航天質量監督發展歷程及其監督模式的探索

劉憲忠 /北京航天發射技術研究所

航天質量監督工作是伴隨著中國航天事業的發展而不斷進取、不斷創新、不斷發展的，為諸多航天型號的研制、生產、試驗成功奠定了基礎，作出了一定的貢獻。

一、航天質量監督的發展歷程

航天質量監督工作大致經歷了以下4個階段。

第一階段（初級階段）。20 世紀50年代至70 年代末，在航天產品的工序產品和最終產品的質量把關中主要靠檢驗部門，該階段的重點是生產現場的符合性監督。

第二階段（加強階段）。20 世紀80 年代初至90 年代中期，在航天產品質量把關方面，在加強原有部門把關的基礎上增加了質量管理等部門的把關（監督）職能，該階段的重點是在原有監督的基礎上引入全面質量管理的模式，增加了質量管理等部門的把關（監督）職能。

第三階段（強化階段）。20 世紀90 年代中至90 年代末，該階段在原有質量把關（監督）的基礎上，根據黨和國家的要求航天質量監督工作開始步入強化階段，重點是建立并實施了質量監督代表制度。

第四階段（推進階段）。20 世紀90年代末至今，在質量監督工作不斷強化的基礎上，1999 年7 月隨著國防科技工業體制的改革調整，新組建的中國航天科技集團公司在充分肯定質量監督代表制度的基礎上大力推進質量監督工作，進而使質量監督代表制度及其實施進入完善發展推進的新階段，該階段的重點是大力推進質量監督工作。

據不完全統計，僅2011 年—2017 年間航天科技集團累計實施航天型號監督彈、箭、星、船四大類590 余個型號，技術文件監督842699 份，簽署質量問題歸零報告3805 份，編寫監督報告1331 份，提出監督建議16744 條，采納監督建議16382 件，采納率為97.7% （見表1）。這些建議都與相關航天型號的過程和最終產品質量的保證關聯，對其采納并適時處理，防止和杜絕了諸多質量問題的發生。

二、質量監督模式的探索

航天科技集團每一個質量模式的提出、運行和調整，都是應不同時期任務的需求而為之，體現了航天科技集團加強質量管理的決策和方略。航天質量監督發展模式共有4 種，其中正在運行的有質量監督、軍貿監督、質量監理3 種，謀劃運行的有質量督察1 種。各種模式的功能定位等要素見表2，從中可見各種模式的共性和個性，也可看出有關新模式的產生都是在融合前面模式的基礎上揚長避短的結果，且向最佳方向前行。

表1 2011-2017年航天型號質量監督數據統計表

1.共性和個性

共性方面特征包括：功能定位都是代表航天科技集團實施有關監督；都具有具體的組織形式、監督對象、依據、職責和方式；都界定具體的運行單位；在各自配套的制度中都有明確的工作準則；在監督工作中突出3個強調，既強調監督準則現行有效、條款具體、具有可查性；強調監督證據事實清楚，定位準確，具有真實性；強調監督發現是通過監督證據與監督準則比對的結果，符合實際，表述明確，具有可信性。

個性方面特征包括：在組織形式、監督范圍、運行單位等方面各種模式都存在差異；以質量督察模式為例說明，它發揚了前2 個模式之長，并避其之短。后者具體表現為：為提高獨立性、權威性，質量督察人員由航天科技集團統一聘任，由此解除了因隸屬被監督單位、兼職等方式而導致的獨立性、權威性欠缺和工作精力不足的問題。該模式明確將各研究院質量督察室納入研究院組織建制，由此彌補了因受建制外限制而導致的質量信息傳遞不到位或缺失的問題。該模式還明確了薪酬提升比例和有關福利待遇，明確了考核獎懲和責任追究規定，由此使有關質量督察人員增強了付出辛勤勞動的獲得感，同時也對激勵、約束機制有明確的認知。由于此模式尚未正式進行，運行中還會有新的長處顯現，也會發現新的不足，但只要本著實踐—認識—再實踐—再認識的理念不斷前行，就會加快促進最佳模式的形成。

2.幾點思考

首先，要有大局意識，要縱觀世界和我國航天科技的發展現狀和趨勢，強化戰略、創新、辯證、法制、底線5 個思維，突出本國體裁、航天特色、民族風格、中國氣魄4 個特點，還應統觀世界和我國不同行業科技發展現狀和趨勢，揚長避短；在實踐—認識—再實踐—再認識的準則下，不斷探索和促進最佳模式的形成。

表2 各種質量監督模式功能定位要素內容對照表

續表2

同時，要立足于我國實際，尊重我國航天科技工業的發展現狀和愿景，緊密結合當前的任務和目標提出切實可行的模式，并通過實踐驗證其可行性，持續改進模式，由此更好地為航天事業的發展保駕護航。

目前，我國航天事業的發展已經站在了新的歷史起點上，空間站的建設及月球探測、火星探測項目正在實施；“北斗”衛星導航系統及其他航天工程（型號）項目也都在按計劃（策劃）實施。面對當前、展望未來，對航天質量監督模式和監督工作提出了更高要求，認真總結以往、開拓進取是質量監督代表義不容辭的光榮使命。

總結多年的質量監督工作的實踐，在實施質量監督過程中強化理念、講究方法、注重實踐、考評效果是質量監督工作不可或缺的要素、不可忘卻的追求。實踐證明，這是提高質量監督有效性的四塊基石，只有在這四塊基石上，才能理清思路，準確起步；才能明確準則，和諧共進；才能識別真偽，把握關鍵；才能鑒別優劣，持續改進。

要堅持持續改進，就應切實遵照航天科技集團對質量監督代表工作的考評準則，這是完成一個年度PDCA 循環的關鍵環節，由此不斷推進質量監督工作的開展，使其在每個新的年度實現新的跨越，從而使理念得到新的強化，使方法得到新的改進，使實踐創出新的佳績，使效果得到新的顯現，為實現航天科技集團“三高”“雙一流”發展目標作出新的貢獻。