高校后勤服務社會化的研究

（陜西能源職業技術學院，陜西咸陽 712000）

1 引言

高校后勤社會化，是落實十九大提出“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”的重要改革舉措，是高校后勤優質服務的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，對物質文化生活提出了更高要求。同時，新時代的大學生也對高校后勤服務質量的提升提出新標準、新要求，高校的服務理念和服務方式，必須能滿足大學生日益增長的美好生活需求。物業公司對后勤業務的托管是解決學生追求美好生活的行之有效的創新摸式，高校在實踐中，不斷總結經驗，改進不足，以便做好該項工作。在高校推進后勤社會化管理，是社會主義市場經濟發展到今天的必然選擇，也是國家教育部要求各高等院校在2020年必須完成的改革任務，高校后勤社會化在本科院校和民辦院校早已成為后勤工作運行的基本模式，但對于西部公辦高職院校而言，基本上都處于起步和磨合過程中。

改革開放以來，總體上，在我國2000余所普通高校中，本科院校的高校后勤社會化程度普遍較高，高職院校的高校后勤服務社會化大都在探索完善中，各本科高校基本上都成立了高校后勤服務集團，尤其以東部高校發展尤為迅速和成熟。很多高校引入了物業公司，在高校后勤服務集團旗下，一般都會涵蓋校園師生的團體餐飲服務、洗浴、保潔、綠化、公寓管理和小型后勤維修等項目。本科高校基本上采取后勤處與后勤服務集團雙軌制，后勤處屬于繼續執行后勤行政日常事務，而后勤服務集團則是一種自負盈虧的企業化實體。通過這種做法，本科高校基本上已實現了高校后勤服務社會化[1]。實際上，有專家認為，高校后勤服務社會化就是將后勤業務推行企業化管理，企業化管理的精髓就是目標化管理。其主要途徑就是用最少的花費做最多的事情。企業為實現效益最大化，常常采取的手段就是減員增效。減少管理層級，盡可能地減少管理人員數量。同時，讓一線從業人員工作量極限飽滿。這種做法類似我國改革開放之初實行的聯產承包責任制，當年這一制度的實行，極大地調動了廣大農民的勞動積極性，提高了他們的主觀能動性。這一機制用于高職院校的后勤工作勞動分配方式，確實可以做到獎勤罰懶。

1.1 傳統高校后勤工作模式

傳統的高校后勤服務工作模式為：學院各部門、各院系一旦出現需要后勤維修的事務時，先要填報各種維修申請單據，或者寫申請維修報告，逐級審批后，將申請維修報告歸口于后勤處。后勤處再派人到維修現場測量立項，將立項報告再逐級審批后，進行招標，由中標單位承擔維修任務。更多體現的是一種行政運行程序。至于后勤工作人員，大多工作積極性不高，管理軟，人員懶。以陜西能源職業技術學院為例，物業公司托管前，臨潼校區的綠化、公共區域保潔均由總務科通管，由在崗在編的1名正式工人帶領5名臨時工從事校園內綠化及維護工作，開展包括修枝、除蟲、打藥、春季花草種植等業務。由于實行粗放式管理，對病蟲害防治不及時，工作不到位，曾造成校園內種植的小葉黃楊、冬青等景觀植物大面積死亡，損失達萬余元。對于各種割草機、綠籬機等綠化用機器的管理不善，致使有的機器未到使用年限即被迫報廢。同時，從業人員忙閑不均，呈現吃大鍋飯的管理局面，干得多的拿不到應該多得的工資，混日子的沒有得到相應的處罰，管理人員不愿得罪人，造成管理偏軟，工作作風松散，從業人員缺乏工作積極性。公共區域的保潔，雖然劃分了每個人的保潔區域，但不同區域的工作量顯著不同，造成工作強度的差別，被分在保潔工作相對輕松的區域勞動人員，清掃保潔工作既輕松，保潔工作的難度也低，更無需實行動態保潔，而被分在保潔工作量大的區域人員，常常叫苦不迭。而且保潔區域一經劃分，很長時間便無變化可能。這種做法最終導致了從業人員的工作量不均等，工作人員工作積極性不高。

1.2 當前高職院校后勤社會化現狀

當前各高校后勤實施的社會化，實質上是一種政府購買服務，以招標形式引入物業公司來承擔校園的保潔、綠化、餐飲服務、洗浴、公寓管理等業務。全面推行以ISQ9001、9002系列質量管理目標考核體系為考核指標。這種方式從很大程度上改變了事業單位后勤系統一般具備的懶、散、亂的工作弊病[2]。

通過調研陜西省38所公辦高職院校后勤服務現狀，當前高職院校主要存在以下情況：一方面，絕大多數公辦高職院校是由原來的中專或單獨、或合并升格而來，這些高職院校完全實行后勤服務社會化的寥寥無幾，大多只是將餐飲外包，保潔外包。另一方面，因為來自不同地域的中專學校的合并，往往多校區辦學成為其不可避免的辦學狀況。在現有后勤服務人員未完全退休之前，一般的做法都是維持現狀。在中專時期，后勤部門的人員中，一部分人有專業技術，覺得自己在單位里不可或缺，工作態度傲慢；另一部分人覺得自己是國家事業單位工人，有“鐵飯碗”，對工作消極應付。只有小部分人，是在認認真真、踏踏實實的工作。因此，公辦高職院校的后勤工作者，一般的通病是：管理軟、人員懶、工作散。普通高校早已實施多年的高校后勤服務社會化，在高職院校目前還在探索實施階段。這種現象主要存在于公辦高職院校。民辦院校，幾年前，后勤已實施企業化管理。公辦高職院校后勤服務社會化，主要解決的是后勤從業人員思想觀念的問題，觀念轉變了，認識提高了，考核辦法隨之改變了，后勤服務社會化的進程也就加快了。

2 高職院校后勤服務社會化的必要性

上世紀80年代，高職院校后勤部門服務效率低，服務態度差，幾乎是各高職院校后勤服務工作的通病。這種局面的出現，可以說是原有計劃經濟時代后勤工作“平均主義”流毒貽害的結果。1999年以后，伴隨著我國經濟改革的深入，人民生活水平的提高，以及各高職院校擴招時代的來臨。越來越多的高校學生，從飲食、洗浴、住宿、教室等學習生活環境舒適性方面向高校后勤提出了要享受高水平服務的訴求[3]。對于已經引入物業公司的院校而言，這些問題容易解決。而對于還未引入物業公司，后勤的所有業務還是要靠后勤處承擔的高職院校而言，這種矛盾就會變得日益突出。后勤服務工作如果不轉變觀念，不去想如何做到先期處置，有計劃、有步驟地進行各種設備的維護，按規律的進行各種建筑設施的維修，防患于未然。僅僅還是按部就班的等維修報告，整天忙于應付各種突發后勤事故，那么后勤的工作效率依然會低下。

2.1 高職院校服務社會化的必然性

1999年11月，時任國務院副總理李嵐清同志率先提出高校后勤服務社會化的要求，這一做法延續到今天，確實為擴招以后的高校解決了很多后勤服務的難題。現今伴隨著創建雙一流高校工作的深入，教育部已提出了2020年在全國高校全面推行高校后勤物業化管理的要求。這一要求說明從本科院校近年來的高校后勤集團和高校后勤處雙軌制管理的實踐經驗看，高校后勤社會化不僅是可行的，而且是有效的。

3 深化高校后勤服務社會化改革的對策

3.1 引進物業公司的承包進駐

由熟悉高職院校后勤服務工作規律，有豐富管理經驗的物業公司通過招標的形式進入高職院校服務，對員工實行全面的企業化精細管理。有利于解決因人設崗、人浮于事的傳統高職院校后勤管理的積弊。企業化管理的追求就是壓縮一切不需要的成本，對人、財、物進行集約化使用。通過處處講節約，人人滿負荷，達到提高效率的目的。同時，通過物業公司聘用制這一靈活用工方式，還可以有效地解決現有后勤服務人員年齡老化的問題[4]。

3.2 深化人事制度改革,創新后勤分配及管理方式

要徹底打破在編員工和外聘員工的界限,通過淡化身份管理,強化崗位管理,實行全員競聘上崗。同時建立科學的人才引進機制,吸引優秀人才。要改進薪酬管理,真正建立起“以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬”的現代企業化的薪酬體系。要按照高校后勤發展戰略和競爭的需要,對后勤各類人員按照價值、能力、需求方面的差異,建立有效地工作激勵機制,建立科學的目標和績效管理機制,從而達到充分調動工作積極性的目的[5]。

3.3 按照行業管理要求,實施規范化管理

高校后勤要生存發展,要做好后勤工作,滿足學校和師生需求,只有完善的硬件設施遠遠不夠,必須加強軟件建設,強化管理,通過引入先進的行業管理理念和手段,提高管理水平,應該做到引進科學的質量管理體系,實施標準化管理；引進行業現行的管理模式,與同行業相接軌[6-7]。

3.4 重視和加強員工的培訓制度

眾所周知，無論解決任何現實問題，起最終決定因素的是人，做好后勤服務工作也不例外。對于大量的現有后勤服務人員而言，不可能將他們全盤清退，而應該通過不斷地組織學習和教育，必要時可以外派學習，提高政治和業務素質，提升業務維修能力。依托其豐富的工作經驗，進而更好發揮他們的聰明才智，團結一致做好后勤服務工作。這樣做，也為高職院校后勤社會化工作克服了阻力，增添了活力。