清末四川監(jiān)獄改良研究
——以《南部檔案》為中心

卿文靜

對近代監(jiān)獄的研究一直是歷史學(xué)及法學(xué)研究的重要課題，目前學(xué)術(shù)界對清末新政時期的監(jiān)獄研究已廣有涉獵，主要涉及監(jiān)獄教育、近現(xiàn)代的監(jiān)獄建構(gòu)、清末官員對西方監(jiān)獄的考察以及對監(jiān)獄管理人才的培養(yǎng)等方面。但是，利用檔案對地方監(jiān)獄的考察卻少有涉及。保存于四川省南充市檔案館的《清代南部縣衙檔案》是保存較為完整的地方行政檔案，其中有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方面的記載可以說是全國行政的一個縮影，學(xué)術(shù)價值非常高。鑒于此，本文擬以《南部檔案》為著手點來透視清末南部縣的監(jiān)獄改良運動。

一、人間地獄：新政前夕之監(jiān)獄概況

監(jiān)獄隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)。傳說是著名政治家皋陶創(chuàng)建，因此他被視為我國司法鼻祖。《說文解字》記載：“監(jiān)，臨下也。”即是將“監(jiān)”視為“俯視”之意。再記載：“獄。確也。從犾，從言。二犬，所以守也。”即是說“獄”為落實案情，“二犬”是用來看守犯人[1]。

中國古代的刑法相當(dāng)嚴(yán)酷，早在奴隸社會時期，就有死刑、肉刑、流刑、徒刑等。監(jiān)獄也是被視為一種人間地獄，對待犯人的手段極其殘忍。近代《大公報》刊載：“中國牢獄之刻，慘不忍言。”(1)《大公報》，1903年12月30日。《南部檔案》中記錄與監(jiān)獄相關(guān)的檔案一共有29份，具體分布在光緒時期22份，宣統(tǒng)時期7份。

在南部縣的84010份檔案中，對監(jiān)獄的記載相當(dāng)少，而其中又著重集中在光緒、宣統(tǒng)兩位皇帝在位期間，并且對清末新政之前的監(jiān)獄記載大多都是整修以及新舊官員交接工作之類的文書，比如：

四川保寧府南部縣為請定交盤等事，遵將前任川北道道臺江自光緒二十四年八月十八日到任起，至二十五年六月初三交卸前一日止，任內(nèi)督管卑縣監(jiān)獄等項，造冊呈赍，須至冊者。計開：一男監(jiān)十一間、一女監(jiān)三間、一監(jiān)門外廚房一間，以上監(jiān)獄等項俱系堅固齊全，理合登明……(2)《南部檔案》14-00660-01，光緒二十五年(1989)六月。

類似于此類對政務(wù)交接而涉及的監(jiān)獄檔案占這29份的大多數(shù)，幾乎沒有涉及任何監(jiān)獄管理、對罪犯的看押以及監(jiān)獄的基本配套措施等。

清朝在初期承襲明朝舊制編撰《大清律集解附例》，至乾隆時期，在此基礎(chǔ)上又重新修改為《大清律例》，其目的是鞏固統(tǒng)治。根據(jù)《捕亡》：“凡獄卒不覺失囚者，減囚原犯之罪二等。以囚罪之最重者為坐。”[2]可見，看守監(jiān)獄的獄卒只是起到了防止囚犯越獄的作用，對于現(xiàn)在所提倡的監(jiān)獄衛(wèi)生、囚犯教育等問題有所忽視，對監(jiān)獄的管理并沒很多成文規(guī)定，官員大多還是依據(jù)自古以來的習(xí)慣進行管理，這一狀態(tài)一直持續(xù)到清末新政時期。

二、投袂而起：新政時期之監(jiān)獄改良

1843年，《中英五口通商章程》開始了列強在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)的先例，嚴(yán)重損害了我國的司法主權(quán)，究其原因是中國的法律殘酷專制，監(jiān)獄腐敗落后。也是因為如此，清政府一直被國際監(jiān)獄改良會議排斥。京師監(jiān)察廳檢察長徐謙說道：“各國莫不從事改良監(jiān)獄，并設(shè)立萬國監(jiān)獄協(xié)會，分年于各國府召開，派遣委員會各將其國改良監(jiān)獄事件，提出相互討論，幾視為國際競爭之事業(yè)。”[3]晚清被迫開放，舊律例已經(jīng)不再適合新形勢的發(fā)展需要，改良監(jiān)獄就必須與國際接軌。早在光緒二十七年(1901)張之洞等人的《江楚會奏變法三折》中第二折就明確提出了“恤刑獄”表述了他們改革監(jiān)獄的想法。《張之洞與清末新政研究》中記載：“參照西方司法制度，提出九條改革措施：一禁訟累，二省文法，三省刑責(zé)，四重眾證，五修監(jiān)羈，六教工藝，七恤相驗，八改刑鍰，九派專員。前四條關(guān)于訴訟程序問題……后五條是關(guān)于罪犯管理問題，主張改造監(jiān)獄，改造罪犯生活環(huán)境；同時，交給罪犯以生計，以達到真正改造罪犯的目的……可見，在司法改良方面有著明顯與國際接軌的意圖，目的在于建立一套近代司法制度。”[4]

關(guān)于獄政改良主要分為三步進行，第一步是修建監(jiān)獄，第二步是改造罪犯，第三步是設(shè)置稽查官員。這里舉一例中國向日本監(jiān)獄學(xué)習(xí)的奏折：

卑府隨即搭長門丸前往日本……派令藤井恒久同往東京監(jiān)獄，獄士谷監(jiān)獄，巢鴨監(jiān)獄，崛川監(jiān)獄，大阪監(jiān)獄五處，遂一查看其司獄。每處皆將現(xiàn)行章程及建造圖式相贈……然東方刑律太重，非西人所能堪，今日不能不改革之……頒布新律定刑徒之制，各地方設(shè)立徒場，為監(jiān)獄囚徒之所課，以工業(yè)分其備錢為二，一為衣食藥料之資，一為期滿釋放后營生之資，又招聘儒教佛教有道之士以為之師，勸其遷書改過，蓋其獄制改良進步基于是時矣。其后特派大臣山原重哉氏至香港新加坡各處，調(diào)查英領(lǐng)地方監(jiān)獄制度……今各國環(huán)峙，非修內(nèi)政無以定外交，內(nèi)政之要，首在刑律，監(jiān)獄一日不改，則刑律一日不能修……監(jiān)獄中多一囚徒，則閭里少一匪類，工廠中多一手業(yè)，即塵世中少一墮民，似于治理不無裨益……(3)公版：凌潤臺太守福彭稟呈直督調(diào)查日本監(jiān)獄習(xí)藝詳細情形稟，《四川官報》1905年，第卅二冊，27-33頁。

當(dāng)然，晚清政府的有識之士比如黃遵憲、張之洞早在19世紀(jì)80年代就開始學(xué)習(xí)日本獄政改良的思想，從就任兩廣總督再到湖廣總督，從南海首先試辦遷善所到1905年建立湖北省城模范監(jiān)獄，他一直走在晚清政府的前列，以武漢為切入口，將模范監(jiān)獄推向全國。

清政府對監(jiān)獄改革有系統(tǒng)訴求，力圖改造之前的“人間地獄”而向“仁政”出發(fā)。

從《南部檔案》來看，在光緒二十八年就有7份關(guān)于監(jiān)獄的記載，其中1份記載了新舊官員的政務(wù)交接，有6份記載要求改善囚犯的監(jiān)獄生活環(huán)境。方苞(4)方苞：清朝進士，安徽桐城人。因為文字獄被牽連入獄，出獄后，將其在獄中的所見所聞寫成《獄中雜記》。的《獄中雜記》記載，監(jiān)獄人多地少，通風(fēng)不便，陽光不足，污氣渾濁，沒錢疏通關(guān)系的犯人到了天氣回暖之際，勢必會引發(fā)疾病，死于監(jiān)獄之人多不勝數(shù)。此類現(xiàn)象在全國都存在，但是卻鮮少記錄在檔案中。新政時期，中央政府也注意到此類問題，層層下發(fā)文書至各地基層政府，改善監(jiān)獄生活的檔案記錄如下：

為通飭遵辦事，照得禁獄罪囚由自取，實堪矜憫恤之，道給席扇，冬賞襖褲，均應(yīng)照啻辦理，現(xiàn)值夏令，屋小人多，濕熱熏蒸，最易受病，內(nèi)外監(jiān)應(yīng)禁人犯固無省釋之理，此外犯法甚輕詞訟，待質(zhì)人證查明可以省釋者即釋，應(yīng)行取保者即保，切勿漫不經(jīng)心任其久押。其萬難保釋各犯禁押房屋必須厚裝地板，俾避潮濕，柵欄通氣，俾免郁悶，每日須備蒼術(shù)白芷等雜藥，燒薰一二次俾免穢惡之氣，并?捐廉多備痧藥，俾免瘐斃。至于由夏徂冬亦例給襖褲之外，房屋勿任透風(fēng)，日食必令蒸熱，隨時周恤到處，留心此仁人之用心，即哀矜勿喜之遺意也。合亟通節(jié)照辦為?札仰該縣比辦遵照于監(jiān)獄及羈押人犯處所查照指節(jié)均實辦理，勿稍大意，仍將遵辦緣由稟覆核奪，毋違此札。

右札南部縣準(zhǔn)此

光緒二十八年六月初七日(5)《南部檔案》15-00294-01，光緒二十八年六月初七日。

這些記載真實反映了南部縣被要求整改監(jiān)獄環(huán)境、體恤囚犯基本生活、照顧罪犯身體以及建立健全的保釋制度等。當(dāng)時興建模范監(jiān)獄的呼聲在全國范圍內(nèi)風(fēng)生水起，上諭層層下達。隨后，時任山西巡撫的趙爾巽上奏《奏請各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所》，主張各地方修建罪犯習(xí)藝所，免除自古以來的流放之罪，派專人教以罪犯工藝，督促其自食其力，改過自新。此法在張之洞、沈家本等人的推動下順利實行，要求全國范圍內(nèi)推行對犯人的感化教育、培養(yǎng)新式獄吏等。此時全國掀起監(jiān)獄改革的浪潮，這期間以湖北模范監(jiān)獄、京師模范監(jiān)獄最為有名，除此之外，云南、奉天、江蘇、廣州等省份也逐一開展。宣統(tǒng)年間，南部縣收到來自上級對監(jiān)獄管理的辦法：“修律大臣沈奏請改良監(jiān)獄……以學(xué)堂附設(shè)監(jiān)獄專科原以管理人才以立改良之基礎(chǔ)……”“候?qū)彴阜缚啾粻坷邸礇Q而種分設(shè)看守所一節(jié)，查已決監(jiān)系羈禁已定罪名之犯，未決監(jiān)系拘留，被控提訊之人不持外?有之……”“查臣部奏設(shè)監(jiān)獄學(xué)專科定章一年半畢業(yè)正當(dāng)需才，孔亟造就宜先萬憂其學(xué)之不成豈有學(xué)成而不用此次專科學(xué)員矣，臣等伏查監(jiān)獄制除典獄一員外約分監(jiān)察工業(yè)文牘之科……”(6)《南部檔案》20-00593-02，光緒元年十一月十四日。《南部檔案》顯示，此時南部縣應(yīng)該遵循上級命令，在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)監(jiān)獄人才，分別修建看守所、羈押所、聽訟所以及教習(xí)所。但是，在翻閱檔案中筆者發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，從光緒二十八年(1902)開始，有關(guān)于監(jiān)獄改良的檔案文書直到宣統(tǒng)三年(1911)為止共11件，多為南部縣收到的關(guān)于改良監(jiān)獄的下行文書(7)下行文書：中國古代封建王朝的上級官員向下級官員或者民間下達的公文，主要有制、策、詔、票、牌、檄、照、札等形式。，例如：光緒二十八年(1902)四川按察司使衙門向南部縣下達的札、宣統(tǒng)二年(1910)保寧府衙下達的札，再如宣統(tǒng)三年四川提法司使衙門下達的札。而近十年來，作為下級機構(gòu)的南部縣只向上級機構(gòu)就監(jiān)獄改良一事發(fā)過一次上行文書，即南部縣知縣張景旭為稟覆遵辦清理本縣監(jiān)獄房屋囚犯事呈保寧府(8)《南部檔案》15-00794-01，光緒二十八年七月初八日。的稟文。在等級嚴(yán)明的清朝社會，這樣的事情顯然不符合制度規(guī)定，到底是檔案的缺失還是基層社會陽奉陰違或是缺乏經(jīng)費無法實施，我們不得而知，有待繼續(xù)考證。

三、澤被后世：監(jiān)獄改良的實施效果

正如上文所提及的那樣，《南部檔案》中并沒有相關(guān)的檔案具體說明模范監(jiān)獄在當(dāng)?shù)氐膶嵤┣闆r。清末新政推行的各項新政政策都將耗費巨大的人力物力，在財政枯竭的晚清王朝，并不是每項措施都能如愿實施，尤其是在偏僻的鄉(xiāng)村。根據(jù)眾多的資料以及《南部檔案》關(guān)于新政的其他檔案，在新政推行的過程中涉及的經(jīng)費大多都是從當(dāng)?shù)啬季瑁菂s會被蠹吏中飽私囊，如新式學(xué)堂、育嬰堂的經(jīng)費貪污在檔案中比比皆是。雖沒有關(guān)于南部縣模范監(jiān)獄修建的具體文書，據(jù)其他資料大膽推測，在當(dāng)?shù)匦率奖O(jiān)獄的推行并不是很成功，原因有以下幾點。一是南部縣處于四川境內(nèi)的小縣城，百姓生活自是不能與大都市、沿海城市的民眾相比，所以在對新生事物募捐的錢糧方面極其有限，再加上蠹吏貪污，所以根本無法進行。二是朝廷并沒有明確要求獄吏“下崗”。在清朝基層，除了知縣是吏部任免和外來人員以外，書吏、衙役、里甲、保甲、鄉(xiāng)約等都大多是本地人，雖然有相關(guān)制度規(guī)定這些人的任職資格、期限、職權(quán)范圍、經(jīng)濟待遇，但是因為這些職務(wù)能給他們帶來切實的好處，比如陋規(guī)銀、免除徭役等，所以奸吏們不愿意在這樣的肥缺上下臺，即便是朝廷要求要專門培訓(xùn)的監(jiān)獄人才，他們也可以通過自己的辦法留在現(xiàn)在的崗位上[5]。三是按照法部的規(guī)定，模范監(jiān)獄最早在1911年建成，但是新政最后的形勢非常嚴(yán)峻，革命黨人四處運動、各地搶米風(fēng)潮、會黨秘密結(jié)社等無不沖擊著晚清政府的統(tǒng)治地位。也是在1911年，四川掀起的保路運動，直接引發(fā)了武昌起義，隨即大多數(shù)省份宣布獨立，更是直接將清王朝推向萬丈深淵。南部縣的模范監(jiān)獄還沒開始萌芽便被各種因素扼殺在搖籃中。

四、結(jié)語

清末新政推行模范監(jiān)獄的初衷是積極的，但是因為晚清王朝自己的腐敗，外來帝國主義對中國虎視眈眈，新政必定是畸形發(fā)展的。但是，也不可否定新政帶來的近代化影響，新政時期的模范監(jiān)獄雖然比不上泰西的監(jiān)獄制度，但是以沈家本、張之洞、劉坤一等晚清名臣的帶領(lǐng)下，其成績還是較為突出的。雖然模范監(jiān)獄在清王朝的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)失敗，但是對后世的監(jiān)獄建設(shè)影響深遠。1908年沈家本邀請日本小河次郎擔(dān)任中國的監(jiān)獄顧問，在這期間，《大清監(jiān)獄律草案》依據(jù)日本監(jiān)獄法制定，共14章241條。雖沒來得及頒布，但是監(jiān)獄的衛(wèi)生制度、分類監(jiān)禁、勞改教育等新式規(guī)定以法律的形式確定下來，為今天的監(jiān)獄制度提供了藍本，影響不可小覷。