承包商參與的HSE 委員會，各項目部依照HSE 標準化指導手冊，統一協調各方HSE 管理工作，執行統一HSE 標準，將風險作業和人員的不安全行為作為現場安全管理重點；加強施工作業過程安全風險控制，落實作業風險削減措施，及時糾正人員的不安全行為；聯合各承包商，每周開展現場安全專項檢查活動，對典型違章加大考核力度，規范作業安全行為，有效地杜絕了現場“低老壞”問題重復出現。

3.3.5 促進現場作業模板化管理

2017 年，以乙烯新區新建《溶聚丁苯橡膠中試裝置》項目為試點，項目部、監理、總包及施工承包商以HSE 標準化指導手冊為標準，開展現場HSE 標準化模板管理活動，從項目HSE 策劃、過程實施、HSE 培訓、HSE 檢查及監督考核等方面，實行試點項目現場HSE標準化自主管理，取得了顯著成效，為其他工程項目樹立了標準化管理樣板。同時，極大地激發了各承包商的主觀能動性，爭先上報項目自主管理亮點，現場HSE管理標準化工作成效顯著。

4 實施效果

獨山子石化公司工程建設項目通過實施HSE 標準可視化管理的創新實踐，在提升承包商安全自主管理和工程項目HSE 綜合管理水平方面，取得了較為顯著的管理成效。

4.1 現場管理更加直接和規范

化繁為簡，實物對照，將原本枯燥、繁雜的HSE 管理要求、規范標準，用簡明的標準化圖集形式進行可視化解讀和直觀體現；統一HSE 標準，直接、形象，有利于承包商掌握和接受，使施工作業現場HSE 管理更加直接和規范。

4.2 突出施工作業風險管控

施工作業的核心在于風險管控，HSE 標準可視化以源頭控制為重點，從風險作業的危害辨識、風險削減控制措施，到作業環節步步確認，對安全防護措施的落實和作業安全行為的規范，都提出了HSE 標準對照要求，將HSE 管理貫穿于施工作業風險管控全過程。

4.3 促進承包商自主管理提升

通過HSE 標準可視化，為承包商實施自主管理提供了標準化模板，從項目HSE 策劃、過程實施、HSE 培訓、HSE 檢查及管理體系審核等方面進行HSE 標準可視化解讀，有利于承包商結合自身安全管理現狀，取長補短，積極實施自主管理提升，構筑可靠的現場安全防線，從而幫助承包商提升整體HSE 管理水平、取得良好的HSE 業績。

4.4 有利于創建HSE樣板工程

為承包商實施HSE 樣板工程提供了標準化模板，從施工現場“七圖一牌”設置、基坑開挖防護、施工材料堆放、現場成品保護及“九項”風險作業控制等方面進行HSE 標準可視化展現，對關鍵作業活動過程實現可視標準化管理，現場安全和文明施工管理成效顯著，有利于創建HSE 樣板工程。

4.5 提升項目整體HSE管理水平

HSE 標準可視化管理貫穿于承包商施工作業前能力準入評估、施工作業過程中監督檢查和竣工后安全績效評估全過程，執行統一的HSE 標準，實現施工作業過程全方位監管，有效預防和遏制了施工事故的發生，提升了工程項目整體HSE 管理水平。

4.6 有利于培養合格的承包商

將承包商納入公司一體化管理，實行統一管理、統一標準、統一要求。HSE 標準可視化管理作為提升承包商HSE 自主管理水平的重要工具，有利于培育企業忠誠度高、員工素質好的戰略承包商隊伍，逐步形成業主與承包商長期友好合作，企業安全與承包商發展和諧統一的局面。