成都東部新城：取舍之間 看一座新城規劃的邏輯

文/尹沁彤

當下，“未來城市”是個熱詞。它承載著人們對未來生活和未來科技的憧憬，不斷迸發出新鮮而遙遠的詞匯，比如目前還未有城市抵達的智慧城市、垂直城市、水下城市。

成都在7月19日召開的市委十三屆五次全會上，也提出了一座“未來之城”——到本世紀中葉，東部新城高質量發展取得重大進展，成為全面體現新發展理念的未來之城。

這座未來之城的最終模樣是被期待的，期待它能比現在的城市更好，最好像科幻電影里一樣智慧炫麗。但正如新加坡的規劃大師劉太格所說，這些都是目的而非操作方式，城市發展首先需要有“明智化”的規劃。而“明智化”背后，應是正確合理的價值觀與科學順暢的邏輯。

由此，我們來看成都對于東部新城規劃建設提出的要求：把握“五個關系”——全域與新城、筑城與留白、興城與興業、聚勢與賦能、速度與質量。既然是需要“把握”的“關系”，便意味著二者之間有沖突甚至對立。

掰開揉碎，最終我們看到這本未來之城規劃中的“取舍”二字。

新城的綠色空間底限：“很重要”

土地資源終究是有限的，生態用地的“不容擠占”，就意味著建設用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規劃中可以看出，成都在新城區域明確地選擇了生態。

近年來，“新城”很熱。北京、上海、廣州等一些特大城市都把“新城”引入了總規。城市研究學者馮云廷總結，新城充滿機會和選擇自由，以新城和新市鎮建設為支點走全域城市化之路，勢必成為中國城市化的戰略選擇。

成都的這座新城選擇從龍泉山以東的土地上孕育出來。因為這片千年來被連綿的山峰阻斷、少有城市資源流通的土地，擁有“白紙作畫”的后發優勢，也有面向成渝城市群、全面開放的地域優勢。

這個新城會有多大？根據規劃，未來東部新城將成為成渝城市群的核心城市，規模將相當于一個大型城市，而這個規模是根據東部新城的終極城市規模來預測的。

“‘堅定引領未來，決心長遠謀劃’，東部新城的確規劃得很長遠。”劉鵬告訴成都商報-紅星新聞記者。作為東部新城辦規劃建設處負責人，他深度參與了此次規劃制定。

那么新城要堅定什么？規劃提出——錨固綠色空間底限，嚴格保護生態敏感區、自然保護區以及維護城市安全的其他空間限制要素，充分考慮城市通風廊道和生態綠楔。這展現出了新城對“綠色空間”的高度重視，劉鵬也明確地表示：“守住我們新城的綠色空間底限，很重要。”

成都東都副中心——龍泉驛區皇冠湖片區

但土地資源終究是有限的，生態用地的“不容擠占”，就意味著建設用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規劃中可以看出，成都在新城區域明確地選擇了生態。

“生態優先是新城建設的前提與底限，關于水系和綠地的藍綠空間規劃是東部新城規劃的重要組成部分。”劉鵬解釋，東部新城既然是白紙作畫，便不會再重蹈很多大城市甚至是自身走過的錯誤道路，犧牲上天遺留的資源去創造未來的財富。“我們可以去借鑒先進經驗、深度挖掘單位用地產出率，可以構筑公園城市特色綜合運營模式，提高生態價值轉化，但絕不會犧牲生態來換取短期利益。”

筑城前的留白決心：“很堅定”

“雖然有些城市都提出了‘留白’，但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數字上。這就是成都的堅定。”

關于東部新城規劃，還有一個顯而易見的“取舍”，那就是“筑城”的同時要“留白”——規劃明確提出，在東部新城規劃建設初期強化土地預留。這意味著東部新城會有一部分土地不會被出讓，這對于國內外很多靠賣地來充盈口袋、緩解缺錢“近憂”的城市來說，是難以割舍的。

成都為什么會做這樣的“舍棄”？“這是考慮到未來城市功能發展的需要”，劉鵬說。

的確，留白是傳統的中國美學，從老子說的“有無相生，難易相成”，到齊白石畫蝦不見水、但見水汽淋漓，留白留的正是想象空間。“我們在50年前，怎會想到有350 公里時速的高鐵呢？所以，我們誰也不預料50年后會有怎樣的科技與業態，以及到那時城市需要承載哪些功能。”劉鵬告訴記者。

“規劃留白”不是成都首創的，實際上國內外已有城市正在探索這樣的規劃藝術。國內更有一些學者提出，中國城市對土地的規劃必須要有“留白”——因為中國的城市空間發展一度隨著土地的有償使用、住房制度等一系列市場化改革而獲得了巨大的動力和契機，但也伴生了很多問題：一方面城市建設“為之過當”，低水平重復建設時有發生，城市空間攤大餅式發展引發“城市病”；另一方面是規劃對用地的控制過于明確，便會導致城市缺少余地來應對風險。

“初期的留白，就是東部新城迎接未來的韌性。”劉鵬闡述，具體來看成都東部新城的留白分為兩部分：一是強化功能性預留，重點支撐東部新城未來公共服務和產業發展新需要，共規劃2 處城市級預留用地、每處面積2.5 平方公里，8 處區級預留用地、每處面積1 平方公里；二是強化價值性預留，對各級城市中心、生態價值轉化高等區域內的土地近期予以預留和控制，探索先租賃后出讓等土地利用新模式。“雖然有些城市都提出了‘留白’，但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數字上。這就是成都的堅定。”

速度與質量的排位：“重質量”

成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設施建設空間，占東部新城中建設用地面積比例為6.6%。這個數字，達到了現代化世界城市的水平

新城的取舍還在“速度與質量”之間。

10年前，中國社科院發布的《中國城市發展報告No.3》中明確指出，中國城鎮化應從單純追求速度型向著力提升質量型轉變，以城市發展轉型為核心，加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發展模式轉變。到如今，中國邁入全面推動高質量發展的新時代。

城市發展中的速度與質量天平有了搖擺，有的喝下長遠計劃的“苦藥”，但也不乏有的吃下短期利益的“糖果”。

而此次筑新城，成都的天平明確地傾向了“質量”。

城市質量如何體現？公服設施、市政基礎設施和標志性建筑是重要載體。而成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設施建設空間，占東部新城中建設用地面積比例為6.6%。這個數字，達到了現代化世界城市的水平。并且劉鵬告訴記者，目前這些重大設施已在空間上進行了落位，“不僅是6.6%這個數字高，我們規劃的重大設施功能水平也相當靠前。這是吸取目前很多大城市的經驗教訓，一方面是保障城市服務水平，二是盡量避免之后的復拆復建和資源浪費。”

城市質量同樣體現在“遵循經濟規律、構建產業生態”與“突出綜合效益、科學推進建設”中，新城的產業與規模都將在藍圖下不疾不徐、穩中有進，按照建設時序來筑一座盡善盡美的未來之城。

《漢書》講，為人主計者，莫如先審取舍。

成都用新發展理念理順了邏輯，做出了取舍，讓這座新城的鋼筋水泥背后涵蓋更多更為重要的軟性要義。就像骨骼與肌肉，相生成一座健壯的未來城市，給人民以宜居，讓土地可持續。