改革創新勇挑重擔航天精神薪火相傳
——訪國際宇航科學院副主席劉紀原

劉紀原，1933 年出生于山西興縣，1960 年畢業于莫斯科包曼高級工業技術學校自動控制專業，現任國際宇航科學院副主席，歷任七機部12 所所長、中國運載火箭技術研究院副院長、航天工業部副部長、航空航天工業部副部長、航天工業總公司總經理兼國家航天局局長，第十四、十五屆中央委員會委員，第九屆、十屆全國人大常委會委員。2011 年獲得國際宇航科學院授予的航天領域最高獎項馮·卡門獎，2017 年獲得第十二屆航空航天月桂獎“終身奉獻獎”。

編者按：近日，《航天工業管理》編輯部對原航天工業部副部長、航空航天工業部副部長、航天工業總公司總經理兼國家航天局局長劉紀原進行了專訪，請他結合自身近40 年在航天科研生產與管理崗位上奮斗的經歷談一談我國航天工業發展過程中積累的豐富的管理經驗，特別是20 世紀80-90年代航天事業是如何融入國家改革開放的大背景，以及在市場經濟發展浪潮沖擊下我國航天工業管理體制機制調整變革的宏大實踐，以期對新時代航天強國建設的偉大探索有所啟迪。

本刊：20 世紀50 年代，恰逢中蘇友好關系發展的黃金時期，剛剛成立的新中國急需要大量的人才投入到社會主義建設事業的熱潮中。因此，我國每年派遣一定數量的優秀青年學子到蘇聯學校學習，請簡要介紹一下您在莫斯科學習時的一些經歷。

劉紀原：我高中畢業時正好趕上我們國家為大量培養人才選派人員到蘇聯去學習，當時選拔留學生的來源有兩種：一種是通過大學入學統考從應屆高中畢業生中選拔優秀學生，另一種是從在校大一學生中選拔，我們同一批共有近1000 人被錄取。錄取后又經過體檢、政審和俄語三關的審查，最后再根據個人報考的專業志愿和國家的整體平衡，我最終進入包曼高級工業技術學校自動控制專業學習五年半，全校當時共有中國留學生40 人左右。

留學生涯給我的最大感受有兩點：一是蘇聯當時的教育制度比較先進，重視基礎課的學習，基礎課與工廠實習約占總課時的3/5，其余2/5 課時為專業課和專業實習，學生的基礎及動手能力強。上課時學生被分成若干個小組，每天輪流派小組代表去聽課，負責做好課堂筆記，其他的同學則可以自由安排活動，考試之前小組成員集中在一起共同討論本階段的學習內容，學生自主學習的氛圍很濃，經過廣泛而熱烈的思維與記憶的交鋒后，能夠整體串聯起學習內容的全貌，最后取得的學習效果都很理想；二是學校課外科學活動的組織力很強，特別注重學生理論學習與實踐動手操作能力的有機結合，經常給學生分配需要多人配合共同完成的實驗與任務。

蘇聯的大學對學生的管理表面上看不是很嚴格，但長遠來看，正是這種寬松的學習環境鍛煉了學生的理解能力、時間管理能力以及了解社會、參與社會活動的能力。

本刊：1960 年您從蘇聯留學回國后就進入國防部五院一分院12 所工作，一直到1984 年被組織調任航天工業部領導崗位，請您談一談在航天科研生產一線工作期間有哪些印象深刻的經歷？

劉紀原：新中國成立后，黨和國家就把發展航天事業提上日程，以打破美、蘇兩國形成的爭霸太空、威脅世界和平的局勢。為了免遭侵略和欺侮，特別是吸取朝鮮戰爭的深刻教訓，黨中央英明決策，將研制原子彈和導彈作為國策，創建起新興的“兩彈”事業。

當時，蘇聯派來援助我國航天研制的專家中缺少控制專業人員，因此在1960 年我和另外2 名學習自動控制專業的同學就提前回國參加導彈研制事業。在科研管理體制建設上，蘇聯幫助中國設計的是按照專業設置建院，我們根據當時的國情在吸取別人經驗的基礎上進行了創新，后來按照型號院配套的模式進行院、所建設。雖然蘇聯的模式有利于專業技術的發展，但是缺乏工程牽引而且跨院協調確實比較困難，而按照型號院抓總體，體系設計中專業之間在總體要求下進行協作，這樣有利于所有單位盡快形成實體體系，加快發展。以錢學森為核心的專家組是由各個領域的專家組成，他們定期組織討論，提出項目的頂層整合方案。

1960—1984 年在研究所工作期間是我進入社會實際工作的第一站，它培育、鍛煉了我的學習和工作方法、思維能力、實踐能力，是我永身難忘的集體。這一時期我最大的感受是：航天的工作環境比較寬松，在工作中有任何想法大家都可以提出來進行探討，其中有幾件事令我記憶猶新。

一是從蘇聯引進仿制的“1059”導彈試驗成功后，在此基礎上我們自行設計了“東風”二號導彈，1964年6 月29 日，經過技術改進后的“東風”二號導彈再次發射獲得成功，標志著我國成功走上火箭導彈自行設計研制的道路。當時，我們發現導彈的實戰能力很差，因為橫向無線電制導要求視野很開闊，對陣地建設的要求高，尤其是在我國東北山地試驗的效果很差，所以研究將無線電制導改為慣性制導，形象地稱為“割尾巴”。由于我國當時制造精度的機加工能力較弱，為了提高射程精度就提出了“雙補償”機制，對火箭慣性器件周圍的環境誤差和方法誤差綜合進行補償，通過橫向坐標轉換控制制導系統，在野外靶場陣地經過反復試驗后我們將新的設計修改方案上報到領導決策。錢學森認為，這個技術改進方案措施是年輕人想出來的，應該大力支持年輕人的創新想法，而且經過多次試驗后，改進方案在理論上和技術上都是可行的，1965 年11 月13 日在“東風”二號基礎上改進研制的“東風”二號甲首飛試驗成功，為運載核彈頭創造了條件。該項目后來在全國第一屆科學大會上獲獎，說明我們國家歷來對于創新是支持的，但是創新的過程也并不容易。

二是制定“八年四彈”規劃。“東風”二號研制成功后，為了形成實戰武器，從1962 年全系統經過3 年的反復討論，最后形成了“八年四彈”規劃，在1965 年至1972 年的8 年時間內研制完成“東風”二號甲、“東風”三號、“東風”四號、“東風”五號4 種型號的彈道導彈。前3 個型號的研制進展均按照時間任務節點順利完成， 1971 年“東風”五號高彈道和低彈道試驗也取得了成功。但是由于受“文化大革命”的影響，盡快研制出“東風”五號洲際導彈的要求被迫耽擱，直到“文化大革命”結束后，1980 年5 月“東風”五號洲際導彈全程飛行試驗取得成功。

三是“兩彈結合”試驗。我們在“東風”二號甲試驗成功后開啟了“兩彈結合”試驗論證，研制載有原子彈的“東風”二號甲地地導彈。1966 年10 月27 日，我國成功用“東風”二號甲導彈進行了“兩彈熱結合”試驗，導彈飛行正常，核彈頭精確命中目標，實現了核爆炸，這是在我國本土進行的發射點與落點結合試驗，說明我們對于自己研制的導彈核武器的可靠性有信心。這次試驗成功，標志著我國已經具有戰略威懾能力，打破了美、蘇兩個超級大國的核壟斷。

四是參加“飛向太平洋”任務。為了保證導彈飛行成功，我們測試了大量的數據，包括總裝廠、靶場技術陣地、發射陣地的數據，收集數據從中看電子器件的參數波動，確定電子元器件的適應性，以及13 項可靠性提高措施，1958 年因此任務我榮獲了三等功。

老一代國家領導人不僅在理論上指導我們工作，在實際工作中也高度關注細節，并給予具體的指導，比如在一次試驗時發現供電系統接觸不良，發射前周恩來總理親自打電話過問現場問題的處理情況，中央領導的高度重視無疑是我們事業取得成功的前提保障。

在航天技術發展勢頭良好之時，不能操之過急發展“大衛星和大火箭”。鄧小平提出，“現在放衛星與國力相稱，要調整空間技術研究任務。”于是遵循實事求是的原則，先發展探空火箭。我們應當始終將“1059”導彈研制的經歷作為“三字經”吃透，以此作為事業發展的起步標桿，一步一步扎扎實實把事情做好，先廣泛聽取專家的意見，再由中央集中統一思想，使戰略決策不走彎路。

在管理方法上我認為值得提倡的是：過去我們做綜合試驗，做一次通過就算通過。后來，我們從提高質量的角度總結出了一套綜合試驗標準，分別在正常電壓、高電壓、低電壓連續9 次試驗無任何問題后，試驗才能通過交付。從管理的角度嚴格貫徹標準，形成規范，以保證出廠的產品質量。

我國航天事業發展的最大特點是：堅持自力更生，既注重技術民主，實事求是開展討論；又恪守民主集中的原則，由中央集中決策，因此發展順利，沒有走彎路。而且型號院的體制有利于出成果、出人才，有利于發揮自力更生的精神，有利于兩條指揮線的執行。

本刊：作為航天第二代領導集體的一員，在以經濟建設為中心的改革開放的大背景下，您是如何全力推進中央經濟體制改革總體戰略規劃的落實，大刀闊斧推行航天科研體制改革，建立并完善全面質量管理機制的？

劉紀原：1993 年3 月22 日，八屆人大第一次會議確定撤銷航空航天工業部，組建兩個經濟實體，成立了中國航天工業總公司，不再承擔政府職能，必要時對外可使用國家航天局這個牌子，這是國家的重大戰略決策。當時的軍委主席鄧小平說，大戰爭在近期或短期內打不起來，應當把主要精力轉向經濟建設，航天作為國家的重要工業部門，也應當參與到國家的經濟建設中來。

過去30 多年在計劃經濟體制下形成的航天工業管理要適應市場經濟體制，最難辦的就是思想的轉化，過去任務和經費都是國家撥付的，航天要由“吃皇糧”的部門轉向市場體制，這是一次脫胎換骨的轉變。面對市場經濟改革浪潮的沖擊，思想上的阻力非常大，人們早已習慣于在指令性計劃下達生產任務、經濟指標的思維定勢下工作，相應的制度根本不能適應經濟體制的變化。我們經過反復動員統一思想認識，號召大家隨著客觀環境的變化，人的主觀思想也要主動發生變化。與此同時，采取了一系列有針對性的措施主動作為，進行調整，逐步將思想認識問題落實到責任和規章制度上。

一是軍民品分線，行政后勤部門強力保障。軍品研制人員專心致志搞軍品，其所需要的生活待遇由行政組織給予保障；經濟創收的硬指標是民品人員的任務，民品按照市場經營的方式發展，避免由于軍民品混合引起的責任不清楚；大型設施由行政部門負責，其他副業向社會開放，搞活經濟，最終保證軍品穩定發展。“長征”二號捆綁式運載火箭第一次發射時傳感器發生漏氣，造成一位老師傅吸了有毒氣體四氧化二氮犧牲的事故，就是由于軍品、民品混在一起而造成產品質量難以保證。

二是申請國家專項經費。我們獲得了共計近80 多億元人民幣的國家經費支持，用于基礎設施改進建設。建設了100 多個專業中心，加強了技術改造與投資，并設立了軍崗補助，物質的保障對后來連續取得發射成功起了很大的作用。

三是制定質量問題管理的“72 條”“28 條”和“雙五條歸零”標準。核心思想就是說一不二、狠抓落實，按規章辦事，嚴格獎懲，從而度過了改革后的一系列難關，最大的難關就是思想認識的轉化，同時制定相應的措施，輔以國家支持，尤其是軍方的支持，首先以一步一步消滅重復性的故障開刀。

質量問題歸根到底是管理上的問題，管理上的問題是人的問題，由于不負責任造成質量事故，管理者要負全責。在所有工作過程中政治思想工作起了很大的作用，制定發展標準規范，鼓舞人心安心于事業的發展，實際上這是一個綜合的系統工程，是多方面、全方位的管理，通過思想上的交鋒達到認識與行動上的最終統一。

用三種不同的機制保障三種不同任務（軍品、民品、后勤）的發展，還專門設立了持續在航天崗位工作30 年且保證任務完成后，一次性發放養老補助的機制，以獎勵促穩定。

本刊：在大力推行管理體制機制變革的同時，您是如何推進航天重大工程項目的立項與發展的，如“863 計劃”中的載人航天工程等。

劉紀原：按照國際慣例，航天技術要進一步發展，一般都是要將人送向太空，美國、蘇聯莫不是如此，而載人飛向太空的技術難度很大，因此應盡早著手準備。1988年在加速發展航天事業研討會上，我們提出了“兩抓一同步”的發展方案，即抓應用衛星和衛星應用、航天技術改造，突破載人航天技術。載人航天技術發展方案經過專家反復論證后上報給中央高層決策，我們認為一是航天技術進步需要太空發展帶動，二是航天培養人才需要項目帶動，因此國家應當適時啟動載人航天項目。

同時，在論證“863 計劃”載人飛船項目時航天專家參與了論證，我們配合863 專家組討論了2個多月，半年后最終形成載人航天的方案，并報告給航天領導小組。后來，中央專委的報告由兩家意見綜合而成，具體分工按照“雙保”的原則進行，既要保載人飛船，又要保戰略武器，因為戰略武器是航天發展的重中之重，這樣才能有利于全局，有利于航天內部的分工。后來，在推進質量管理改革的過程中，很多項目都以載人航天項目作為標桿，加強質量管理。

此外，根據國家經濟建設需要以及航天技術日益成熟的現狀，我們建議國家開展效益工程建設：一是利用衛星技術發展出一套國家衛星減災系統，減少因自然災害造成的經濟損失，其核心就是將衛星系統應用于防災減災，服務民生。二是用航天技術進行航天育種，提升農業生產效率，助力國家農業現代化。三是利用航天技術改造傳統產業，形成傳統產業的改造標準。

我們采取這些舉措的初心是：全國支持了航天，現在航天技術成熟后應當反過來為國家經濟建設作貢獻。

本刊：在“長征”二號捆綁式運載火箭發射“澳星”失利，以及后來又有一些發射任務失敗的困難時期，中國航天的管理者是如何直面問題、找出原因、消除故障、穩定人心，最后實現逆境重生的？又是如何突破美國的重重封鎖與制裁，成功打開國際發射服務市場大門的？

劉紀原：“澳星”雖然是一個單項國際商業發射任務，但它實際上反映的是質量管理問題，工程管理辦法的組織牽涉到國際上的方方面面，包括保險、軌位、第三方責任，以及國際商業發射的三套規章制度、法律等方面的問題，涉及到各個組織的利益，是一個大的系統工程。

我們當時面對的主要問題是國內、國際要協作，并要與總裝備部配合，同時總裝備部也要與航天、基地和試驗隊配合。在頂層專門成立了三人領導小組，國際交流方面的問題則主要由長城工業總公司負責，并約定發射后的利益與責任分成。這次發射雖然并未取得成功，但是我們開辟的商業發射的道路是成功的、機制是成功的，從第一次走出國門，受到美國多方制裁，到后來幾次連續發射失敗失去很多合同，這些經歷鍛煉了我們的隊伍。

為了應對美國的制裁，我們采取了幾步走的戰略：一開始只承攬商業衛星發射業務，由于當時我們的衛星技術水平還較弱，所以為了給自己留有余地，免受美國的制裁，決定在香港成立一家公司，目的是先占領火箭發射市場，一旦我們的衛星技術成熟后再承攬火箭與衛星整體發射業務，最后逐步發展到衛星、保險、測控、控制一條鏈服務。當時決定由亞太衛星公司、長城工業總公司、法國的公司各出1000 萬美金，將衛星上美國制造的元器件全部更換成歐洲的元器件，以應對美國的制裁。后來，美國將美國元器件的占比提高，在歐洲找市場變得更為困難，轉而將發射服務推向第三世界市場。

商業發射服務的背景是國家改革開放的大好形勢，航天事業得到了中央的鼎力支持，由“長征”二號、“長征”三號、“長征”四號三型火箭根據商業衛星的需求衍生出來8 種型譜，完善了型號系統。當時恰逢美國和歐洲的火箭發射失敗，因此借機向外推出了我們的火箭。

對外發射服務的拓展，既配合了國家在國際舞臺上的外交斗爭，又為我們培養了大量人才，培訓了很多衛星建造專業的人才，同時還實現創匯350多億美元，整體提高了我國的國際地位。

本刊：20 世紀90 年代初，國內出現了“出國熱”和“經商熱”，您作為企業的管理者在穩定航天型號研制人員隊伍方面采取了那些措施？

劉紀原：這個問題的解決得益于2 個方面的原因：一方面是國家經濟形勢的發展和國際形勢對軍品研制的需求增強，面對世界上新的技術的發展，我們還需要進一步提高武器裝備技術，加大軍品隊伍的研制力量；另一方面是采取分線管理的措施，專門給軍品人員申請了2000 萬元的住房資金，以穩定軍品研制人員隊伍，充分保障他們的生活條件。在經濟上設立成功獎，使軍品人員的收入不低于民品人員；在思想上鼓勵建立人生長遠發展目標規劃，提倡“人生能有幾回搏”，大膽啟用年輕人，“921 項目”主任設計師以上平均年齡不到40 歲，這些人后來都成長為骨干專家。

軍品人員只專注于軍品研制，民品放開參與市場競爭，采用經濟創收的方式，行政后勤設施則有集團保障，對市場放開服務，三支隊伍都有各自的機制利益和奮斗目標。在思想、作風、品德3 個方面加強人才隊伍建設，只要有理想，就有用武之地。航天的創新環境很寬松，在政策上為人才脫穎而出創造了條件。

本刊：最后，請您談一談對于新時代航天強國建設的建議和看法。

劉紀原：航天事業已走過近70 個春秋，在黨中央幾代領導直接領導下，雖然有不平凡的歷程，但仍然取得了一個個歷史性成就。黨中央一直把航天作為戰略產業，那么我們就應當站在戰略產業的高度發展航天，我們的核心任務就是維護國家安全，助力經濟發展，給人民帶來幸福。恩格斯說：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻不能沒有理論思維，而提高理論與思維最好的辦法就是學習以往的哲學。”我們要繼續堅持航天事業發展歷程中形成的“獨立自主、拼搏奮斗、自強不息、實事求是、符合國情、敢于創新、追求第一”的哲學思想，以此落實習近平主席提出的“探索浩瀚宇宙，發展航天事業，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢”時代號角。