清潔取暖建設全國領跑鶴壁初步創(chuàng)成可示范推廣的“鶴壁模式”

孟津縣到鶴壁市考察清潔取暖試點建設工作

鶴壁市自2017年被確定為全國北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市以來，堅持把清潔取暖作為重大民生工程和民心工程，研究確立具有鶴壁特色的“企業(yè)為主、政府推動、技術創(chuàng)新、居民可承受、運營可持續(xù)”的發(fā)展思路，大力推進城鄉(xiāng)居民取暖方式轉變，逐步形成了可示范可推廣的“鶴壁模式”。今年以來，鶴壁市城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以高質量發(fā)展理念為牽引，不斷探索完善“六個一”建設標準和“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”建管模式，推動“鶴壁模式”晉級提質，打造清潔取暖升級版。

一、注重多策并舉，健全清潔取暖高效運轉機制。一是加強領導，完善工作推進體系。成立市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，市直部門和各縣區(qū)主要領導為成員的領導機構，全程引領工作推動。制定實施方案，細化目標任務，壓實各層級責任，形成市委市政府宏觀指導、各部門協(xié)調聯(lián)動、縣區(qū)主力推進的高效推進體系。二是廣泛宣傳，調動群眾積極參與。組織專人通過進村入戶、問卷調查等方式，對全市尤其是農村地區(qū)取暖現(xiàn)狀、用熱習慣、住房結構、經濟承受能力等進行全方位摸排，同時借助廣播、電視、互聯(lián)網等多種途徑，進行輿論宣傳引導，不斷提升群眾認知度和參與度。三是匯智聚力，建立科學評估機制。打好技術創(chuàng)新組合拳，與清華大學建筑學院、中國建筑科學院、河南建筑科學院等院校單位開展技術合作，打造標準化、專業(yè)化技術支撐。建立第三方評估機制，邀請專業(yè)院校專家對試點村清潔取暖項目運行和節(jié)能效果進行會診分析，綜合評估熱源側和用戶側同步改造實際成效，查找問題，立行立改，保障項目建設高質量。

二、堅持因地制宜，提升農房能效改造高標準。一是科學確定補貼標準。結合農村經濟條件薄弱、農房形式單一、分布零散等實際情況，設定農房戶均取暖補貼改造面積60 平方米（含一客廳、一臥室或一客廳、兩臥室），取暖溫度設定為15—18℃。二是分類核定改造標準。堅持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉原則，委托清華大學等高校按照平原、丘陵、山區(qū)等地形，設計出平房、瓦房、樓房、聯(lián)排農房等30 余種節(jié)能改造模型，分類改造建設。三是靈活優(yōu)選改造標準。堅持整村推進，將農房分門別類，通過技術優(yōu)化組合，確保改造效果達標。熱源側方面，經濟條件較好的農村和新農村社區(qū)主推集中供熱和空氣源熱風機供熱；經濟條件相對較差的偏遠山區(qū)和貧困村推廣成型生物質取暖，并把電網改造和天然氣管網鋪設等清潔取暖工程納入農村基礎設施提升提檔重要內容。用戶側方面，一層農房主要實施北墻、東西山墻外保溫改造，坡屋頂試裝“節(jié)能吊頂+保溫窗簾”，平屋頂選擇效果明顯的倒置式屋頂保溫改造；兩層及多層農房只改一層常用生活區(qū)域，避免資源浪費；山區(qū)石頭農房采用符合防火規(guī)范的內保溫改造。

三、聚力重點環(huán)節(jié)，推動清潔取暖示范工程高質量建設。一是聚焦“三類地區(qū)”精準發(fā)力。統(tǒng)籌推進城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結合部、農村三類地區(qū)的清潔取暖工作，堅持城區(qū)和縣城“集中為主、分散為輔”，實施熱源清潔化覆蓋；城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)“空氣能熱泵風機為主，成型生物質能為輔”，實施熱源清潔化改造。堅持城區(qū)和縣城“新建建筑節(jié)能標準65%+”“集中供熱計量收費”并行，城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)“宜改則改推進能效提升改造”“新建建筑施行綠色農房標準”同舉，謀劃實施城區(qū)智慧供熱和推進農村低能耗建筑，確保清潔取暖方式和建筑耗能降低同保障。二是突出“三個環(huán)節(jié)”多策并舉。熱源端方面，優(yōu)先選用經濟高效的能源供應方式，城區(qū)充分挖掘熱電聯(lián)產集中供熱能力，農村地區(qū)采用熱泵類電力供暖，減少燃氣供應依賴，降低居民取暖成本。熱網端方面，城區(qū)加大老舊管網或存在安全隱患管網的替換改建，農村加大農村電網改造支持力度，降低能源輸配損耗。用戶端方面，重點推進既有居住建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，有條件的縣區(qū)推行超低能耗建筑，爭取最大限度降低取暖負荷和取暖支出。三是做好“三個結合”統(tǒng)籌推進。與大氣污染攻堅相結合，設立限煤區(qū)和禁燃區(qū)；與百城提質相結合，同步規(guī)劃、同步實施、同步建設；與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，大力推廣農村清潔能源，不斷提升農村人居環(huán)境。鶴壁市重點實施城區(qū)和所轄縣縣城集中供熱管網普及工程、農村清潔取暖試點及推廣工程、農村天然氣普及工程、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造工程、農村建筑能效提升試點工程等。截至目前，全市“熱源側”方面累計改造3383.35萬m2、22.76萬戶，城區(qū)清潔取暖率達到100%，所轄縣及農村清潔取暖率達到74%，處于全國領先水平。“用戶側”方面建筑能效提升累計改造面積364.38萬m2，改造戶數(shù)2.28萬戶。

四、持續(xù)探索提升，構建清潔取暖“鶴壁模式”。一是完善“補初裝不補運行”的財政補貼機制。財政資金只補貼清潔取暖改造初期投資，居民戶均投入占25%，財政補貼占75%，農村清潔取暖施行峰谷分時電價或參與電價打包交易，對運行不再進行補貼，有效提高農民清潔取暖改造積極性和節(jié)約用能主動性。二是不斷深化“六個一”建設推廣標準。整村確定一個清潔取暖技術路徑和品牌產品，實現(xiàn)技術統(tǒng)一、品牌一致；能效提升改造遵循一套技術標準，做到設計合理、施工規(guī)范；戶均清潔取暖改造費用控制在一萬元左右，貧困戶施行費用減免；戶均取暖季運行成本控制在一千元左右，通過技術更新降低取暖成本；取暖設備實現(xiàn)一鍵化操作，溫控及使用方式更貼合農民習慣；運營維護實現(xiàn)一平臺服務，形成城鄉(xiāng)村三級服務網絡。三是全面推行“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式。積極推廣“低溫空氣源熱風機+建筑能效提升”和“成型生物質燃料+專用取暖爐+建筑能效提升”為主導的農村清潔取暖技術路線，取暖效果好，農民口碑高，實現(xiàn)熱源精選清潔供。不斷提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能設計標準，既有農房建筑能效提升改造綜合效果不低30%，確保降低能耗節(jié)約用。出臺惠民利農政策，農民雙側清潔取暖改造戶均付費3500 元，總成本控制在1.5萬元左右，達到合理配比投資優(yōu)。嚴控產品質量，選用品牌優(yōu)、質量高、智能化的取暖設備，無償保修期6 至8年，推廣服務商模式，施行一站式服務，實現(xiàn)后期運行可持續(xù)。鶴壁市清潔取暖已形成“鶴壁模式”，做到了取暖方式“接地氣”，補償標準“暖人心”，后期運行“可持續(xù)”。

鶴壁市清潔取暖試點城市建設成效顯著，2017、2018年度考核優(yōu)秀，成績分別位列全國第一、第三；全國“北方十五省（區(qū)、市）農村清潔取暖用戶側能效提升現(xiàn)場經驗交流會”在鶴壁成功召開；榮獲“北方農村清潔取暖典型模式示范基地”稱號。30多個地市、近3000 余人（次）赴鶴壁考察學習清潔取暖建設經驗，“鶴壁模式”已在北方多個地區(qū)復制推廣，為全國清潔取暖建設做出積極貢獻。