興安盟科右前旗推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作初見成效

霍金山/內(nèi)蒙古興安盟動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 137400

為了加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式，提高科右前旗的動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，科右前旗農(nóng)牧和科技局于2020年1月份開始組織調(diào)研、調(diào)查摸底、制定方案，推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，最后選定烏蘭毛都蘇木、滿族屯、桃合木蘇木、綠水種畜場(chǎng)等四個(gè)牧區(qū)為科右前旗動(dòng)物防疫服務(wù)方式的試點(diǎn)。

1 基本原則和目標(biāo)

為了全面落實(shí)獸醫(yī)法律、法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，創(chuàng)建獸醫(yī)公共服務(wù)新模式，提升行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建主體多元，運(yùn)行高效的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。為了有序發(fā)展，不搞“一刀切”的發(fā)展模式，因地制宜，有效組織分散的村級(jí)防疫員及從事獸藥飼料經(jīng)營、動(dòng)物診療服務(wù)等基層獸醫(yī)人員，在4個(gè)牧區(qū)的試點(diǎn)成立了獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作社和公司等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給和服務(wù)需求有效對(duì)接。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，在全旗形成企業(yè)自行完成動(dòng)物免疫注射工作，散養(yǎng)戶由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織完成動(dòng)物免疫注射工作，并逐步由政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)向個(gè)人購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)過度。

2 規(guī)范推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的購買主體為旗、鄉(xiāng)人民政府，由旗、鄉(xiāng)人民政府與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、協(xié)助檢疫、流調(diào)、采血等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的購買協(xié)議，并組織實(shí)施，由旗 、鄉(xiāng)人民政府組織考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)，其他非常規(guī)免疫，由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織與養(yǎng)殖主體協(xié)商可有償服務(wù)。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織要嚴(yán)格按照專業(yè)技術(shù)要求規(guī)范操作，高質(zhì)量做好牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、豬瘟、布病免疫灌服、新城疫等免疫工作，旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和獸藥飼料監(jiān)察所進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，確保各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

3 組織機(jī)構(gòu)和考核驗(yàn)收

由烏蘭毛都蘇木、滿族屯鄉(xiāng)、桃合木蘇木、綠水種畜場(chǎng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的獸醫(yī)站站長牽頭成立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，承擔(dān)動(dòng)物防疫工作的人員和專業(yè)技術(shù)力量具有健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資金管理制度。防疫結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、農(nóng)牧、財(cái)政等部門組織人員按照動(dòng)物防疫考核細(xì)則對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行綜合考核，經(jīng)確認(rèn)無誤后，作為兌現(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。購買動(dòng)物防疫服務(wù)所需資金由每年度國家、自治區(qū)、興安盟、旗本級(jí)下?lián)艿膭?dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

4 運(yùn)行方式及考核辦法

4.1 簽訂服務(wù)協(xié)議根據(jù)四個(gè)牧區(qū)的畜禽飼養(yǎng)數(shù)量，結(jié)合獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織需要承擔(dān)的工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂協(xié)議，明確工作范圍、質(zhì)量、數(shù)量要求，服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等。

4.2 核算防疫經(jīng)費(fèi)在春季、秋季集中防疫前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、農(nóng)牧部門聯(lián)合對(duì)畜禽飼養(yǎng)量進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。所需防疫經(jīng)費(fèi)按畜禽飼養(yǎng)量計(jì)算，按照每1萬只羊單位安排一名防疫員計(jì)算（標(biāo)準(zhǔn)按國家、自治區(qū)、興安盟、旗本級(jí)下?lián)艿拿恳幻酪邌T補(bǔ)貼資金發(fā)放）。

4.3 開展防疫工作獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織按照農(nóng)牧部門的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫及其他免疫任務(wù)。由農(nóng)牧部門提供畜禽免疫耳標(biāo)和疫苗。

4.4 兌現(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)根據(jù)防疫費(fèi)用的預(yù)算情況，預(yù)支一定經(jīng)費(fèi)（中央投資部分的50%）作為動(dòng)物防疫工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在年中、年末時(shí)，根據(jù)畜禽免疫率、佩戴耳標(biāo)率、補(bǔ)免情況和抗體監(jiān)測(cè)的綜合結(jié)果，由農(nóng)牧部門分兩次撥付動(dòng)物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

4.5 考核辦法實(shí)行百分制考核，每年分日常考核和上、下半年考核，日常考核占40%，綜合考核占60%。考核分值低于80分的，不予兌現(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)責(zé)任；80～85分的按防疫經(jīng)費(fèi)總額的80%給付；86～90分的按防疫經(jīng)費(fèi)總額的85%給付；91～94分的按防疫經(jīng)費(fèi)總額的90%給付；95分以上的，支付全額防疫經(jīng)費(fèi)。

4.6 保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。