《飛地監獄》系列報道之四白茅嶺：一部艱苦創業的奮斗史

如果不是愛的深切，有誰愿背井離鄉？

這里有一群地地道道的上海人，他們深深地愛著上海，卻毅然選擇了離開，遠離親人故土。

他們不曾想過，小時候調皮搗蛋，被大人嚇唬著“把你送到白茅嶺去！”的噩夢之地，長大后，卻成為自己甘于堅守、默默奉獻的地方。

這里曾是怎樣的情境，讓人聞之“不寒而栗”？這里又有著怎樣的魔力，讓人出離恐懼，心甘情愿為之耕耘？

讓記者帶你走近這群人，了解這座城。

起家：白茅嶺監獄誕生記

曾經，有一塊爬滿荊棘的山嶺，有一片遍及草莽的土地

有一群人，他們揮舞著刀斧，披星戴月，披荊斬棘

那一座座荒蕪的山嶺吐出了新芽

那一塊塊斑駁的巖石上，從此刻上了白茅嶺農場人的痕跡

這首名為《我們來了》（節選）的詩，描繪的正是1956年的上海市白茅嶺監獄，原稱“上海市白茅嶺農場”建場時的情景。那是一片起伏不平的丘陵地帶，嶺上巖石裸露、白茅叢生，因此被稱為“白茅嶺”。

白茅嶺監獄地處安徽省宣城市郎溪縣境內，占地約42.5平方公里。監獄在行政上屬于上海，其工作人員全部由上海派遣和調度，工資福利都按照上海市標準發放，這個地方與當地不僅在管理上不統屬，在文化方面也自成一格。

那么，這座上海監獄，為何會“飛到”安徽境內？

答案得從60年前的春天開始尋起。

>>2004年4月16日，分散在方圓幾十公里內的2000余名服刑人員，全部順利到達新建成的中心監獄。 作者供圖

上個世紀50年代，新中國剛剛成立，經濟基礎極為薄弱，百廢待興。上海作為當時全國GDP最高的城市，是新中國經濟的命脈所在。

為了確保上海平安、穩定和經濟發展，經中共上海市委統一規劃，決定于1956年在皖南宣郎廣地區建立農場，即白茅嶺農場（又叫白茅嶺監獄）。當時，白茅嶺農場的任務是安置一批來自上海的閑散人員。1958年年底，農場開始陸續接收勞教人員和少年犯，并于1966年起收押改造罪犯。

“雄關漫漫真如鐵，而今邁步從頭越。”一大批來自黃浦江畔的社會主義建設者，白手起家、艱苦創業，在白茅嶺披荊斬棘。

“當時農場生活條件很艱苦，住三角棚和草房，喝的是河水、井水，點小油燈，整天在野外工作。尤其是建場第一年，遇到一場特大旱災，連續五個月沒有下雨。我們在野外勞動，想喝開水，只能捧些泥漿水燒開了喝?！睋敃r的建設者回憶，他們經常用褲子當米袋，走幾十里的山路外出去背糧食回來。

雖然農場的日子十分艱辛，但每當安徽當地老百姓遇到了困難，白茅嶺農場干部職工總是義無反顧地伸出援手，這其中更是留下了說不盡的動人故事。

其中，谷志明烈士的事跡，至今還在廣為傳頌。

1984年6月，皖南郎溪地區連降暴雨，遭受了罕見的水災。洪水洶涌而來，沖毀了堤埂，淹沒了農田和村莊。農場附近的紅星大隊等單位的三千多名群眾被圍困在圩堤上，整整兩日兩夜未進一餐，急待救援。

農場黨委接到郎溪縣委求救急電后，立即組織營救。6月16日，包括谷志明在內的12位援救隊員帶著干糧、乘著竹筏，手拉繩索泅水拉排強渡郎川河。當竹筏離對岸40米時，水流變得十分湍急，流速已高達每秒4.1米，就在那一瞬間，激流沖脫了谷志明手中的繩索。精疲力盡的谷志明被卷入激流，再沒浮出水面，獻出了年輕的生命。

洪水退去，三千多名群眾安然得救，而谷志明卻再也無法繼續建設這片農場，他短暫而光輝的一生，留下了精彩而高尚的華章。

白茅嶺農場的建設在一片荒山野嶺中艱難起步，幾代勤勞的白茅嶺人把老一輩在昏暗油燈下繪制的藍圖一步步變成了現實。如今舊貌換新顏，農場翻天覆地的變化有目共睹。放眼望去，一排排功能齊全的樓房取代了低矮的草房，平坦寬闊的大道取代了荊棘密布的羊腸小道。山腳下拔地而起的一座現代化監獄煥發出勃勃生機。

60多年來，白茅嶺監獄始終銘記服務上海穩定大局的中心任務，共計安置了19054名流浪兒童和新疆落政人員，為促進社會和諧穩定創造了良好條件。先后接收游民和勞教人員29199人，并累計關押改造罪犯近5萬人，對打擊和預防犯罪、維護上海的社會治安作出了重要貢獻，充分發揮了上海社會治安“戰略空間”和改造罪犯“蓄水池”的重要作用。

探索：科學分類改造之路

1994年12月29日，這一天，對于新中國監獄事業的發展有里程碑的意義，我國監獄史上第一部專門的監獄法典——《中華人民共和國監獄法》誕生。

從1986年司法部成立監獄立法起草工作小組開始，歷時8年零9個月在全國各地調查研究、廣泛征求意見的基礎上，共易十稿，最終出臺。振奮人心的是，白茅嶺監獄探索實踐出的“三分工作”被寫進國家法典。

何為“三分”？簡而言之，即分類關押、分類分級管理、分類教育（簡稱分押、分管、分教）。上世紀80年代初，面對改造工作中出現的新特點、新情況，白茅嶺監獄科學研判在押犯思想改造規律新變化，率先實施“三分工作”模式，引起全國監獄同行的高度關注。

據介紹，“三分”模式中分押是分管、分教的前提，是在原有按罪犯性別、年齡、刑種、刑期分押的基礎上，進一步按犯罪性質進行分押，并綜合犯罪手段、主觀惡習實施橫向分類，有利于預防和減少不同的罪犯交叉感染，以深化分管、分教工作。與此同時，對分類關押的罪犯實施分級管理，有利于針對矯治教育，也能體現區別對待政策，充分調動罪犯改造的積極性。

例如1986年6月，監獄總隊首次對在改造中表現差又不符合禁閉條件的罪犯，實行停止娛樂活動和購買副食品、限制通信次數等管理措施。之后，很多罪犯有明顯的轉變。相反，對改造較好的罪犯實施從寬處理。1989年4月，監獄實現了5名罪犯為首批場級寬管。他們享受到不穿囚服、生活相對自由等寬松待遇，在犯人中反響很大。當時有犯人說：“好有好的結果，壞有壞的結果。政府實行分級管理，灑向我們的都是愛?！?/p>

值得一提的是，分類教育同樣是白茅嶺對罪犯教育改造深化的創新舉措。在分押、分管的基礎上加以實施，主要依據罪犯犯罪性質結合罪犯主觀惡習程度和接受教育能力分級編班、分類施教、逐步納入特殊學校的教育軌道。

1989年7月，司法部召開全國監管改造工作會議，總結并充分肯定了上海市白茅嶺監獄的成功經驗，并決定在全國范圍推行分押、分管、分教制度，由此形成了中國現代罪犯分類的體系雛形。

之后在我國監獄法中，將“三分模式”的分管分押部分在第四章第三十九條，分類教育則在第五章第六十一條。當年參與過“三分工作”這個項目的老民警們，把“第三十九條”與“第六十一條”看作是一個小滿分，因為39加61是100分。

然而在他們眼中，100分是指要付出的努力程度，而不是為自己取得的成績打分。對此，白茅嶺監獄副監獄長周向輝在接受東方網采訪時提到：“‘三分工作’的探索永無止境。監獄工作精細化管理的學問實在太多，我們還需不斷探索?！?/p>

>>教導大隊榮獲一等功 作者供圖

先驅：教導大隊規范化建設

如果說，白茅嶺監獄的產生是歷史的選擇、特殊年代的產物。那么，對于白茅嶺監獄的發展階段，這支上海隊伍始終發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，保持爬坡過坎的壓力感，務實求進、開拓創新。打造了“上海”樣板，成為全國監獄工作的領頭羊。

1988年4月，白茅嶺監獄推出了一項創新舉措——成立了教導大隊。打造了全局規范化建設的樣板和培訓民警的基地。那時，上海的監獄還沒有施行監獄、監區兩級管理。而當年白茅嶺監獄的“教導大隊”，便是如今的三監區。

作為總隊規范化管理的先行單位，“規范”是教導大隊的主題詞。聽起來有些難以理解，“規范”二字似乎與監獄絕緣，尤其是上個世紀80年代中期之前，中國許多監獄還處于一種粗放式的管理模式。其中包括罪犯教育，大多數以說教式、灌輸式等方式為主，執法上也存在自由裁量權較大等問題。

在此背景下，教導大隊率先探索實踐以崗位責任、執法管理、安全防范、犯人行為、編制素質五大規范為基本內容的執法規范化建設，這也成為監獄不斷傳承的執法文化。

規范化建設的核心在于從嚴治監、從嚴治警。教導大隊的治警之道，就是從自身做起，要犯人做到的干部首先要做到；要犯人管理規范化，干部隊伍首先要實現規范化。

為此，教導大隊制定了“民警守則”“為警清廉的規定”等12項規章制度，對民警日常的學習工作、警容儀表都作了明確規定。還確立了“三帶頭、一保證”，即大隊領導、副科級以上干部、黨員帶頭，各黨小組保證，對違反制度紀律的干警決不姑息遷就。

一次，一個勞役犯趁干部帶操時，跑到干部值班室去為干部疊被、打掃衛生被大隊值班人員發現，按規定給予處罰。事后這個犯人說:“過去，隊長的事總是犯人干?，F在講不讓干，我還以為是講講的，想不到是動真格了。我該罰?！?/p>

又有一次，一名干部在對犯人教育時，由于犯人頂撞，冒火地打了幾下，引起了在場犯人的不滿；大隊在妥善穩定犯人情緒的同時，要求這名干部公開向犯人作自我批評，這件事在犯人中引起了強烈反響，紛紛說: “隊長的從嚴治警不是假的?！?/p>

當時，教導大隊的一系列創新組合拳，讓人耳目一新的同時也得到了各級領導的高度評價。31年來，白茅嶺監獄教導大隊素以“工作出規范、崗位出標準、隊伍出人才”著稱于上海乃至全國的監獄系統。隨著白茅嶺監獄新的現代化建筑群體的落成，教導大隊經過反復總結、提煉，有了如今這41個字的莊重承諾——

“別人做不到的我們要首先做到，別人做不好的我們要努力做好，別人做不持久的我們要堅決做持久。”

多年來，教導大隊帶出了一支過硬的民警隊伍，培養了一批骨干力量。1991年2月，教導大隊榮立司法部集體一等功；1992年6月，教導大隊民警白玲杰、周引新分別榮獲“全國個別教育標兵”“全國個別教育能手”稱號；1996年8月，教導大隊在全局首先被授予“市級現代化文明監區”稱號；1997年，源出教導大隊的《民警一日工作規范標準崗》在全局得以推廣，為民警的履職行為和操作流程建立了一個可復制、推廣的標準模板，真正實現“鐵打的營盤流水的兵”。

引領：譜寫時代發展新篇章

2004年4月16日，分散在方圓幾十公里內的2000余名服刑人員，全部順利到達新建成的中心監獄，由此實現從分散型到集中型、從傳統型到現代化的歷史轉變。這一跨越式發展的大搬遷，標志著白茅嶺監獄歷史揭開了嶄新的一頁。

隨著搬遷工作的順利完成，按照上級指示精神，白茅嶺監獄又接著實施監獄體制改革。2004年11月，“白茅嶺農場”被分為“白茅嶺監獄”和“白茅嶺農場社區管理委員會”兩個獨立運作的單位，沿用了48年的“監社合一”的農場型監獄體制被徹底打破，監獄的本質職能得到進一步凸現。

中心監獄落成后，白茅嶺人沒有停下前進的腳步，而是以一種嶄新的姿態，邁向新的目標，斬獲新的榮譽。2008年創建為部級現代化文明監獄，2009年起連續榮獲上海市級機關文明單位、上海市文明單位、全國司法行政系統先進集體等稱號。

而今邁入新時代，白茅嶺監獄主動肩負起“敢為天下先，續寫新輝煌”的歷史使命，開始書寫監獄新的未來。對此，他們有自己的錦囊，錦囊里裝著四個關鍵詞：平安、法治、文明、現代。

對此，記者將對他們的做法逐一展現。

錦囊一：平安監獄，提升監獄安全管理能級

為了提高監獄的安全管理能級，就要建立監區監管崗位、確保警務組日常運行、承包監組管理等工作規范，將安全管理工作納入日常的運行體系當中去，做到全監一把尺子，將安全工作納入管理標準化體系運行。與此同時，大力發揚“做到、做好、做持久”的優良傳統。

此外，還要著手建設數據化網絡管理模式。通過應用現代化高科技的手段，強化指揮中心大平臺建設、大數據應用，推行安全風險預警系統，讓安全管理變得更加高效便捷。

錦囊二：法治監獄，著力增強依法治監工作效能

具體來說，就是要在監獄的管理過程中始終貫穿法治這一中心思想，充分運用法治思維、法治方式，去化解矛盾，以法服眾。

對于服刑人員也要著重強調依法保障他們的合法權益，且要體現在日常生活的方方面面，例如食堂的標準化建設，監舍內務的衛生化管理，醫療條件的及時性保障。同時，建成罪犯醫療信息一體化系統，開辟醫院的綠色通道。

此外，還要深化獄務公開工作，運用獄務微信公眾號、會見室自助查詢終端等載體，向社會大眾、罪犯家屬及罪犯本人依法公開執法信息，打通獄內和外界的信息溝通渠道，努力營造陽光公正便民的執法環境。

錦囊三：文明監獄，著力向社會輸送合格守法公民

統籌推進政治、監管、教育、勞動、文化的“五大改造”新格局一直是白茅嶺監獄的工作重點之一。

監獄希望能夠通過多種方式整合感化、心理等矯治手段，引導罪犯對自己所犯罪行進行悔過，從而建立起正確的價值觀。對于處于不同改造階段的罪犯，監獄內部還建成了遠程文化教育、職業技術培訓、心理健康指導等職能中心，滿足服刑人員分類分層改造需求。

此外，監獄還和社會單位形成合作，與上海開放大學普晟分校合作建立遠程文化教育，將一大批傳統文化、藝術矯治項目引入大墻，拓展優質的社會資源，開展多元化的改造方式。

錦囊四：現代監獄，筑牢力量之本、發展之基

監獄領導在監獄建立之初便立志要“打造過硬隊伍”，這就要對民警的工作環境做出調整和改善。

時至今日，這里隨處可見為民警提供的便利條件。其中包括：試行崗位能手“外出學習、短期休整”活動，堅持用心、用情管理隊伍；開通通往宣城市節假日往返班車，優化上海通勤班車路線，為民警上下班提供便利條件；美化備勤區域和民警宿舍環境，為民警文體活動、業務培訓等創造優質條件。

工作環境得到改善之后，則致力于打造貼近實戰、最為實際的民警培訓基地，圍繞“三年成骨干”目標，通過“學、訓、練、戰”的一體化訓練模式，系統開展青年民警的培訓工作，提升青年民警的職業素養與實戰能力。

昨天，無數白茅嶺先輩用心血和汗水譜寫了一曲艱苦奮斗的創業贊歌。在這里，開出了第一塊荒地，修建了第一條道路，搭建了第一間茅屋，撒下了第一顆種子……六十年的滄桑砥礪和賡續紅燭，白茅嶺人初心不改、砥礪奮進；幾代人躬耕皖南，異地異人、開創基業。

一代代激情，一個個夢想，終將在這片沃土落地開花、續寫輝煌。