創(chuàng)新職工勞動技能競賽運行模式建立職工技能評價（標準）體系

上海市總工會課題組

背景意義

近年來，黨和國家以及社會各方高度重視和大力推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設。全國總工會圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，提出了開展全國引領性勞動技能競賽活動的要求，上海市總工會以強烈的政治意識和自覺的使命擔當，結(jié)合上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，智能制造大力推進，“四新”經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢，主動作為，提出了以“培訓、練兵、競賽、晉級、激勵”“五位一體”勞動技能競賽的新構(gòu)想，又著眼貫徹國家“長三角經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，牽頭聯(lián)合蘇浙皖三省總工會，協(xié)商制定了《推進中國長三角地區(qū)職工勞動技能創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)同探索職工技能提升一體化新路徑。

創(chuàng)新謀劃

抓住關(guān)鍵，確立“兩個聚焦”

“五位一體”勞動技能競賽是將“培訓、練兵、競賽、晉級、激勵”各個環(huán)節(jié)貫通起來，形成“一體化”運作，以促進職工技能素質(zhì)提升并實現(xiàn)個人和企業(yè)共同發(fā)展的一種新模式，是對傳統(tǒng)競賽的創(chuàng)新。其關(guān)鍵在于通過競賽能夠讓技能提升的職工具備“晉級”的資格，使勞動技能競賽成為提高產(chǎn)業(yè)工人政治和經(jīng)濟地位的“加速器”。上海市總工會緊緊抓住關(guān)鍵所在，強調(diào)競賽必須堅持“兩個聚焦”的基本原則，即聚焦長三角地區(qū)對社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；聚焦具有領頭羊作用的中央企業(yè)和國家級行業(yè)協(xié)會。

精準把握，直面“兩個急需”

職工技能水平的提升需要通過職業(yè)資格評定來確認。當前職業(yè)資格評定存在著“兩個急需”的現(xiàn)狀，即“2014 年以來國務院先后將幾百個職業(yè)資格許可和認定交由市場來評價認定，急需社會相關(guān)方面的接續(xù)；近年來新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新工種大量涌現(xiàn)，職業(yè)資格認定評價體系多有空缺，急需健全”。如果這“兩個急需”得不到及時關(guān)注和解決，很可能出現(xiàn)“企業(yè)培養(yǎng)技能人才無行業(yè)標準可循，職工崗位技能無等級標準引導，工會維權(quán)無標準規(guī)范可依”的現(xiàn)象。為此，上海市總工會確定在“兩個急需”的工種中優(yōu)先開展“五位一體”勞動技能創(chuàng)新立功競賽，以開創(chuàng)一條建立健全職業(yè)技能等級評價（標準）體系的新路徑。

準確定位，著力“優(yōu)勢整合”

“五位一體”勞動技能競賽的開展，需要社會各方的共同努力，形成新的格局，上海市總工會積極與相關(guān)各方深入探討，形成了整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動實施“五位一體”勞動技能競賽的新思路,即根據(jù)各方職責，準確定位，實現(xiàn)優(yōu)勢整合。如，工會是勞動技能競賽組織的責任者，主要為競賽搭好平臺，協(xié)調(diào)各方起好推動促進作用；央企以行業(yè)領頭羊的身份，依托雄厚的經(jīng)濟技術(shù)條件，成為競賽活動的主體實施者；國家級行業(yè)協(xié)會以自身職業(yè)技能評價的專業(yè)權(quán)威性，為技能競賽和晉級標準的制定當好主導者。三者之間的準確定位和分工合作的互補關(guān)系的有效聯(lián)動機制，為競賽獲得圓滿成功提供了體系保障。

在上述創(chuàng)新謀劃的基礎上，今年5 月至8月，滬蘇浙皖三省一市總工會聯(lián)同中國燃氣協(xié)會和各地行業(yè)協(xié)會，在上海航天技術(shù)研究院所屬企業(yè)的共同努力下，舉辦了“首屆中國長三角地區(qū)燃氣行業(yè)職工勞動技能（燃氣管道調(diào)壓）創(chuàng)新立功競賽”。競賽取得圓滿成功，創(chuàng)造了以競賽方式建立行業(yè)專項技能等級(標準)體系的模式。

創(chuàng)新舉措

精選競賽主體，拓展組織框架

遵循“兩個聚焦”和“兩個急需”的謀劃思路和原則，上海市總工會通過對重要行業(yè)和中央企業(yè)開展的廣泛調(diào)研，決定攜手在職工隊伍技能人才培育方面有深厚基礎的上海航天技術(shù)研究院，共同開展“五位一體”勞動技能競賽的探索實踐并作出示范。而上海航天所屬上海飛奧燃氣設備公司是燃氣行業(yè)的龍頭單位，具有面向全國的軟硬件完備的培訓基地，在行業(yè)中有較大的影響。隨著燃氣行業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中地位的日益上升，其對城市安全運行關(guān)系越來越重大。但因燃氣行業(yè)中大多是特殊工種，技能等級評價（標準）體系缺失的情況比較嚴重，急待解決。因此市總工會將該行業(yè)中急需建立技能等級評價（標準）體系的工種作為競賽內(nèi)容，牽頭長三角地區(qū)其他三省總工會共同主辦，并指導上海航天技術(shù)研究院工會承辦、上海飛奧燃氣設備有限公司協(xié)辦，組織開展“首屆中國長三角地區(qū)燃氣行業(yè)職工勞動技能（燃氣管道調(diào)壓）創(chuàng)新立功競賽”。

整合各方優(yōu)勢，協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進

在“首屆中國長三角地區(qū)燃氣行業(yè)職工勞動技能（燃氣管道調(diào)壓）創(chuàng)新立功競賽”推進的過程中，上海市總工會在形成共識、制定方案、組建機構(gòu)、設計流程、明確激勵等方面充分發(fā)揮了主導作用，長三角地區(qū)三省總工會和央企以及中國城市燃氣協(xié)會和地方行業(yè)協(xié)會各司其職，密切配合。中國城市燃氣協(xié)會及三省一市行業(yè)協(xié)會，通過各自渠道，進行專項部署，召集會議，下發(fā)通知，組織專家參與競賽方案確定、專項技能等級評價（標準）體系起草制定等工作，尤其是作為技能標準制定的專業(yè)機構(gòu)中國城市燃氣協(xié)會在現(xiàn)場發(fā)布專項技能等級評價（標準）體系，體現(xiàn)了競賽的權(quán)威性，奠定了職工“晉級”的專業(yè)基礎。承辦方上海航天技術(shù)研究院工會及上海飛奧燃氣設備公司，以行業(yè)領軍者的地位，黨政工深刻領會和認真貫徹上級工會和行業(yè)協(xié)會的要求，齊心發(fā)力，投入大量人力、物力，精心組織、精細實施，為競賽取得成功作出了積極的貢獻。

堅持創(chuàng)新方向，突破關(guān)鍵所在

“五位一體”的勞動技能競賽是一個整體系統(tǒng)，五個環(huán)節(jié)的貫通，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)參賽職工技能提升后的“晉級”。而“晉級”資格認定的依據(jù)就是競賽工種的技能等級評價（標準）體系。這是“五位一體”勞動技能競賽的創(chuàng)新點，也是難點，突破它并非易事。市總工會領導和職能部門的同志堅持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，深入基層，走訪各方，集思廣益，尋找良方。通過工會、央企、協(xié)會等各方縱橫交錯的探討，摸索、融合，在競賽策劃、組織、實施的過程中不斷完善工作流程，形成了“由承辦單位負責起草，由各地行業(yè)專家全程參與、由國家級行業(yè)協(xié)會審定發(fā)布，由相關(guān)各方共同見證的標準體系”。通過競賽的運用，確立了《長三角燃氣行業(yè)燃氣調(diào)壓專項技能等級(標準)體系》，由中國城市燃氣協(xié)會進行現(xiàn)場發(fā)布，體現(xiàn)了標準的科學性和權(quán)威性，獲得各方認可。這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，為“五位一體”勞動技能競賽新模式的運行和推廣及競賽的圓滿完成提供了根本性的保障。

貫通各個環(huán)節(jié)，完善“五位一體”

本次競賽活動以建立職工職業(yè)技能等級評價（標準）體系為核心，貫通培訓、練兵、競賽、晉級、激勵各個環(huán)節(jié)。1.將培訓、練兵和選拔的要求納入競賽方案；2.將培訓課程設置、培訓教材編寫、培訓題庫開發(fā)、競賽題庫建立與《專項技能等級評價（標準）體系》相對應，建立了完整的培訓和競賽體系；3.采用了多樣化的培訓和層層選拔的練兵方式；4.制定了多項競賽工作規(guī)范和措施，保證賽事的公開、公正；5.明確了賽后晉級、激勵的運作方式，讓參賽職工充分了解，激發(fā)參與熱情。本次競賽首創(chuàng)了“以賽促教、以賽促練、以賽促建、以賽促晉”的“四促”競賽方法，創(chuàng)立了“五位一體”勞動技能競賽的基本模式。職業(yè)專項技能等級評價（標準）體系建立的過程，也是“五位一體”勞動技能競賽各個環(huán)節(jié)貫通的過程，運行模式的確立過程。

成效啟示

工會組織要以強烈的政治自覺和創(chuàng)新意識直面挑戰(zhàn)

創(chuàng)建“五位一體”勞動技能競賽運行模式、建立職工職業(yè)技能等級評價（標準）體系是工會組織挑戰(zhàn)自我、改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設方法和途徑的重要探索。在具體組織和實施的過程中出現(xiàn)了許多復雜的情況和從未遇到過的問題和困難。沒有深刻的思想認識和較高的政治站位以及勇于擔當?shù)木?，就很難突破現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)競賽活動模式的束縛，實現(xiàn)“五位一體”勞動技能創(chuàng)新立功競賽的成功舉辦。因此，本次賽事給予我們的啟示是工會組織必須要堅持站在國家大局的政治高度，堅持貫徹黨和國家，尤其是習近平總書記對工會工作的要求，準確把握時代要求，勇于挑戰(zhàn)自我，堅持圍繞經(jīng)濟建設中心、服務國家戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新自身的工作。

“五位一體”勞動技能競賽新模式大有可為

“五位一體”競賽創(chuàng)新模式為產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供了新思路、新方向。而“首屆中國長三角地區(qū)燃氣行業(yè)職工勞動技能（燃氣管道調(diào)壓）創(chuàng)新立功競賽”的舉辦，突破了技能等級評價（標準）體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過競賽方式建立了燃氣行業(yè)燃氣管道調(diào)壓專項技能評價（標準）體系，彌補了國內(nèi)燃氣行業(yè)中技能等級評價標準的缺失，為職工技術(shù)等級晉升提供了可靠的標準和依據(jù)。這一方面提高了培訓的針對性，練兵的實效性，奠定了“晉級”的基礎，涌現(xiàn)了一批行業(yè)的優(yōu)秀技能人才；另一方面在行業(yè)內(nèi)掀起了學技術(shù)、鉆業(yè)務、提技能的熱潮。本次勞動技能創(chuàng)新立功競賽活動的圓滿成功，充分說明在推動長三角產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設方面，工會組織有抓手，有方法，也有成效，是促進長三角經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

整合各方資源聯(lián)手打造職工技能提升新格局

本次職工勞動技能創(chuàng)新立功競賽活動是工會、央企龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方社會資源優(yōu)勢組合，聯(lián)手打造“長三角一體化”職工技能提升新模式的積極嘗試。工會、央企、協(xié)會的準確定位，各司其職，密切配合是整合的關(guān)鍵。如工會作為勞動競賽的責任主體，由于在本次競賽中明確了“先行者、協(xié)調(diào)者、引導者、促進者、服務者”角色定位，很好地行使了搭建平臺的工作職責，形成了賽事強大的號召力和組織力；中國城市燃氣協(xié)會等行業(yè)組織作為職工技能等級標準制定的主要機構(gòu)之一，以其不可替代的專業(yè)性和權(quán)威性，主導了本次競賽標準體系的制定，取得了參賽各方的高度認可和廣大職工的充分肯定；上海航天技術(shù)研究院是央企單位，其所屬上海飛奧公司以其在燃氣行業(yè)中龍頭地位和豐富的賽事組織經(jīng)驗以及嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，保證了競賽的公平、公正、規(guī)范、嚴格，在長三角燃氣行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛帶動和示范效應。