湖南省地方高校教育經費投入的問題與對策研究

李義貝

（湘潭大學計劃財務處，湖南湘潭 411105）

教育經費投入是影響高等教育事業發展的重要因素。教育經費是高地教育事業發展的物質保障，直接影響教育規模擴大與教育質量提升。 湖南省作為中部高等教育大省，高等教育事業取得跨越式發展。湖南省教育廳公布數據顯示，2017年湖南省共有普通高校111所，其中本科院校35 所，高職院校76 所，普通本科在校生70.35 萬人。 值得注意的是，湖南省高等教育事業發展同樣受到教育經費投入因素的制約。 如何提升高等教育經費投入水平、提高經費使用效率，成為理論界與實務界關注的重要問題。

1 湖南省地方高校教育經費投入的基本情況

1.1 地方高校教育經費投入的總量情況

一方面，從高等教育經費總量情況來看。 湖南省高等教育經費總量呈現持續上升的發展趨勢。 通過相關年份《湖南省教育事業統計年鑒》統計可知，2006—2016年期間， 湖南省高等教育經費投入從96.22 億上升到242.57 億，增長152.01%。 從變化情況來看，2006—2011年期間出現快速增長，2011年開始增長速度有所下降，2014年經費投入出現負增長， 其后增長速度有所回升。 另一方面，從高等教育經費占比情況來看。 湖南省高等教育經費投入占GDP 的比重保存持續增長。2006—2016年期間， 教育經費占比由1.04%上升到1.25%。 從變化情況來看，2006—2010年期間占比情況不斷上升，2010—2012年期間占比情況出現下降，2012—2015年期間占比情況再次上升， 自2016年開始又出現下降，總體變化趨勢出現“M”型走勢。

1.2 地方高校教育經費投入的結構情況

湖南省高等教育經費中政府投入高于非政府投入。政府投入在湖南省高校教育經費占比不斷上升，非政府投入資金占比不斷下降。通過相關年份《湖南省教育事業統計年鑒》 統計可知，2006年湖南省高校經費投入中政府投入為34.83 億， 非政府投入為61.39 億，非政府經費投入中家庭投入費用占比較高，達到40.34億。 從2010年開始，政府投入出現顯著增長。 2010年政府投入與家庭投入經費分別為67.54 億、62.7 億。2011年政府經費投入占比大幅度增長，超過非政府經費投入。總體來看，政府經費投入成為湖南省高等教育經費投入的重要構成，其比重不斷增長；非政府投入占比下降，其中社會投入經費下降幅度較大，家庭投入經費仍然保持增長。

1.3 地方高校教育經費投入的生均情況

湖南省高等教育生均經費投入呈現上升趨勢。 通過相關年份《湖南省教育事業統計年鑒》 數據統計可知，2006年湖南省生均經費投入為10 746 元，2006—2012年期間出現明顯上升，2012年達到16 494 元；2013—2015年期間生均水平開始下降， 從2016年開始生均水平再次出現回升，并逐漸達到2012年投入水平。上述數據表明，湖南省高等教育投入規模與投入力度不斷增加， 單個高校學生能夠享受的教育經費水平不斷提升。從生均費用構成情況來看，政府公共預算占比情況不斷上升，表明政府在高等教育發展過程中的責任承擔日益突出，為未來教育事業發展提供堅實保障。

2 湖南省地方高校教育經費投入存在的問題

2.1 教育財政投入水平相對偏低

湖南省高校教育經費投入呈現出不斷增長態勢，但總體規模水平仍然偏低。一方面，從經費投入絕對數量情況來看。 2016年湖南省高等教育經費總投入為242.57 億，上述規模仍然屬于較低水平。考慮到湖南省高等教育規模巨大， 高校數量較多， 在校學生人數較大，總體投入水平仍然有待提升。與國內其他高等教育較發達地區相比，如上海、北京、浙江、江蘇等，湖南省總體投入規模仍然偏低。另一方面，從經費投入相對規模來看。 湖南省高等教育經費占GDP 比重情況同樣較低，在未來發展中還需提升高等教育的重視程度。

2.2 教育經費來源渠道過于狹窄

湖南省高等教育經費投入存在來源渠道狹窄的問題。 在高等教育事業發展過程中，構建多元化資金來源渠道成為發展趨勢。 但從湖南省高等教育經費來源來看，來源渠道仍然呈現出明顯的二元化特征。 湖南省高校經費主要依靠預算內經費和學雜費，兩項費用占比超過95.00%，其他費用如社會捐贈等相對規模較小。 上述數據表明， 湖南省高等教育經費來源仍然較為狹窄，可能在未來高等教育發展過程中成為發展的主要阻礙。

2.3 不同隸屬高校投入差距較大

湖南省高等教育經費投入存在不同類型高校差距過大問題。 相關年份《湖南省教育事業統計年鑒》數據統計可知，2016年部屬高校校均經費28.5 億元， 地方高校校均經費2.59 億元，相差11 倍；部屬高校教育經費增長速度方面同樣遠遠超過地方高校。 同時隨著高等教育“雙一流”建設不斷開展，上述差距還可能繼續加大。上述數據表明，湖南省高等教育經費分配過程中存在不合理情況，影響地區教育均衡事業發展，違背教育公平性原則。

2.4 高等教育經費使用效益不高

湖南省高等教育經費存在經費使用效益低的問題。 一方面，出現專業設置不合理的現象。 部分高校未能按照市場需求來設置學科專業，導致專業產能過剩，形成教育經費使用低效、教育資源浪費的情況。另一方面，出現教輔成本過高的現象。部分地方高校教育經費中非教學經費占比太高，成為學校發展的沉重負擔。

3 完善湖南省地方高校教育經費投入的對策

3.1 完善高校教育經費財政投入方式

湖南省高校教育經費投入存在對政府財政投入的嚴重依賴，應該完善教育經費財政投入的方式與模式。一方面，保持政府財政在高等教育方面的穩定投入。從湖南省教育事業發展的實際情況來看， 包括社會捐贈在內的其他收入方式相對影響有限。在此情況下，政府應該發揮在教育事業中的積極影響， 通過穩定經費投入來支持其發展，繼續擴大經費投入規模，保障高校發展需求。另一方面，完善政府財政在高等教育方面的投入方式。從湖南省教育發展實際來看，地方高校與部屬高校在資金獲取方面存在較大距離。 政府教育經費投入過程中應該加大對地方高校的資金投入力度， 通過考慮地區發展差距、學校發展差距、學科建設需求，對部分地方高校、部分學科進行傾向性財政經費支持。

3.2 做好高等教育事業社會捐贈工作

湖南省高校教育經費投入同樣需要重視社會捐贈工作。從美國、英國、日本等高等教育發達國家來看，社會捐贈規模與社會影響越來越大， 成為高校穩定發展的重要保障。在此背景下，地方高校應該改變自身籌資思路，充分認識教育捐贈活動的重要意義，設立規范的社會捐贈管理機構， 建立完善的社會捐贈管理辦法與監督措施，加強宣傳與推廣，充分利用自身校友資源與社會資源，建立完備的高校社會捐贈管理制度體系。另一方面， 政府機構應該加強對社會捐贈活動的引導與扶持，通過稅收減免、優惠政策、鼓勵宣傳等方式，建立良好的高等教育社會捐贈風氣， 加強社會捐贈在高等教育發展中的積極作用。

3.3 增強地方高校社會服務供給

湖南省地方高校在教育經費獲取過程中應該加強社會服務供給。地方高校可以通過開設繼續教育、成人教育、 遠程教育及考試輔導等方式， 加強社會服務提供，以此獲得相應發展資金；地方高校可以與地方企業展開密切合作，為其提供在職培訓、技術升級、研發方案等服務，為地方經濟發展做出貢獻、直接服務地方企業的同時，獲得自身發展資金；地方高校同樣需要加強自身科研成果的有效轉化， 增強自身科研成果的社會應用，實現科研資金來源的多元化。

3.4 提高地方高校教育經費使用效率

湖南省地方高校教育經費管理應該加強經費使用效率。 地方高校應該建立完善的成本核算機制， 本著“量入為出，收支平衡”的原則，做好經費收入與支出的統籌管理工作，保障教育經費支出的合理性與有效性；地方高校應該建立有效的資金預算績效管理機制，對資金使用效率與效果進行有效評估， 對資金使用過程進行有效監控； 地方高校同樣應該加強對教育經費使用過程的管理，對于教育經費報銷等重要環節，加強監管制度建設，做好監管制度落實。