非正式空間的發展與規劃對策

姜 卓

(成都理工大學旅游與城鄉規劃學院， 四川成都 610051)

1 選題研究背景

1.1 什么是非正式空間

城市非正式空間是依托城市中非常規的建筑用地和空間建造形成的建筑、城市空間。如橋梁下面的橋洞、住宅院落的庭院、建筑上方的屋頂以及街巷兩側閑置空間等。非正式空間有很多種空間表達形式，如住宅的水平和豎直加建，違章建筑和違章社區，路邊流動售賣點、露天電影院、臨時搭建的戲臺、夜市等。非正式空間是一種具有臨時性的、可變的、移動的、適應性極強的、與人們生活密切相關的特點，且與城市建設融合度極高的構造組成。非正式空間實際上是一種極其貼近人們生活的，由人們自行營建，自下而上自發生長的空間模式。

到目前為止，在規劃學領域中尚未對非正式空間有明確的定義。在城市化高度推進發展的今天，城市規劃已經遍及城市各個角落。在這一特殊的歷史階段和發展條件之下，城市功能的發展會超過其規劃設定，因此在城市發展中會自發出現相關功能建設作為對規劃的補充，這一部分所占用的空間，亦為非正式空間。

1.2 非正式空間發展的背景環境

中國古代城市規劃初始，基于為了統治和管理的需要，城市居住區規劃采取里坊制這一嚴格的封閉式的城市管理制度。隨著生產力和商品經濟的發展，集中設市的布局模式和管理機制給人們的生活帶來了極大不便，里坊制的規劃形式所引起的矛盾和不足越來越明顯，再也不能適應新經濟體制和文化需求，從而導致里坊制的崩潰和街巷制的產生。如北宋東京、元大都等，取消了坊墻，使街坊完全面向街道，沿街設置商店，并沿著通向街道的巷道布置住宅。商業和各種行業的布置是開放型的。它們分布在城市各條主要街道上，并按一定功能相對集中布置。城區內街市充斥、樓閣遍布、官民混居，呈現出與唐長安城截然不同的城市面貌。

改革開放以來，經濟全球化發展、信息科技和技術手段飛速創新，使得我國的城市建設取得了輝煌的成就。改革開放的成果是值得肯定的，改革開放所帶來的累累碩果正被世人所分享。1990年新中國第一部城市規劃專業法律《中華人民共和國城市規劃法》正式實施，城市規劃有了專屬的法律文件和章程。然而城市在發展過程當中，盲目地追求現代化，沖動地追求工整和秩序，整個城市規劃之中彌漫著浮躁的態度和僵硬的模式，使得中國城市建設處在迷茫的十字路口。大片方格網式的大尺度街區替代了原有的小生活組團，人們生活的歷史記憶逐漸喪失。在大城市的規劃里，城不分大小，地不分南北。整個城市建筑布局透露著空洞和冷漠。

城市本是服務于人們生活的空間場所，處于和平時期的城市，被使用最多的便是它的服務功能，如何使人們在城市享受到高效、舒心的服務應是城鄉規劃設計師首要考慮的問題之一。規劃理應講求“師法自然”而“高于自然”，在規劃設計之中融合人類原始情愫和本性。城市并不是一個冰冷的空殼子，而城市規劃也不應該是死板的積木壘疊。應理性考較“正式性”和“非正式性”兩個關于秩序的概念。他們不應該是相互對立，而應是相互貫通、相互滲透、相互包含。

2 非正式空間的利用

2.1 國內非正式空間發展現狀

中國城市快速發展三十余年以來，城市的集聚作用日益突出。中國城市化的推進使得城市面積迅速擴張，越來越多建設用地合并整理后有了法定規劃圖則。大城市擴張發展表現出了對人口的吸引力和對周邊城市的帶動輻射作用。資源配置水平增高，空間建設水平加強。城市迅速發展離不開人才的引進和基礎配套服務設施的加強。形形色色的人群涌入到同一生活空間之中，有一群人無力負擔高額的生活費用，有一部分人趁機做起了各種的生意，還有一些人發掘生活中可創造的價值。在這樣的社會背景之下，便有許多“非正式”空間自由生長。非正式空間更多地體現了城市延續中的自發性、生活性和無組織性。

在此，以城市周邊的城中村為例，介紹城市邊緣區非正式空間的發展現狀和發展模式。

城市邊緣區域雜糅著城市社區的發展結構和城中村的人口經濟條件。在這里遍布著低于城市平均房價的商品房，高密度的外來務工人口，低配的基礎配套設施。非正式空間的發展在這片區域體現的淋漓盡致。城市中心區快速的經濟發展為生活在城中村的人們提供了各種各樣的就業崗位，便捷的交通降低了人們出行的難度。若干院校學府向城市周邊搬遷，也導致其區域周邊的風格化發展。隨著時間的推移，這些空間既不屬于城市中心城區的規劃范圍之中，亦在發展中脫離了城市控制性詳細規劃的引導方向。這些空間在發展過程中，有一部分遵循了法定章程，保證了用地性質和使用性質的統一，也在控規指導下對城市公共空間合理使用。但規矩的條框無法束縛人們的生活習性，框定不了人們的歷史慣性。自然，非正式空間在歷史的浪潮中，被充分加以了利用。

非正式空間的發展，尤其在城中村這個特殊的社會背景中無序發展，給城市帶來了種種問題和思考。在這個問題里，最需要檢討的是規劃師的行業。對城市發展方向性的模糊。對城市歷史脈絡把握不夠充分。對人文景觀塑造力的欠缺。對城市經濟預測能力不強。這一系列的考慮不周引得城市非正式空間發展愈發地混亂，甚至使得非正式空間一度成為了臟亂差的代名詞。

在這片空間內，房屋的樓頂會被開發成各類私人空間。比如堆放舊的家居用品以及各類雜物，還可以做成露天燒烤臺，或者開發成私家花園，在那里擺滿種植的盆栽。城市的街道兩側會被各類商販霸占有利地形。進，可靠近人流密集地區，掌握商機，提高商品利潤空間。退，可靠近城市曲折的巷道，有效躲避城管的監察。城市早晚的流動性市場也是對非正式空間利用的一種體現，臨近街道兩側但不霸占主要道路，且只存在于清晨和黃昏時分。這樣的現象更多的出現在城中村之中。在那里，生活成本較低，人們的文化水平較低，區域恩格系數值更高。非正式的空間體現人們生活的煙火氣息，體現了人們對低成本生活空間的訴求。非正式空間也側面反映出城市規劃對城市發展的預見性不足，對經濟發展的判斷力不夠，對城市資源分布不合理。

2.2 非正式空間發展預判

城市的發展吸引了人才的集聚也吸引了資源的聚集。我國城市高速發展的今天，大城市的集聚效應日益明顯。大學生畢業面臨著低薪就業的壓力，農閑的民工來城市尋找改善生活的機遇，如何和激烈的競爭之中，在城市內尋找一方下榻之處，尋找安身立命的根本，這是在這座城市生活的人們思考的共同問題。

城鄉的巨大差距使得越來越多年輕人留在城里買房定居，外來人口的涌入以及城市人口的激增給城市帶來機遇與挑戰并存。因此，如何降低在城市之中的生活成本呢？答案顯而易見，著重增加低成本的非正式空間合法使用，幫助更多的人可以用更低的資金投入，賺取較高的投資回報。與此同時，兼顧城市文化脈絡的延續和對城市自發性發展的保護。

3 非正式空間規劃構想

《中華人民共和國城鄉規劃法》的修訂，最重要的一點就突出了以人為本的理念核心。打造適宜人居環境，創造便捷的生活空間，營造良好的生活氣息，這是每一代規劃人孜孜追求的理想和目標。那么如何利用城市的非正式空間，既保證城市規劃的法定威嚴，又不破壞人們的生活習性。

3.1 尊重空間自發性發展

格羅培斯在規劃迪士尼路網的時候，受到了一個無人看管的葡萄園的經營啟發。他在游樂園內灑滿草種，茵茵的綠草將整個游樂園的空地覆蓋。迪士尼開放的半年時間里，草地被人們踩出出多條小路，這些小路有寬有窄，優雅自然。第二年，格羅培斯根據人們踩出來的痕跡修建了人行道。這一設計在倫敦國際園林建筑藝術研討會上被評為最佳設計獎。格羅培斯說，藝術是人性化的最高體現，最人性的就是最好的。

見微知著，在非正式空間的規劃之中同樣需要人性化的設計，滿足人們對于煙火氣的需求。越是以人為核心理念的規劃，越容易受到人們的推崇，在規劃方案實施中受到的阻力就越小。就像每一條河流都有自然形成的河道與走向，強行改變有時會引起大的洪澇災害。人的生活空間也一樣，發掘非正式空間的價值并加以利用是人社會性的本能。且不說這一點的好與壞，但堵不如疏，想要根治非正式空間臟亂差的習性，不妨以規劃的指引性對城市非正式空間建設加以引導。

3.2 合理開辟非正式空間

在規劃的圖紙上，每一寸土地都有他固有的用地性質，并成為法定依據不可輕易更改。然而我們可以對非正式空間加以利用，開發多元化使用功能。比如很多學校周邊每到上學和放學時間，周邊交通壓力劇增，擁堵不堪。步行接送的家長，私家車的臨時停靠，小攤販們的商機全都這這一刻涌到校園門口。在這里，我們假設所有的人類活動都是合法的。這時，一個過街天橋的設計將會解決這一問題。行人不再被允許橫穿馬路，需借助通過街天橋通行，這樣最大程度保證了行人的通行安全，也保證了機動車的行駛速度。商販的售賣地點也被限制在過街天橋之上，最大程度控制他們對交通通行量的影響。這樣的設計不僅保證學生家長的安全，也保證商販收益，同時發揮城市空間最大使用價值。

3.3 自覺維護空間建設

非正式空間一度成為臟亂差的代名詞，對非正式空間的合理使用一直是政府和規劃部門頭疼的問題。在空間使用過程中，缺乏合理的監管，也無法保證合理的秩序，沒有有效的溝通環境，因此導致非正式空間的發展在規劃之中寸步難行，甚至直接被遏制。但非正式空間也有他必不可少的存在需要，很多正式空間規劃中無法制衡的事物就需要非正式空間去協調。

比如北方城市冬儲菜的販賣。這是一方水土帶給一方居民的生活記憶，是這片土地人們生活方式的歷史延續。即便是現代化科技也無法替代，甚至這是需要被保護起來的生活方式。按照現有的管理制度，毛驢拉車不允許進入城市環路，這樣人們的生活還是因被大機械取代而減少了生活體驗的靈動趣味。之后，交易市場被限制在環路方圓千米范圍內。為了保障城市內部生活的公共秩序，這樣的規定沒有違反任何法律以及破壞人們的生活空間。但依照之前所言，生活的煙火氣被抹殺，這樣的調控管理變成了為交易而交易，少了一種體驗的趣味。其實我們在空間規劃對其稍加引導，開放非正式空間的使用權限，這一些列問題將會有很好的解決辦法。

冬儲菜市場被限制的根源在于對城市交通秩序的影響、對環境衛生的破壞和對城市空間的干擾。在交通秩序方面，限制通行時間，只允許在規定時間段開放通行許可。在環境衛生方面，強調誰污染誰治理的原則。空間秩序引導方面，成立專門的臨時領導小組，組織登記進城販賣人員信息，并對其之后交易行為進行監管。領導小組負責尋找可利用空間，如尚未規劃使用的露天場地、天橋下的步行空間等等。充分利用城市資源服務于人們，因規劃使城市生活更有秩序而不失煙火氣。

4 公眾參與

對一個城市最了解的群體，還得是生活在其中的居民。公眾參與早已是規劃當中不可或缺的一個組成部分，一個規劃的落地實施最終將服務于廣大群眾。由此可見公眾將是一個規劃案是否合理的直接發言人，在規劃初期集中采納群眾的意見會是一個很有必要的環節。在現有城市現狀之中，哪些元素是城市歷史文化的延續，哪些方面給人們生產生活帶來了麻煩需要及時調整，哪些方面需要深化細化加以改進。在規劃方案草擬之后，哪些調整不合理，哪些方面還沒有考慮到位。這些問題，只有生活在這片土地的人們才對此獲有發言權。因此，鼓勵公眾參與到規劃之中，使得規劃方案在滿足規定要求時還兼顧以人為本的設計理念。

5 結論

城市的發展有他自己的生命力，我們在規劃之中應做的是引導而不是控制。非正式空間也屬于城市公共空間，在其中不乏有人們生活的痕跡。在非正式空間發展中，合理的規劃可以體現出社會價值和經濟價值，并發掘出更大的潛力為城市建設做貢獻，為居民生活供服務。對于非正式空間發展宜疏不宜堵，不能僅因為事物劣勢的方面便將整個規劃體系抹殺。城市規劃可以讓生活更美好，非正式空間的合理利用會讓生活更有煙火氣息，提升幸福感。