視點：如何在新公共管理下實現大學生事務管理創新？

文/尚立華 傘曉強 （尚立華，南寧師范大學、江西先鋒軟件職業技術學院；傘曉強，江西泰豪動漫職業學院）

新公共管理是基于公共部門或者是準公共部門所具有的理論。立足于新公共管理視野下的大學生事務管理是最為典型的準公共部門管理，其中要求大學生的事務管理要進一步服務體系加以完善，對組織結構的扁平式給予建立，將各類學生組織給予建立健全，有效推進學生事務管理面向專業化，進一步對大學生管理模式給予創新，有助于提高工作的針對性和有效性，對大學生的全面發展具有一定的促進作用。

隨著時代的發展，高校教育的改革也隨之不斷深入，學生工作的重要內容為高校學生事務管理，人們開始逐步將注意力放在一系列的學生事務上，如困難學生的資助、心理咨詢等。做好大學生的事務管理工作，有助于進一步提高學生的學習能力、創新能力、動手實踐能力等。還有助于培養學生的團隊精神，幫助學生實現全方面的發展，促進學生早日成長成才。近年來，西方國家指出了新公共管理這一門公共部門管理的科學，它可為社會解決高失業、高通脹以及政府危機等問題，大學生事務管理是一種立足于新公共管理體系的一種公共產品，最終完成高校人才培養與自身建設，新公共管理采用創新的手法對大學生事務管理的新模式進行了創新，將思想政治教育滲透到事務管理的各項細化工作中。基于此，本文旨在探究在新公共管理視野下大學生事務管理的創新模式。

大學生事務管理中所具有的傳統性問題

最近幾年，隨著高等教育的發展，高等院校的招生規模逐漸擴大，大學生人數顯著增加，這對學生的管理工作提出巨大的挑戰。隨著時代的發展和進步，社會形式也隨之變化，大學生事務管理中所具有的問題也隨著產生。

（一）服務特征不顯著

在現代的高校學生事務管理中，不管是在制度層面，還是在意識層面，其以學生為主的服務職能尚未得到體現，大學生事務管理較為片面、表面化。而采用的行為約束不僅限制了大學生的主觀能動性，也給大學生的校內生活的各項活動帶來了一層濃厚的行政色彩，管理者和大學生之間也存在著問題，溝通交流存在著明顯的障礙。

（二）在矩陣結構中存在著反應慢、效率低下的現象

由高校校內的最高管理機構，即學校與院系作為主線，這就是矩陣結構中的管理線條，以行政各部門為副線，通過主線聯合副線的方式對學生進行事務管理。這種管理模式由于設置的層級過多，反饋環節需經上傳下達，過程較為繁瑣，導致信息在傳遞的過程中，信息的真實性和有效性受到了不利影響，學生的合理訴求未得到及時的滿足，而容易引發不良情緒。

（三）管理的方式較為單一

在傳統的大學生事務管理中，高校既是制度的制定者，同時也是制度的決策者。該過程集中所表達的校方管理意志，學生對高校活動中，在制定相關體制的過程中，缺乏一定的話語權與參與權，甚至也不向學生征求意見。在這種體制下的事務管理工作，管理者未考慮學生的訴求、也未考慮到學生的心理需求和環境需求，因為大多數制度全是在校方意志的基礎上所建立的，存在一定的主觀性。

（四）管理隊伍缺乏素質

當前大學生事務管理隊伍整體素質不高，其缺乏一定的專業理論體系，也對職業化的工作缺乏有效的閱歷。班主任同時兼任輔導員和事務管理者的現象屢見不鮮。此外管理隊伍中的學生事務管理水平和專業素質不高，而且由于師資力量嚴重缺乏，輔導員及班主任在管理工作的同時，還承擔著繁重的教學任務，導致學生的事務管理工作產生了重要的負面影響，從業人員實現專業化學生的途徑十分有限。

（五）大學生事務管理趨于日常化現象

學生的事務管理是一項系統化工程，所涉及的是學生日常的方方面面。隨著高校教育的自身發展和社會的發展需求，大學生的事務管理包含的內容與日俱增，其外延和內延不斷得到擴展。這主要來源于兩個方面，一方面，在學生的事務管理方面產生了很多以往沒有遇到的問題，如大多數學生產生了嚴重的心理問題，學生就業壓力持續存在等問題；另一方面，管理者沒有對大學生事務管理內涵進行深入地研究，對于學生的發展性問題缺乏深入分析，在新公共管理的視野下，對日常化的管理太過簡單，很難在一定程度上獲得學生的認可，需要學生事務管理者具有較強的話題設置和引導能力。目前，早大學生的日常事務管理中，管理者還是習慣采用日常性技術來對管理工作加以完成，在程序上保證管理工作完整性，且路徑依賴存在顯著。

（六）在大學生事務管理中缺乏人文關懷

教育學生的寶貴資源是良好的制度規范，好的管理制度有助于對學生在校行為的界限給予明確，可通過管理制度，有助于學生養成良好的學習習慣和生活秩序，規范學生自身的行為，形成行為的激勵與約束。可以說，制度不僅是規則意識的保障，同時也是誠實意識的有力保障。在公共管理的視野下，目前的大學生的事務管理工作存在著一些問題，如對學生缺乏人文關懷，學生的德育水平可進行量化評分，而其指標是否科學、是否合理，結果可信與否還存在一定的不確定性，一些制度缺乏合理性，在一定程度上缺乏人文關懷。這些制度存在的缺陷，容易引發輿情危及，在一定程度上給大學生事務管理工作帶來了一定的困難。

立足于新公共管理視野下的大學生事務管理創新模式

（一）進一步對學生的服務體系加以完善

新公共管理具有的核心思想便是將官僚管制主義給予破除，其能對政府職能及其社會關系重新加以定義，就是要求政府不能是封閉的，在社會之上的官僚機構，其提倡的是依據公眾的要求，為社會提供多樣化的服務，進一步對政府與社會的關系加以改善。它要求的是政府官員和有關人員由官員轉換為管理者，進一步增強管理與服務的意識，由傳統的行政向管理和治理方向轉變，有助于提升政府服務質量。

高等教育所具有的功能，包括其對人才的培養目標，并不是一成不變的，它會隨著時代的需求而做出相應的調整。當前，給學生一個自由的成長環境，又不忘對他們履行職責，這是大學生事務管理的主要目標，其內容體系非常復雜多樣，包括制度的管理、學生課外活動、指導等等，將大學生事務管理體系給予完善建立，要做到以下內容：（1）以生為本：該體系要充分考慮學生的實際需求，要樹立服務于學生的理念，同時，也要在制度設計和制定時，充分考慮其符合學生的發展需求。大學生事務管理還應該多多引導學生參加課外活動，將其與學業充分融合，使學生得到全面發展；（2）建立多元化大學生事務服務體系：大學生事務管理職能目標的基本載體就是組織機構，要逐步將其服務體系給予建立，可幫助學生解決日常問題的服務性組織機構，以管理者的專業知識來引導啟發學生做出正確的個人選擇，從而幫助他們得到全方面的鍛煉與成長，不僅要將咨詢與指導的組織體系給予建立，也要將生活服務體系給予完善，樹立服務于學生的意識，更好地促進大學生的發展與成長。

（二）將扁平式的學生事務組織結構給予建立

新公共管理旨在讓政府將復雜的層級組織模式給予消減，將以往的金字塔結構加以改變，傳統的結構主要強調等級分明。而新公共管理要建立抑制扁平式的管理組織，讓一線管理者具有資源配置、人員配置的權利，只有這樣做才能適應外部環境，還能最大程度上滿足公眾的需求，更好地解決問題。

在我國高校中，大學生事務管理的組織結構一般為矩陣性運行結構，這種結構存在著一定的缺陷，尤其是當下網絡技術發展快速，由于組織層級較多，使得信息的傳遞過程中速度緩慢，從而致使信息的真實性、有效性受到了嚴重影響。上級領導如果要了解學生的情況也要經過好幾個環節，學生的訴求也無法得到及時解決，處理事情缺乏人情味，較為機械刻板。而采用扁平式組織結構就能將決策權給予下放，及時處理學生的各種訴求，提高大學生事務管理的效率。保障學生管理工作的有效性及針對性，為學生提供一站式、面對面的優質服務工作。

（三）將各種學生組織給予建立健全

傳統的行政服務，完全是單一的供給型服務，公共權利都集中在政府組織中，政府進一步將公共權利進行了壟斷，人們幾乎不能自由選擇。而新公共管理的提出就是要將權利給予分散，政府將減少層級，讓社區、家庭等組織參與到公共服務和項目的供給和服務中來。

而從目前高校大學生事務管理中來看，管理者僅僅把學生看作管理和教育的對象，學生幾乎不能參與到管理中來，學生組織機構沒有得到建立健全，學生的自身利益也沒有得到保障。因此，管理者應該改變傳統的模式，進一步建立各種學生組織，讓學生參與到管理中來，實現自我教育、自我管理。完善具有時代感和針對性的學生組織機構的設置，為學生提供一個全面發展的平臺，使師生之間的溝通交流順暢，進一步提高學生事務管理的辦事效率，促進高等學校的快速發展。

（四）現實專業化的學生事務管理

由于高等教育正面向大眾化，其招生規模不斷擴大，大學生人數劇增，輔導員嚴重稀缺，且流動性較大。輔導員們大多不具備大學生事務管理的經驗和專業知識，自身對其也未有足夠的重視。大學生當前面臨的問題之一就是就業難的問題，隨之引發一系列的問題，如學生的心理問題等。

當前的大學生事務管理存在一定的缺陷，對于上述問題沒有得到較好的處理。在新公共視野下，力求大學生事務管理具有獨立性和針對性。高校管理者應該在法規層面上做好大學生事務管理職業規劃，進行合理的崗位設置、人員設置，并建立健全相關的培訓機制。除此之外，管理者要對自身的專業素養給予加強，也要樹立較好的專業管理，使大學生事務更具專業化，更好地服務與學生，促使其健康成長。

小結

綜上所述，高校重要的管理工作之一就是大學生事務管理工作，有助于幫助學生成長，并為其提供提供就業等方面的指導，幫助學生更好地適應于社會。在大學生事務管理工作中，充分利用新公共管理理念，可使得大學生事務管理的創新模式得到進一步深化，幫助學生更好地校園生活，促進學生的全面發展。同時，高等學校的管理工作也能得到有力推動。