聚焦：進一步完善貧困大學生資助體系的“精準資助”

文/付譯萱 （吉林化工學院）

完善對貧困大學生的資助體系是促進我國教育公平和提高民生水平的重要內容。在我國實施科教興國戰略的進程中，國家一直高度重視貧困家庭學生接受高等教育所面臨的上學難問題，不斷完善助學政策體系，大幅度增加助學經費投入，高校和地方政府乃至一些企業、一些單位、一些有識人士也都在積極地為助學貧困大學生積極地做出努力，助學貧困大學生的資助體系已經構建起來，并已經在發揮效用，但也暴露出“淺表化”“分散化”“粗放化”及其所引發的“扶智”“扶志”不足問題。進一步完善貧困大學生資助體系的“精準資助”論，就是針對認識和破解這些問題的分析與考量。

在我國高等教育蓬勃發展的進程中，國家一直高度重視貧困家庭學生接受高等教育所面臨的上學難問題，不斷完善助學政策體系，大幅度增加助學經費投入，高校和地方政府乃至一些企業、一些單位、一些有識人士也都在積極地為助學貧困大學生積極地做出努力，助學貧困大學生的資助體系已經構建起來，并已經在發揮效用。盡管方方面面的努力已經對我國貧困大學生接受高等教育難的問題起到了一定程度的緩解作用，但是，不讓一個學生因家庭困難而失學的目標還未能實現；不同貧困程度學生的因需而異的幫扶還未能實現；物質的幫扶和精神的幫扶相結合還未能實現?；谀壳柏毨Т髮W生資助體系的運行現狀和所存在的“三個未能實現”的問題，說明我國對貧困大學生的資助體系還囿于“淺表化”“分散化”“粗放化”及其所引發的“扶智”“扶志”不足問題，因此，有必要探討“精準資助”論的觀點和模式，用以進一步完善我國貧困大學生資助體系，追求更高標準的實現我國高等教育對貧困大學生的“資助育人”。

貧困大學生資助體系“乏精準”問題的存在

其一“淺表化”。所謂“淺表化”即將對貧困大學生的資助混同于普遍意義的對社會貧困人口的援助，局限于給予金錢和物品，滿足于資助對象能上學和取得學業文憑。事實上，從社會學和經濟學的角度說來，資助貧困大學生與資助普遍意義的社會貧困人口有著明顯的區別，因為貧困大學生正處于個人素質的深造階段和社會人力資源的墩品儲能階段，資助貧困大學生既為其本人提供擺脫貧困人口的能量，也是為其家庭、為社會儲備并提供縮減貧困人口的能量，這是一個資助一個學生和資助一些學生的“1+1＜1＜更多1”的不等式。從政治學和教育學的角度說來，社會公平必定要體現為教育公平，教育公平就一定要體現在貧困家庭的學生能夠享有和其他家庭的學生一樣所擁有的接收高等教育的權利。

其二，“分散化”。所謂“分散化”即高校和地方政府乃至一些企業、一些單位、一些有識人士都在資助貧困大學生，但并未能在國家政策導向下抱團、合力，尚處于各行其是階段，而且除高校對貧困大學生的資助體系較為健全和穩定發揮作用外，社會團體、企事業單位及個人的參與還基本上處于隨意和隨機性，很不穩定，也很容易以曇花一現的形式出現和結束。據統計，我國貧困大學生資助經費主要來源于國家的財政撥款和高校自籌，社會其他方面的資助比重僅僅能夠達到3%左右的程度，這說明貧困大學生資助體系在社會層面還未能夠形成完整的覆蓋架構和運行架構，而社會對貧困大學生的資助力量是無窮的，是對國家和高校資助貧困大學生能量不足的必要補充。

其三，“粗放化”。所謂“粗放化”即已經形成的不完善的資助貧困大學生體系是粗線條的，對學生的貧困程度、貧困原因、幫扶需求、情感需求、發展需求等很多因素缺乏具體考量，“千人同規”“一律打家伙”的資助結果，誘發了許多負面問題。譬如貧困生認定標準本不該是個問題，但“粗放化”資助貧困大學生體系下，高校對貧困生的認定往往限于條款設置的規定，缺乏具體情況具體分析的精準認定；也缺乏深入細致的訪談和調查研究，往往對貧困大學生的貧困程度區別對待不夠，導致特困大學生為能夠獲得特別資助，或應列入貧困大學生范圍內的被忽視在范圍之外。“粗放化”資助體系還表現在其固有的慣性和惰性作用，對入學后貧困程度加大或程度縮減乃至脫貧學生的資助會缺乏跟進的及時的調整。

貧困大學生資助體系以“精準資助”為目標的完善對策

清華大學“堅持‘精準資助’‘資助育人’，持續夯實保障型資助，探索完善發展型資助，切實創新育人手段、提升育人水平”的經驗值得引以為進一步完善貧困大學生資助體系至“精準資助”目標的對策借鑒。基于清華大學的經驗和針對現存問題與筆者的考量，對貧困大學生資助體系以“精準資助”為目標的完善提出以下“三對策”。

其一，精準政策導向，形成資助共識。對貧困大學生資助的政策導向包括宏觀中觀微觀全方位，也即國家對貧困大學生自主的政策體系要做好頂層設計，社會相關方面尤其是高校要正確認識精準資助貧困大學生的認識；精準對具體資助對象的具體資助方法和資助目標，既扶貧，又“扶智”“扶志”。認識是行動的先導，頂層設計的政策導向結合中觀和微觀層面的正確認識與規范的積極的實踐，才能為進一步完善貧困大學生“精準資助”體系奠基堅實的社會輿論和實踐力量。

其二，精準資助對象，形成“全覆蓋”效應?！安蛔屢粋€學生因家庭困難而失學”，形成對所有貧困大學生的“全覆蓋”資助是實現“精準資助”必須達成的目標。清華大學所采用的送國家和學校資助政策入戶到人、引導貧困學生和家長訪問學校資助網站、利用媒體發現和確定資助對象、以被幫扶貧困學生成才的典型現身說法給予貧困學習及其家庭已求學激勵的作法都應該參考和效法。

其三，精準資助能量，形成多元發力局面。資助貧困大學生的能量顯性于國家、地方和高校，但也隱性于社會團體、企事業單位和有識之士與有志之士。這其中高校是最為骨干的力量，具有最重要的責任，高校必須認真貫徹教育部的指示精神，認真審視和定位學生資助工作，完善具體的方法城市，在實現“精準資助”上做足功夫，社會各方都要積極加入到資助貧困大學生的隊伍和體系中來，以社會多元發力的局面提高我國資助貧困大學生的水平。