孝感市物流園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策

劉 寧，左 雷，牛秀明，李可杰，劉華安

（1.湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽(yáng) 441002；2.孝感市交通運(yùn)輸局，湖北 孝感 432099）

1 引言

為了全面掌握孝感市物流業(yè)總體發(fā)展、運(yùn)行情況，更好地服務(wù)孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019 年9-11月，湖北物資流通技術(shù)研究所聯(lián)合孝感市交通運(yùn)輸局，前往孝感市主要物流節(jié)點(diǎn)、物流企業(yè)、物流園區(qū)以及商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集數(shù)據(jù)；舉辦大中小型座談會(huì)，與各縣（市、區(qū)）物流發(fā)展局、各個(gè)調(diào)研企業(yè)、孝感市統(tǒng)計(jì)局、孝感市供銷社、孝感市發(fā)展與改革委員會(huì)、孝感市經(jīng)信局、孝感市運(yùn)管處、孝感市糧食局、孝感市郵管局、孝感市港航局、孝感市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及雙峰山管委會(huì)等部門(mén)進(jìn)行深入交流探討，結(jié)合孝感市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，分析孝感市物流園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，著力推進(jìn)孝感市物流園區(qū)的健康、有序發(fā)展，為其指出一條可行路徑。

2 物流園區(qū)的概念界定

對(duì)于物流園區(qū)，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一通用的定義，不同的領(lǐng)域和不同的專家也對(duì)此有不同的定義。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)專家王德榮界定物流園區(qū)是指不同的物流設(shè)施、不同種類的物流企業(yè)等匯集在某個(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)，多種運(yùn)輸方式相連的區(qū)域，它也是具有一定規(guī)模和多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的聚集點(diǎn)。在國(guó)際上，如歐洲、日本、美國(guó)等不同的國(guó)家對(duì)物流園區(qū)的概念界定也存在很大的不同。綜合不同專家的定義，現(xiàn)代物流園區(qū)具有兩個(gè)主要功能：物流組織管理功能和依靠物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。同時(shí)，物流園區(qū)包含有投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、物流功能和服務(wù)、物流設(shè)施和土地規(guī)模等幾大要素。

物流園區(qū)是一種多視角的城市需要的選擇，是多體系服務(wù)手段的配套，是不同領(lǐng)域運(yùn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時(shí)包含不同的作業(yè)方式和不同的運(yùn)輸方式。物流園區(qū)按照不同的經(jīng)營(yíng)主體可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)可以分為其他產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；按照功能可以分為專業(yè)型和綜合型；按照需求分為商貿(mào)型區(qū)域物流組織型和綜合運(yùn)輸型。同時(shí)，物流園區(qū)的發(fā)展需要一定的政策環(huán)境、人才環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

基于以上概念，本文認(rèn)為，物流園區(qū)的定義至少應(yīng)包括土地規(guī)模、物流設(shè)施、企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)、物流功能與服務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)主體、投資主體等要素。即滿足條件的單位或公司使用物流相關(guān)的設(shè)施以及設(shè)備，進(jìn)行有一定功能的相關(guān)活動(dòng)，然后統(tǒng)一在一定的空間進(jìn)行。所用的場(chǎng)所布局是有一定規(guī)模以及全面服務(wù)的集合點(diǎn)。

3 孝感市物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

孝感市地處湖北省中東部偏北，位于長(zhǎng)江以北，大別山、桐柏山脈以南，漢江中下游，市域跨東經(jīng)113°19′至114°36′，北緯30°22′至31°51′，全境南北相距162km，東西相距122km。孝感市距離武漢市中心距離60km，離天河機(jī)場(chǎng)僅30km，有“膏都”、“鹽海”、“磷山”的美稱。

2019 年孝感市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 301.40 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.0%，增長(zhǎng)率穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量在湖北省內(nèi)處于中游位置，總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境與除武漢、襄陽(yáng)、宜昌外的其他地級(jí)市位于同一水平，為物流發(fā)展奠定了必要的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從區(qū)位條件上看，對(duì)外交通方便快捷，緊鄰武漢的地理區(qū)位，具有一定的優(yōu)勢(shì)。此外，國(guó)家、湖北省、孝感市均出臺(tái)了促進(jìn)物流發(fā)展的相關(guān)政策，怎么充分利用這些政策以產(chǎn)生物流發(fā)展紅利，還需進(jìn)一步制定具體落實(shí)方案。從周邊環(huán)境看，受湖北省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩和轉(zhuǎn)型升級(jí)、武漢城市圈各城市產(chǎn)業(yè)定位模糊和協(xié)同發(fā)展不足的影響，孝感市物流發(fā)展受到一定程度的制約，也對(duì)物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和明確發(fā)展定位提出了更高的要求。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孝感市目前已投入運(yùn)營(yíng)的有湖北京穗物流中心、湖北銳騰物流園等物流園區(qū)（或者中心）19個(gè)，已投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)實(shí)際占地面積共4 900余畝，其中占地面積0.5km2（750畝）及以下的物流園區(qū)15 個(gè)，超過(guò)九成。規(guī)劃占地面積0.5km2以上的物流園區(qū)4個(gè)，真正落地運(yùn)營(yíng)的只有1個(gè)。物流運(yùn)營(yíng)面積方面，已投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)中物流運(yùn)營(yíng)面積占比50%以上的物流園區(qū)9 個(gè)，占比60%；南方國(guó)際物流商城等商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的物流運(yùn)營(yíng)用地面積占比較低，4個(gè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)面積不足總面積一半。已投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)面積約97 萬(wàn)m2，其中庫(kù)房占比86%。物流園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面，已投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)在2018年累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.51億元，單個(gè)物流園區(qū)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高為22 500 萬(wàn)元，最低為70 萬(wàn)元。其中，41.6%的物流園區(qū)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在100-1 000 萬(wàn)元之間，25%的物流園區(qū)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1 000-2 000萬(wàn)元之間。平均每個(gè)物流園區(qū)投資約3.3億元，投資強(qiáng)度100萬(wàn)元每畝。

綜上所述，孝感市物流業(yè)發(fā)展整體環(huán)境穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)和區(qū)位發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，物流園區(qū)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，但是也存在很多的問(wèn)題。

4 孝感市物流園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題

4.1 物流園區(qū)布局不合理，運(yùn)營(yíng)模式單一，整體效益不高

物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資規(guī)模大，收益率較低，投資回收期長(zhǎng)。因此，投資方在規(guī)劃、建設(shè)前必須做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，統(tǒng)籌考慮園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和重點(diǎn)發(fā)展方向，以保證園區(qū)始終朝著規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能定位可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。孝感物流業(yè)規(guī)劃未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致物流園區(qū)數(shù)量和規(guī)模不合理，利用率不高；部分物流園區(qū)由于前期市場(chǎng)調(diào)研不足，自身缺少科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，且和市場(chǎng)需求脫節(jié)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接差，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式單一、整體效益不高的問(wèn)題。

本次調(diào)研結(jié)果顯示，已投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)入駐企業(yè)共4 701家，從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)167家，僅占入駐企業(yè)總數(shù)的3.5%，占孝感市物流企業(yè)總數(shù)的8.3%。在投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)中，大部分運(yùn)營(yíng)主體未開(kāi)展物流業(yè)務(wù)，約60%的園區(qū)收入完全來(lái)自租金、停車費(fèi)等物業(yè)服務(wù)收入，盈利模式較為單一。這些園區(qū)實(shí)際占地面積約占投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)的53%，完成的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)的6%。同時(shí)，由于大部分物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體主要以提供物業(yè)服務(wù)為主，園區(qū)物流業(yè)務(wù)“生態(tài)圈”構(gòu)建不暢，造成園區(qū)物流資源整合能力較弱。上述數(shù)據(jù)表明，孝感部分物流園區(qū)名不符實(shí)，甚至不具備物流節(jié)點(diǎn)功能，自身經(jīng)濟(jì)效益低，也造成土地等物流資源的浪費(fèi)。

4.2 物流園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

物流園區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)軟、硬件資源的支撐，其中軟件包括物流專業(yè)人才、物流信息化系統(tǒng)等，硬件包括裝卸搬運(yùn)分揀設(shè)備、包裝設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、貨架、運(yùn)輸車輛等。孝感市物流園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，雖然基本具備上述要素條件，但是資源質(zhì)量參差不齊，整體偏低。

本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，孝感市多數(shù)生產(chǎn)制造企業(yè)物流管理意識(shí)不強(qiáng)，甚至物流園區(qū)、企業(yè)的物流專業(yè)人才也十分匱乏，目前大多數(shù)物流人員都是來(lái)自運(yùn)輸行業(yè)，專業(yè)化水平不夠；物流崗位從業(yè)人員不管是技能型員工還是管理型員工，在學(xué)歷、技術(shù)方面都處于較低的層次水平。其次，除了一些無(wú)車承運(yùn)人企業(yè)信息管理水平相對(duì)較高外，大多數(shù)物流市場(chǎng)主體信息化管理水平很低，物流效率不高；即便有些企業(yè)引進(jìn)了物流信息管理系統(tǒng)，也僅針對(duì)車輛的跟蹤管理，倉(cāng)儲(chǔ)管理還停留在人工操作和數(shù)據(jù)錄入的初級(jí)階段；關(guān)聯(lián)企業(yè)間的信息對(duì)接與互聯(lián)互通十分鮮見(jiàn)。另外，物流園區(qū)的相關(guān)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用明顯不足，標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化程度較低，物流服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足較高層次的市場(chǎng)需求。

4.3 物流園區(qū)管理制度不夠完善

健全、科學(xué)的物流園區(qū)管理制度是園區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件和制度保障，其包括外部制度和內(nèi)部制度兩個(gè)方面。其中，外部制度構(gòu)成物流園區(qū)發(fā)展的政府行政服務(wù)體制背景，內(nèi)部制度則是園區(qū)自身規(guī)章。孝感市物流園區(qū)的管理制度不完善在上述兩點(diǎn)上均有體現(xiàn)。

從外部看，孝感市物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，存在不同部門(mén)多頭管理問(wèn)題，交通、發(fā)改、商務(wù)和供銷等都有自己對(duì)于物流園區(qū)的管理職能，這些政府部門(mén)各自為政，互不統(tǒng)屬，有時(shí)頻繁的行政監(jiān)管還可能干擾物流園區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)；另外，有的部門(mén)僅管理自己所建或者所屬的物流園區(qū)，其他與自身沒(méi)有關(guān)系的物流園區(qū)，無(wú)法享受本部門(mén)政策上的優(yōu)惠。從內(nèi)部看，孝感市物流園區(qū)自身規(guī)章制度不夠完備，組織結(jié)構(gòu)體系不明確；裝卸、搬運(yùn)、出庫(kù)、入庫(kù)等有關(guān)物流環(huán)節(jié)操作流程單純依靠工人經(jīng)驗(yàn)的情形較多，沒(méi)有制定相應(yīng)的操作規(guī)程，貨損率無(wú)法得到有效保障。

5 對(duì)策建議

5.1 強(qiáng)化政府組織保障和規(guī)劃指導(dǎo)，不斷優(yōu)化物流資源

第一，組建孝感市物流業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改變孝感市目前交通、郵政、供銷、商務(wù)等不同部門(mén)難以協(xié)調(diào)一致和多頭管理的局面。在組織結(jié)構(gòu)上保障孝感市物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，理順物流發(fā)展所涉及的各個(gè)部門(mén)和單位之間的關(guān)系，改善各部門(mén)之間職責(zé)交叉的現(xiàn)象。第二，現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，要在摸清家底的基礎(chǔ)上科學(xué)編制孝感市“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為今后五年全市物流工作的行動(dòng)指南，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)分析孝感市產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)及其現(xiàn)實(shí)物流需求，兼顧交通通達(dá)性與功能互補(bǔ)原則，對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。合理整合一批功能相近、位置相鄰的物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流要素的進(jìn)一步聚集；推動(dòng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新要求，加強(qiáng)物流園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點(diǎn)，以倉(cāng)儲(chǔ)為核心，完善服務(wù)功能。在具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，為園區(qū)引入工商、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易會(huì)展、法律等商務(wù)服務(wù)功能，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力，提高園區(qū)物流資源的利用效率。

5.2 推動(dòng)物流園區(qū)多元化發(fā)展，多渠道產(chǎn)生收益

整合利用和改造提升現(xiàn)有物流資源，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，培育一批社會(huì)化程度高、增值服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化運(yùn)作的物流園區(qū)。在財(cái)政資金、金融服務(wù)、稅收政策等方面給予重點(diǎn)幫扶。

通過(guò)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)物流園區(qū)與三次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商貿(mào)業(yè)的特殊物流需求，構(gòu)建匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化物流園區(qū)，提升園區(qū)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈升級(jí)。

5.3 實(shí)施物流園區(qū)信息化和人才工程

加強(qiáng)物流園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”模式，推動(dòng)物流園區(qū)信息化建設(shè)，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，構(gòu)建起孝感市綜合物流園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)物流各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

通過(guò)多種形式和途徑，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的懂科技、善管理的高端物流管理人才。建立物流高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)與物流研究機(jī)構(gòu)、科研院校等參與孝感市物流高端人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)。

6 結(jié)語(yǔ)

始于2020年初的全球新冠肺炎疫情仍呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于本來(lái)就處于弱增長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是雪上加霜。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，其中保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展尤為關(guān)鍵。物流園區(qū)的建設(shè)對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本文淺析了孝感市物流園區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出了具體的政策建議，希望能夠?yàn)樾⒏惺形磥?lái)物流業(yè)尤其是物流園區(qū)的發(fā)展提供一定的參考。