試論“營(yíng)改增”政策對(duì)通信施工企業(yè)稅負(fù)影響

沈 榭

（陜西信聯(lián)通訊有限公司，西安 710061）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求企業(yè)必須進(jìn)行收稅改革，給企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力。“營(yíng)改增”是稅收改革的必經(jīng)之路。新時(shí)期的通信施工企業(yè)落實(shí)“營(yíng)改增”政策，能夠降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，縮減企業(yè)稅收壓力。“營(yíng)改增”對(duì)于通信施工企業(yè)未來(lái)發(fā)展既是機(jī)遇，同時(shí)又是挑戰(zhàn)，因此相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極解決“營(yíng)改增”出現(xiàn)的稅負(fù)問(wèn)題。

1 通信施工企業(yè)“營(yíng)改增”的重要性分析

傳統(tǒng)模式的稅收政策，通信施工企業(yè)會(huì)面臨比較大的稅收壓力，繳稅環(huán)節(jié)和繳稅金額都比較多，這樣就增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，使企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅金額較大。通信施工企業(yè)在繳納營(yíng)業(yè)稅的過(guò)程中并不占優(yōu)勢(shì)，相反會(huì)加重企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力。而實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，企業(yè)只需要繳納增值稅，這樣就緩解了企業(yè)的納稅壓力，同時(shí)也解決了重復(fù)征稅的問(wèn)題，使通信施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅繳納行為更加合理。同時(shí)，“營(yíng)改增”政策的落實(shí)，有助于加快通信施工企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，在這一政策模式下，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力明顯降低，這樣會(huì)使通信施工企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)通信施工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型與管理優(yōu)化升級(jí)。

2 “營(yíng)改增”對(duì)通信施工企業(yè)的稅負(fù)影響

“營(yíng)改增”政策改革，從制度設(shè)計(jì)的角度，沒(méi)有給通信施工企業(yè)帶來(lái)稅負(fù)明顯的減少。如果對(duì)中小型通信施工企業(yè)從簡(jiǎn)易征收，3%的稅率角度而言，基本持平。

2.1 部分通信施工企業(yè)合作項(xiàng)目無(wú)法獲得增值稅發(fā)票

“營(yíng)改增”政策改革中，企業(yè)能夠通過(guò)開(kāi)具增值稅發(fā)票的形式，來(lái)抵扣部分進(jìn)項(xiàng)稅，降低企業(yè)的納稅壓力。然而在通信企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分合作項(xiàng)目無(wú)法獲得增值稅發(fā)票的問(wèn)題。主要是由于，合作單位規(guī)模較小，不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的條件。比如：施工現(xiàn)場(chǎng)租用的小型起吊設(shè)備；短途的運(yùn)輸費(fèi)用；分屯點(diǎn)的租賃費(fèi)用等。這樣就導(dǎo)致一部分通信施工企業(yè)的合作項(xiàng)目產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，不能作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，這樣就使企業(yè)承受更高的納稅壓力，企業(yè)需要繳納的稅款金額數(shù)量提高，給企業(yè)帶來(lái)比較明顯的稅負(fù)影響。

2.2 進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍仍然不全面，加劇了通信企業(yè)稅負(fù)壓力

在通信施工企業(yè)的“營(yíng)改增”改革中，大量零星用工和農(nóng)民工的人力勞動(dòng)成本仍然無(wú)法被劃分到進(jìn)項(xiàng)稅中，這樣就導(dǎo)致這部分成本無(wú)法被抵扣，使企業(yè)面臨數(shù)額比較大的人力勞動(dòng)成本。這個(gè)現(xiàn)象在“營(yíng)改增”前后沒(méi)有發(fā)生變化。通信施工企業(yè)在“營(yíng)改增”政策改革之后依然無(wú)法被作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而這部分資金成本往往比較大，企業(yè)會(huì)獨(dú)自承擔(dān)高額的稅負(fù)壓力。

3 “營(yíng)改增”政策在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)通信施工企業(yè)稅

3.1 前期問(wèn)題依然存在，勞動(dòng)力成本無(wú)法抵扣。

中小型通信施工企業(yè)用工制度多采用臨時(shí)雇傭的方式。由于當(dāng)下的通信建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)的規(guī)模小，突發(fā)性強(qiáng)，點(diǎn)多，量小的特點(diǎn)，雇傭方式也呈現(xiàn)臨時(shí)性，突發(fā)性，短期性，常態(tài)性的趨勢(shì)。造成大量的無(wú)發(fā)票的用工成本。加之很多惠農(nóng)的政策和補(bǔ)貼，使得很多長(zhǎng)期雇傭的農(nóng)民工也不愿意和企業(yè)簽訂正規(guī)用工合同。這些人工勞動(dòng)力成本也不能進(jìn)入到工資當(dāng)中抵扣。使得企業(yè)原本存在的問(wèn)題依舊突出，未能從根本上解決問(wèn)題。從而降低企業(yè)的稅負(fù)影響。

3.2 誰(shuí)動(dòng)了中小企業(yè)的稅負(fù)蛋糕

從我國(guó)通信建設(shè)的慣例而言，或者從建設(shè)單位保證工程質(zhì)量的角度出發(fā)，通信工程施工，尤其是面對(duì)國(guó)內(nèi)4大運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)項(xiàng)目，一概是建設(shè)單位提供主要施工材料。也就是“甲供材料”。施工單位承包的施工任務(wù)和輔材，即“包工”。“營(yíng)改增”過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家充分考慮到了這個(gè)情況，給予了“簡(jiǎn)易征收”——3%的稅率。從這一點(diǎn)上，“營(yíng)改增”的政策對(duì)于中小型通信施工企業(yè)，帶來(lái)了與改革前基本持平的稅負(fù)。但在實(shí)際當(dāng)中，從通信項(xiàng)目招投標(biāo)階段開(kāi)始，建設(shè)單位就要求企業(yè)提供正常的9%稅率。這樣的操作直接就給企業(yè)帶了巨大的稅負(fù)。國(guó)家給中小企業(yè)的蛋糕，就瞬間被盤剝干凈。不僅未能減負(fù)，稅負(fù)更是直線上升3倍！

4 通信施工企業(yè)面對(duì)“營(yíng)改增”政策的思考

（1）全面貫徹執(zhí)行“營(yíng)改增”的稅收改革，完善制度體系。

在“營(yíng)改增”政策下，繼續(xù)完善細(xì)化制度建設(shè)，覆蓋面更廣，更深，更全面。使得通信施工企業(yè)面對(duì)的勞動(dòng)力成本不能完全充分抵扣的現(xiàn)象從制度的層面徹底消除。從而使我國(guó)的稅收制度更加全面合理。

（2）加大社會(huì)不同法規(guī)和制度之間的互通，針對(duì)細(xì)節(jié)的法律解釋。盡可能的將國(guó)家給與中小企業(yè)的優(yōu)惠政策讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在的得到實(shí)惠。而不是在無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被盤剝干凈。

（3）改變企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，細(xì)化施工項(xiàng)目流程。引進(jìn)勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包的合作模式。

5 結(jié)束語(yǔ)

“營(yíng)改增”政策對(duì)通信施工企業(yè)帶來(lái)不小影響，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展具有比較明顯作用，降低了通信企業(yè)稅負(fù)壓力。但是在“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，人力勞動(dòng)成本，施工過(guò)程當(dāng)中一些成本不能抵扣，建設(shè)單位要求稅率等問(wèn)題仍然給企業(yè)稅負(fù)帶來(lái)比較大的影響。因此通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定好應(yīng)對(duì)策略，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)稅負(fù)壓力，從而推動(dòng)通信企業(yè)的良好發(fā)展。