生態文明建設及評價指標體系的個性化構建

畢 杰 王 弋

（河北農業大學圖書館，河北保定 071000）

習近平總書記將生態文明建設總結為“四個一”，即五位一體中的一位，發展中國特色社會主義基本方略之一，新發展理念之一以及三大攻堅戰之一。生態文明建設的覆蓋面是非常廣泛的，包括生態保護、環境治理、發展模式轉變、節約資源、經濟結構調整等等。當然生態文明建設的成效如何必須要有專門的評價指標體系來進行定量評價。

1 生態文明建設評價指標體系

早在黨的十八大時，生態文明建設就成為了我國社會主義現代化建設當中非常重要的一部分，現階段其地位更是上升到了一個更高的位置。為了建設生態文明，黨和國家陸續出臺了多項政策性文件，部署了很多項舉措指導建設生態文明。而生態文明建設的成效是怎樣的，黨和國家規定的目標有沒有實現，群眾對生態文明建設效果的衡量等等都需要相應的指標。因此建設相應的評價指標體系很關鍵，習近平總書記也多次強調了這方面的要求，后續黨和國家更是出臺了生態文明建設目標評價考核辦法，并且下發了兩個指標體系，即綠色發展指標體系和生態文明建設考核目標體系。

實際上不僅僅國家發布了專門的評價指標，學術圈也在不斷研究。以生態文明建設評價指標體系為關鍵詞在萬方平臺上進行搜索，搜索結果顯示，近五年國內相關文獻有367篇，其中近三年（即2016年前后到目前為止）共有260篇相關文獻。

所以總體上來說目前國內相關的評價指標體系是很多的，有國家印發的，也有學術界探索的。指標體系很多，但是過于龐雜了，而且邏輯性不夠強。在生態文明建設指標體系的建設實踐當中可以說是百家爭鳴的狀況，這種狀況顯然是好事，但是因為邏輯性不強，而沒有形成比較完整的理論基礎。僅僅以國家發布的考核目標體系來看，都存在指標太多但核心指標不足的問題。綠色發展指標體系同樣具有這樣的問題。在具體的使用當中會發現因為指標太多需要花費更多的時間去進行統計計算，這樣會導致生態文明建設評價產生比較明顯的滯后性，起到的作用可能有限。

2 評價指標體系個性化構建思考

基于上文的分析，進一步探索生態文明建設評價指標體系有著非常顯著的必要性，因此在本課題研究中希望探索一套個性化的生態文明建設評價指標體系，以期可以提供一些理論上的參考價值。

2.1 評價指標體系個性化構建思路

習近平總書記將生態文明建設歸納為四個一，這可以說是從頂層設計上來明確了生態文明建設評價指標體系建設的邏輯基點。因為四個一有著非常明確的層次和嚴密的邏輯，既把握了生態文明建設的規律，又引領中國特色社會主義現代化建設走向人與自然和諧共生的道路。既確定了生態文明建設在國家治理當中的重要地位，又給出了具體的部署和要求。進一步參考現有指標體系的具體情況，現有指標體系中最關鍵的問題就是核心指標不足，缺乏一個能夠下準確定論的指標。如果把與生態文明建設相關的因子都納入到指標體系當中，那么在評價生態文明建設成效時的工作量和計算量就太大了，以目前的技術水平來說，是不現實的。因此，是否可以將相應評價指標簡化為投入—產出的對應模型，把建設生態文明看作是一個多輸入、多輸出的系統。假設輸入一定量的人力、物力、財力等等，可以將生態文明建設到一定程度。這樣是否可以得出一個更加注重結果與效率的評價指標體系，值得思考。將投入和產出結合起來進行綜合評價，其中投入是一項活動開展過程中的消耗，在指標體系建設當中，考核指標可以從投入當中的人力、物力、財力、信息、政策等方面進行考量。產出方面則是投入之后得到的收獲，如環境治理狀況，社會服務、能源結構優化狀況等等。

2.2 評價指標的選擇標準

根據相關的研究成果，基本上都會提出一些比較值得借鑒的指標選擇標準，如目標導向性、指標關聯性、動態性、可度量等等。

根據前人的研究成果，綜合考量后，筆者認為可以從四個方面來確定指標選擇的標準。

首先，本課題研究的指標體系是為生態文明建設服務的，因此必須要緊密地依托黨和國家在生態文明建設方面突出的戰略舉措和戰略目標，在指標的選定中就從戰略舉措和目標當中來選。發展戰略是黨和國家未來一段時間的發展謀劃和安排部署，各地區的生態文明建設工作始終都要圍繞生態文明建設的戰略目標來展開。而各地區在生態文明建設當中所采取的措施能否適應發展戰略目標，則是衡量生態文明建設成效的一個重要標準。

其次，因為各地區在生態文明建設上所走的道路雖然是按照黨和國家的發展規劃來制定的，但是也有自己的一些特色。因此在指標選擇當中必須要保證指標能夠反映生態文明建設某個方面的基本特征，并且這個基本特征要關聯地方的特色，要能夠體現各地區的優勢以及生態文明方面發展的層次性，既要有共性也要有差異性。因此要充分地考慮地方政府在黨和國家出臺的政策的精神下，所制定的工作計劃以及出臺的措施，分析各地區在生態文明建設中所扮演的角色，這代表的是地區在建設生態文明當中的貢獻和產出。而各地區在生態文明建設上所采取的措施對策是很明確的，在選定指標時，也可以很方便地選定一些指標。

再次，考慮各地區生態文明建設上的切實需求，哪里有短板就去補足哪里，盡管看起來是頭疼醫頭腳疼醫腳。但是問題導向是解決工作上問題的關鍵性舉措。若短板不能提高，生態文明建設的評價也并不會理想，參考木桶效應，因此補短板成為一個關鍵的點，在選定指標時，就需要考慮這方面的內容。同時因為補齊短板能夠最快地體現生態文明建設的效果，群眾對這方面的感知是非常顯著的，所以對應的一個指標就需要考慮群眾的滿意度來衡量建設生態文明的成效。

最后，既然提及了問題導向，那么在生態文明建設指標的選擇當中也必須要以問題為導向。因為生態文明建設是一個復雜的系統性工作，無論考慮得多么周全都可能因為生態文明建設的不斷進步而出現一些不足，因此就必須要以問題為導向，分析指標體系當中的問題和不足，進而不斷地去完善指標體系。這也是一種比較重要的指標選擇標準。

2.3 多維度指標的確定

基于上文分析，為了建立具有共性的同時又具有個性化的指標體系，筆者認為可以圍繞當前黨和國家的相關政策提煉出目前生態文明建設當中的關鍵點來作為一級指標。例如生態環境、生態經濟和生態社會三個方面，筆者認為這三個方面應當是生態文明建設當中，就現階段而言最核心的內容，也切合四個一的內涵，同時還緊密切合生態文明建設的基本邏輯，即環境是生態文明建設的基礎，經濟則是生態文明建設的重要推動力量，而生態社會則是生態文明建設所需要實現的目標與落腳點。

二級指標方面，看目前黨和國家的相關戰略舉措，環境治理、經濟結構調整、深化市場化改革等都是重點內容，因此二級指標方面筆者認為選定如下幾個指標，其中生態環境方面以現階段論應至少包括環境質量和污染防治兩個二級指標。生態經濟方面至少應包括經濟結構和經濟效率兩個二級指標。生態社會方面則至少應包括制度保障和生態實踐兩個指標。

進一步在二級指標下設具體的三級指標，這方面就可以依托現有的綠色發展指標體系，考核目標體系以及學術界研究出來的指標體系，并且進行綜合比對分析，把其中具有代表性的指標羅列出來，同時進一步分析其與地方生態文明建設的關聯性，從而確定具體的指標。此處筆者認為有如下一些指標可以作為基礎性的指標來使用，包括山水林田湖草治理質量達標率、森林覆蓋率、生物多樣性、人均公共綠地、生態規劃區面積及有效保護面積、單位GDP內主要污染物排放、污水處理、生活垃圾處理、工業廢棄物處理量、高新技術產業占比、服務業增加值占比、低碳經濟比重、單位GDP能耗、生態文明體制改革制度實施方案及其執行效率、政府信息公開的社會滿意度、群眾對環境質量的滿意度、環境糾紛發生概率與解決情況、環境公益組織與社會力量的活力、生態文明宣傳教育投入增長率等。

2.4 評價方法

針對指標體系建設的研究當中，目前已經提出了很多種評價方法，包括層次分析法、主要成分分析法、組合評價方法、專家調查法、基于熵值計算的方法等等。當然筆者認為現階段最好的評價方法是組合分析法，該方法能夠在保證效率的基礎上獲得相對更為科學的定量分析結果。像層次分析法，定性分析的成分居多，有著比較強的主觀性，效率雖高，但是并不能比較科學地對生態文明建設成效進行定量分析評價。而主要成分分析法則因為需要大量的樣本，涉及的工作量和計算量都比較大，效率不高。專家分析法同樣需要花費大量時間去調查，過程復雜，工作量大，效率最低。組合分析法更合適是因為可以在數據支撐下多方位地對一個研究對象進行評價，要求上比較高一點，但效率和科學性都有所保證，雖然效率不是最好的，但是結論卻最科學，所以綜合看，組合分析方法最好。

綜上所述，生態文明建設是當前黨和國家在發展中國特色社會主義現代化的重要戰略舉措，針對生態文明建設構建具有共性又具有個性化的評價指標體系相當關鍵。在本文的研究當中，對此進行了分析討論，指出在進行生態文明建設的過程中，指標建設需要具備個性化，適應不同地域和不同場景。希望本文做出的相關探討，能夠給業界同仁提供一些理論上的參考。