精準(zhǔn)扶貧視域下高校隱形貧困生資助問題

（西安培華學(xué)院思政部，陜西西安 710125）

2013年，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。[1]精準(zhǔn)扶貧即是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)工作，也關(guān)系到2020年我國能否如期全面建成小康社會。2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，一個都不能掉隊(duì)。

黨的十八大以來，教育扶貧作為扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，受到了黨和政府的高度重視。高校大學(xué)生肩負(fù)民族復(fù)興重任，是國家未來的希望，不能因?yàn)樨毨Ф袛鄬W(xué)業(yè)；高校作為國家人才培養(yǎng)的聚集地，承擔(dān)著為社會發(fā)展培育人才的重要任務(wù)，不能讓一個學(xué)生因?yàn)樨毨Фz學(xué)，更應(yīng)主動承擔(dān)起貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)生活保障，這其中不僅包括建檔立卡的“顯形”貧困生，還應(yīng)包括未被認(rèn)定為貧困，但在生活中經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有困難的“隱形”貧困生。高校扶貧工作是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，將精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想運(yùn)用于高校貧困生資助問題，關(guān)注高校貧困資助認(rèn)定問題，對全面建成小康社會，提高人民生活幸福感，深化對教育扶貧的認(rèn)識都有重要意義。

1 高校隱形貧困生特征

早在2018年，“隱形貧困”便成為了網(wǎng)絡(luò)熱議詞，即指“那些看起來每天有吃有喝,但實(shí)際上非常窮的人”[2]。在高校中也有這樣一個群體，他們由于各種原因未被認(rèn)定為貧困生行列，但在實(shí)際生活中確實(shí)存在生活上及經(jīng)濟(jì)上的貧困，稱之為隱形貧困生。隱形貧困生的產(chǎn)生分為兩類。一類為表面上能按時繳納學(xué)費(fèi)，但實(shí)際上家庭條件困難。學(xué)費(fèi)大多來自于父母借債，家庭承受較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；學(xué)生自身日常生活拮據(jù)，衣食住行處處節(jié)儉。這類學(xué)生產(chǎn)生原因一方面由于自尊心較強(qiáng)、不愿讓他人看笑話等心理因素的影響，不愿讓他人知道自身實(shí)際情況；另一方面原因則是在高校貧困生認(rèn)定工作的過程中政府、學(xué)校、班級在等方面的工作失誤，對實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定存在調(diào)查不準(zhǔn)確，認(rèn)定過程有失公平等現(xiàn)象，使真正需要幫助的人，無法得到幫助。這類學(xué)生在求學(xué)過程中，為解決自身經(jīng)濟(jì)困難只能尋求打工兼職等途徑，往往無法做到學(xué)業(yè)與兼職工作的生活平衡，就會產(chǎn)生學(xué)習(xí)和生活上的顧此失彼，因此而耽誤學(xué)業(yè)的案例屢有發(fā)生。第二類隱形貧困生產(chǎn)生的原因則是，由于自己的虛榮心問題，過度追求無法與自身經(jīng)濟(jì)條件相匹配的物質(zhì)生活。表面上光鮮亮麗，生活中奢侈浪費(fèi)，但實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況卻捉襟見肘。此類現(xiàn)象產(chǎn)生的原因則是因?yàn)檫@類學(xué)生沒有樹立正確的消費(fèi)觀念，自我控制能力較差，易受他人影響。如果沒有及時的發(fā)現(xiàn)和正確的引導(dǎo)，可能會引發(fā)更多的危害性問題出來，比如當(dāng)今社會頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)貸、裸貸等校園貸行為，給原本貧困的家庭致毀滅性的困境。[3]

針對于上述高校隱形貧困生問題，筆者認(rèn)為，高校隱形貧困生資助認(rèn)定問題刻不容緩。

2 高校貧困工作認(rèn)定現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前，我國高校貧困生認(rèn)定工作一般認(rèn)定流程為，每學(xué)年進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)生活困難生認(rèn)定工作，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以貧困證明為主。學(xué)生需要在寒暑假期間持《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》由家庭所在地的基層民政部門加蓋公章。在開學(xué)后，需手寫《貧困資助申請》詳細(xì)介紹家庭成員和其經(jīng)濟(jì)情況。并由輔導(dǎo)員和班級測評小組結(jié)合學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)、日常消費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)和在校實(shí)際生活情況，認(rèn)真進(jìn)行評議，確定貧困檔次，后進(jìn)行全院系公示，個別學(xué)校有家訪或者電話訪問等。

根據(jù)上述流程，不難發(fā)現(xiàn)在高校貧困生的認(rèn)定過程中，雖然工作流程嚴(yán)謹(jǐn)客觀，但還是存在一些問題，導(dǎo)致真正需要幫助的學(xué)生無法得到幫助。

2.1 認(rèn)定流程簡單精準(zhǔn)度不高，政府學(xué)校無法統(tǒng)籌兼顧

2.1.1 政府方面，高校貧困生在申請貧困認(rèn)定的過程中，需要到家庭所在地的社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）民政部門蓋貧困證明的“三聯(lián)章”。在此過程中，部分工作人員，存在濫用職權(quán)和個別工作人員不作為情況，如“只要有需求就蓋章”的審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象，“真貧困”和“假貧困”無法區(qū)分，部分弄虛作假、蒙混過關(guān)現(xiàn)象偶有發(fā)生，使“假貧困”順利拿到高校貧困生認(rèn)定。另一極端現(xiàn)象為，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困生認(rèn)定的必要流程即家庭所在地基層民政部門的家庭貧困證明。而在部分地區(qū)的基層民政部門，尚存在地方政府的不作為，工作人員玩忽職守等現(xiàn)象，對該生所在家庭貧困認(rèn)定工作材料審核不嚴(yán)謹(jǐn)，流程不規(guī)范，使該家庭不被民政認(rèn)定為貧困家庭。導(dǎo)致部分真實(shí)貧困的學(xué)生無法開具家庭貧困證明，使“真貧困”無法得到國家應(yīng)有的幫扶。

2.1.2 學(xué)校方面，我國現(xiàn)行的“獎、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免”的高校大學(xué)生資助體系，在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)壓力。但大部分學(xué)校在對于貧困生認(rèn)定貧困的過程中，往往依靠學(xué)生家庭所在地對民政部門開具的家庭貧困證明。若無家庭貧困證明，即使該生日常生活拮據(jù)，也無法為該生提供全方位的國家政策幫扶，只能在一定程度上提供勤工儉學(xué)崗位等幫扶，無法提供國家助學(xué)金及助學(xué)貸款，學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力問題仍無法得到根本解決。另一方面，大多數(shù)學(xué)校除學(xué)生學(xué)籍所在地民政部門開具的家庭貧困證明外，還根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況制定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。這些自己制定的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，往往不能解決高校貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題，在具體實(shí)施階段易出現(xiàn)漏洞。

現(xiàn)象一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。我國對于高校貧困生的官方定義是：普通高等學(xué)校學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法負(fù)擔(dān)學(xué)生在校期間的教育費(fèi)用，或負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用非常困難的學(xué)生。[4]我國幅員遼闊，南北生活差異巨大，對于貧困的標(biāo)準(zhǔn)，各地認(rèn)定情況不同，精準(zhǔn)扶貧視域下，應(yīng)具體問題具體分析，切勿搞“一刀切”。而在具體高校貧困生認(rèn)定工作過程中，大多為學(xué)校班級輔導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)班級評議小組進(jìn)行評測，這就導(dǎo)致主觀色彩嚴(yán)重。有些學(xué)校在認(rèn)定貧困生過程中，明確說明，不能使用手機(jī)及手提電腦等相關(guān)電子產(chǎn)品，而在當(dāng)今5G時代，手機(jī)已成為人們生活中必不可少的生活物品；對于相關(guān)電子專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生而言電腦更是日常課業(yè)學(xué)習(xí)中不可缺少的物品。可見，學(xué)校在制定相關(guān)政策制度方面不夠全面，有失公正。現(xiàn)象二，貧困資助申請可信度無法辨別。大多數(shù)學(xué)生一般在新生入學(xué)時就已在家庭所在地申請相關(guān)國家資助幫扶，已開具相關(guān)貧困證明。輔導(dǎo)員和評議小組對新生不了解的情況下，只能根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明來進(jìn)行認(rèn)定，缺少客觀判斷，部分學(xué)生誠信意識淡薄，這就存在一些弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，“真貧困”和“假貧困”無法區(qū)分。另一方面，各高校各院系輔導(dǎo)員的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力參差不齊，基本上每位輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)班級眾多，學(xué)生人數(shù)平均上百人左右，工作量大，無法準(zhǔn)確評估了解每一個學(xué)生的真實(shí)家庭情況和在校學(xué)習(xí)生活情況。

2.2 認(rèn)定過程不夠人性化，無法兼顧高校貧困生內(nèi)在心理變化

高校大學(xué)生處于正處于青春期的自我意識完善時期。內(nèi)心活動較復(fù)雜，受外在環(huán)境的影響，內(nèi)心波動較大。而來自貧困家庭的高校大學(xué)生，更是需要關(guān)注的對象。大多數(shù)貧困生在進(jìn)入大學(xué)后，雖學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，但因貧困、生活窘迫等原因，內(nèi)心敏感，導(dǎo)致自卑心理嚴(yán)重；不希望他人知道自身實(shí)際情況，自尊心較強(qiáng)。高校在進(jìn)行貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)，要求學(xué)生提供具體家庭情況材料，需詳細(xì)介紹家庭貧困原因，為何要申請貧困生認(rèn)定，國家助學(xué)貸款等原因。這無異于將貧困生不愿向他人透漏的“隱疾”，曝露在眾人目光之下，更有甚者要求學(xué)生須當(dāng)全班同學(xué)之面，做相關(guān)申請陳述。此類要求使部分貧困學(xué)生“望而卻步”，帶來了巨大的心理壓力。不愿自己難堪，寧愿做“隱形貧困生”也不愿做“顯形貧困生”。

3 精準(zhǔn)扶貧視域下對高校隱形貧困生資助工作的建議

3.1 改良資助方式，建立隱形資助機(jī)制

學(xué)校建立大數(shù)據(jù)平臺，通過關(guān)注學(xué)生校園一卡通使用情況，辨別隱形貧困生，如觀測學(xué)生在校食堂刷飯卡次數(shù)。根據(jù)學(xué)校當(dāng)?shù)鼐唧w生活標(biāo)準(zhǔn)，觀測全校學(xué)生校園一卡通使用情況，全校學(xué)生平均消費(fèi)水平，設(shè)定每餐平均消費(fèi)額度，重點(diǎn)關(guān)注每月多次刷卡，每餐金額遠(yuǎn)低于平均水平且未申請高校貧困生補(bǔ)助的學(xué)生。學(xué)校可通過大數(shù)據(jù)觀測，對這類學(xué)生進(jìn)行隱形資助，每學(xué)年按一定比例將補(bǔ)助金額發(fā)放到學(xué)生校園一卡通之內(nèi)。此舉既保護(hù)有需要學(xué)生的自尊心和隱私，也對其生活有很大的幫助；做到精準(zhǔn)篩選，溫度資助，準(zhǔn)確幫扶。

3.2 加大觀測力度，提供隱形資助福利

將班級貧困生認(rèn)定評測小組作為日常生活中的觀察小組，由每班輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。通過日常生活的衣食住行，及網(wǎng)絡(luò)社交app如微信朋友圈，QQ空間狀態(tài)等社交軟件，觀察生活狀況，發(fā)現(xiàn)隱形貧困生，區(qū)分“真貧困”、“假貧困”。并由學(xué)校院系設(shè)立特定資助平臺，對隱形貧困生給予一定生活照顧，如提供勤工儉學(xué)工作崗位，每年按比例提供一定交通的補(bǔ)助，雜費(fèi)的減免等措施，以減輕生活困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 分類分析，精準(zhǔn)幫扶

深入了解高校隱形貧困生未被認(rèn)定為貧困生的原因，按學(xué)生需求分門別類，實(shí)施精準(zhǔn)化的幫扶政策。在尊重學(xué)生自身意愿的前提下，一對一了解學(xué)生生活困難原因，對自尊心較強(qiáng)，內(nèi)心敏感學(xué)生，心理進(jìn)行疏導(dǎo)；對當(dāng)?shù)孛裾块T不作為問題，由學(xué)校出面進(jìn)行交涉，針對于學(xué)生的需求，具體問題具體分析，關(guān)注高校隱形貧困生問題。將精準(zhǔn)扶貧思想落實(shí)于高校隱形貧困生資助問題。