網絡游戲政府監管問題研究

高 寒

（武漢大學政治與公共管理學院，武漢 430072）

網絡游戲是依托網絡而存在的一種表象形式，是能夠滿足人們的一種實質性與娛樂性的產品，它通過各個網絡終端來為人們的提供需求。但是隨著計算機以移動電子設備平臺的普及，網絡游戲的傳播速度越來越快，“低頭族”、深陷“游戲門”現象大量涌現，這種低成本的接觸無疑成為了網絡游戲監管的弊端。網絡游戲政府監管是當前凈化、規范網絡游戲市場的關鍵途徑，其需要明確對網絡游戲監管的必要性，對現下網絡游戲監管中所存在的客觀問題有明確的認識，并結合相應的政策法規進行歸納，作出完備的監管對策。

1 網絡游戲政府監管的必要性分析

1.1 青少年過于沉溺

沉迷于網絡游戲，大多是指離不開網絡的網民，他們經?！皰臁痹诰W上，不能自拔，由此導致了社交、生活、工作、學習、經濟等多個方面混亂不堪。然而網絡游戲的發展也帶動了經濟的飛速增長，對國家的整體經濟體系增長來講十分有益，但是對青少年來說，其負面影響嚴重阻礙了他們的良性發展，越來越多的孩子們深陷網絡游戲中無法擺脫，致使出現了很多對社會有害的問題，由此也讓廣大家長、教師聽網懼怕。青少年的心智尚未成熟，心態及情緒波動較大，缺乏一定的自制力，所以當不能滿足自身需求的情況下會焦慮難以克制。網絡游戲的虛擬性恰恰能夠滿足青少年的需求，給予了他們發泄不良情緒的平臺，由此游戲世界也就成為了青少年的避難所。“少年強，則國強”，作為祖國的未來，青少年過于沉迷網絡游戲這一問題需要社會、家長、教師引以高度的關注，青少年也要具備一定的自我認識，而運用有效地法律法規來凈化網絡游戲環境，創建綠色網絡家園是當前政府監督管理中必須要實施的內容，從而更利于實現我國社會主義精神文明的良好發展。

1.2 網絡游戲涉及黃賭毒及暴力等有害內容

目前我國網絡游戲行業的混亂現象越發明顯，越來越多的不健康內容肆意傳播，“暴力、粗俗、變相詐騙、賭博、色情”等不良內容普遍存在，玩家間惡意競爭、謾罵等現象屢見不鮮。網絡游戲世界成為了一些玩家泄憤的場所，網絡游戲也因此發生了變化。一些網游運營商制造“一夜情網游”、“妻妾成群”等噱頭來賺取網民的眼球，誘惑玩家，情節極其暴露。目前我國網游市場中參與“刺激”游戲的人數越來越多，而大多數游戲中都包含“婚戀系統”、“PK系統”，讓玩家隨時體驗婚戀、殺人等快感。這些有害信息不僅影響了網絡社會的生態化運行，也造成了嚴重的負面影響，引發了玩家內心的攻擊本能，產生犯罪心理。而大部分失足情少年都是因為經常泡吧，參與網絡游戲、觀看色情內容導致產生犯罪心理，甚至進犯罪的。相關的政府機構雖然對網游引發犯罪的問題進行了有效制裁，但效果并不顯著。另一方面，網游中的不良內容也導致網游的健康發展日益緩慢。很多家長十分關注未成年接觸有害身心健康發展的網絡信息，保護未成年人避免受到暴力、淫穢等信息的侵害，因此預防網游不良內容的傳播，政府部門應利用法律利劍實施實質性的網絡游戲內容監管。

1.3 網絡游戲違法活動太過猖獗

首先，私服、外掛是網絡游戲中技術色彩較為突出的兩個概念。私服，是在運營商未經允許的情況下自行搭建的游戲服務器。外掛，是對網游及其程序故意編制的、非網游自身客戶端的一種具有直接或間接影響的程序。

其次，私服、外掛違背了《關于開展對私服、外掛專項治理的通知》的相關規定，屬于未經允許、授權的，侵害了網游作者的著作權及利益，然而目前的網游市場私服、外掛普遍存在，并且在國內市場已經形成了一定的規模，違規獲益超過億元，趨勢越發高漲。私服、外掛猶如網絡黑客一樣，不僅破壞了游戲的公平狀態，同時也在不斷剪短游戲的壽命，再加上一些網民的助長心理作祟，只是社會文化品位降低；同時，對于網絡游戲的運營商而言，其正常利潤也受到了一定的侵害，用戶量逐漸降低，最終導致游戲無法運營甚至倒閉，這也為新興產業的發展造成了威脅。

最后，網絡游戲正在高速發展，需要一個良好的社會環境。想要抵制私服、外掛這些違法猖獗的活動，不僅需要游戲運營者、開發者對服務器及游戲功能不斷地完善，政府機構也要進行有效制裁，對以構成犯罪的行為依法制裁，未達到量刑的違法行為或活動也要進行相關的處理。

1.4 虛擬貨幣為現實經濟發展帶來的潛在風險

近兩年，虛擬物品交易所產生的矛盾、糾紛逐漸遞增，但網絡游戲中虛擬貨幣的發行、交易的規范性也是存在一定的漏洞的。《網絡游戲管理暫行辦法的規定》這一規定的頒布，明確了虛擬貨幣必須有網絡游戲運營商發行，用戶需按照一定比例購買，存儲于游戲程序外的服務其中，通過獨有的數字單位來代表虛擬兌換工具。虛擬貨幣需綁定人民幣（1個Q幣相當于1塊錢人民幣）。虛擬貨幣的特點如下：一是其發行范圍固定，只限于某一虛擬社區通用，不屬等價物，無內在價值，僅有流通功能。二是網絡虛擬貨幣的發行權較為分散，缺乏權威性，局部性顯著。三是現實法定幣是能夠提現的，但網絡虛擬貨幣無此功能，并且在網絡便捷支付背景下，促進了虛擬貨幣的流通，由此，即便無服務商提供虛擬貨品，依然不會影響虛擬貨幣的交易量，導致虛擬貨幣無限擴張能力逐倍提升。基于這幾個特點可見，網絡虛擬貨幣只是依靠網絡企業的信譽為風險保障，風險較大，對現實社會的實體經濟容易帶來沖擊。

2 加強網絡游戲政府監管的有效建議

2.1 建立內容分級審查制度

網絡游戲的飛速發展為其產業很大的收益，帶動了高投資的走向的正影響力，但是其負面影響也非常的惡劣，致使眾多青少年沉迷其中不能自拔。而將游戲制定分析制度，不僅可以改變人們對網游對青少年的的負面看法，同時還可以將未成年人所選擇的游戲區別開來，避免其過早接觸受到危害。目前國際網絡游戲的審查分級依然使用的是美國ESRB分級標準。網絡游戲分級需根據游戲內容與年齡乘次進行劃分，并利用圖示進行游戲內容的標注，級別標識需要在游戲封面注明。當下我國網絡有歐系內容審查只趨于原則層面的規定，規范的審查標準還未設立，因此我國網絡游戲審查標準的設定，在借鑒國際通過審查標準的同時，遵循道德標準、審美標準來進行分級設定。需要注意的是，我國在對國內網絡游戲制定分級審查的同時，相關政府部門也要對國外網絡游戲內容的完善進行審查及關注。當下我國對國外網絡游戲設立了內容審查規定，但對國內網游與國外網絡做出區別規定，由此略顯區別對待，所以我國需要不斷完善自身網游分級制度，為網絡游戲產業化發展提供有力保障。

2.2 注重開發健康化網絡游戲，傳播文化內涵

網絡游戲市場目前非?；靵y，國內與國外游戲的相互競爭，游戲內容讓人應接不暇。但以PK、暴力、淫穢等不健康游戲內容為主的游戲占據了大部分市場份額，對社會造成了巨大的不良影響。網絡游戲是網絡文化的建設的一部分，所以開發有益健康發展的網絡游戲，傳播中國傳統文化也是網絡游戲的初衷。

而作為網絡游戲的開發者與運營者，首先要確定自己是精神的締造者、文明的傳播者，要提升網絡游戲對社會教育的高度，用遠光來看待網絡游戲的發展，在注重經濟利益的同時，也要注重游戲內容及形式的健康化、新穎化，傳播我國傳統文化，推動我國文化數字化、網絡化的發展，開發出具有時代先鋒精神的網絡文化品牌；其次，積極、正確的引導玩家，促進網絡游戲產業的可持續發展，在發揮網絡游戲產業最大價值的同時奠定經濟建設服務基礎。加強及完善進出口網絡游戲審查制度，嚴禁不良內容的網絡游戲進入中國市場，注重弘揚中國正能量風氣，提高自身產品及服務供給能力，讓網絡文化起到陶冶情操、寓教于樂的作用。

2.3 提高網絡游戲行業監管的有效性

首先，加強對行業監管重要性的認知。在西方國家，行業協會有著極其重要的地位，同時，比較注重利用行業自身調整的方式去進行監管，在其管理下有序競爭、合法經營，并且在高技術水平的行業監管的下運行更快、效率更高，監管效果更加顯著。此外，西方國家的行業監管背后有著堅強的民眾后盾，這種信任給予了制度最有的權利與保障。我國的行業協會法律環境較差，作用力也不夠顯著，所以信任度不高。網游企業、民眾、行政監管機構對行業協會有“行業寡頭的俱樂部”、“小監管機構”、“保護傘”的錯誤認識，所以應樹立行業協會正面形象性，強化行業協會監管職責及作用。

其次，加強行業監管水平。我國行業協會還尚未進入法治化，所以缺乏一定的法定獎懲，目前主要以協調行業內部發展為主，沒有具備法律效力的違規處罰權力，由此導致了行業監管效果不夠明顯，監管權有名無實另外，我國行業協會建設不完善，行業協會發展程度及水平會存在地域差異。并且目前我國的網絡游戲行業協會的監管水平及地位都無法與行政監管比肩，因此需要提升行業協會今后的監管能力及服務水平，才能實現實效監管。

3 結束語

網絡游戲行業的發展已經深入到了人們的生活、工作、學習當中，并且這一趨勢越發熱烈。網絡游戲行業的發展不僅促進了社會經濟的發展，起到了傳播文化的作用，但是其一些違規違法行為也為社會帶來了很大的負面影響。如若這些負面影響肆意蔓延，那么勢必會對我國的網絡秩序、社會秩序造成嚴重的傷害與損失，因此政府部門需要建立嚴格、統一的監管制度，構建和諧、生態的網絡游戲環境，確保網絡游戲的健康發展。