燃?xì)飧脑靵y象亟待規(guī)范

○ 文／羅 林

對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)，應(yīng)破除壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)。這也是終端天然氣消費(fèi)推廣能否成功的關(guān)鍵。

目前，天氣已轉(zhuǎn)涼，身邊有不少朋友家里的燃?xì)庑枰脑臁Ｈ欢瑫r(shí)常聽(tīng)到他們抱怨，有的燃?xì)夤臼召M(fèi)動(dòng)輒千元。其實(shí)，燃?xì)庠O(shè)施的調(diào)整和改造聽(tīng)起來(lái)宏大，實(shí)際上工程量并不大。燃?xì)夤臼召M(fèi)高，消費(fèi)者對(duì)此頗有微辭但又沒(méi)有什么辦法。

當(dāng)前上游油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域在如火如荼地推進(jìn)，下游市場(chǎng)改革的力度也在同步跟進(jìn)。即將成立的國(guó)家管網(wǎng)公司主要就是針對(duì)天然氣中游業(yè)務(wù)，主要宗旨是降低天然氣終端消費(fèi)成本。大的改革在推進(jìn)，具體的實(shí)施方面要高度重視。終端天然氣用戶(hù)推廣能否成功，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者責(zé)任重大。

杜絕壟斷帶來(lái)的亂收費(fèi)

這個(gè)問(wèn)題之所以出現(xiàn)從深層次或者說(shuō)從體制方面看是壟斷在作祟。壟斷者依靠壟斷地位可以確保他們?cè)诋a(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)方面享有特權(quán)。具體到我國(guó)城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)中的燃?xì)庠O(shè)施改造就很典型。從施工規(guī)范管理看，燃?xì)夤境鲇诿x上的透明管理需要，會(huì)出臺(tái)一個(gè)材料和施工的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)讓施工人員隨身攜帶。但是這些安裝的輔材定價(jià)要遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，這似乎已經(jīng)成了潛規(guī)則。在壟斷經(jīng)營(yíng)面前，消費(fèi)者能做的就是按照規(guī)定和程序付款，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。

燃?xì)庠O(shè)施改造技術(shù)含量并非深不可測(cè)，但被燃?xì)夤竟谝蕴厥鈽I(yè)務(wù)之名，成為獨(dú)家經(jīng)營(yíng)獲取高額利潤(rùn)的手段，已成為天然氣終端業(yè)務(wù)低效率的“毒瘤”。

目前雖然出臺(tái)了針對(duì)城市燃?xì)馀錃赓M(fèi)、接駁費(fèi)、工程安裝業(yè)務(wù)最高收益率的限制政策，但是上有政策下有對(duì)策的做法目前看來(lái)還不同程度存在。據(jù)稱(chēng)有燃?xì)夤驹卺槍?duì)配氣環(huán)節(jié)的最高收益率政策出臺(tái)之后，將此環(huán)節(jié)的資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，配氣環(huán)節(jié)的資產(chǎn)瞬間實(shí)現(xiàn)了“縮水”，這樣做的目的就是逃避按照資產(chǎn)價(jià)值和最高收益率測(cè)算收益帶來(lái)的損失。

家裝燃?xì)庠O(shè)施改造這一塊業(yè)務(wù)在目前看來(lái)還是超高收費(fèi)，還沒(méi)有收手。考慮到燃?xì)夤救細(xì)飧脑煊幸欢ǖ娜肆ξ锪χС觯屓細(xì)夤镜募已b燃?xì)飧脑煊泻侠砝麧?rùn)，但要堅(jiān)決杜絕牛氣沖天的漫天要價(jià)。

破除壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng)

解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是有的。筆者建議，將家裝民用燃?xì)庠O(shè)施改造部分納入工程安裝收益率最高10%限制政策管轄范圍，出臺(tái)具體的執(zhí)行細(xì)則予以落實(shí)。目前最需要做的是責(zé)令對(duì)其材料和服務(wù)進(jìn)行價(jià)格限制，嚴(yán)查嚴(yán)管。

當(dāng)然，從體制方面看根本措施還是打破壟斷，政策管理者不應(yīng)被城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)具有天然的自然壟斷屬性所迷惑，應(yīng)該提倡競(jìng)爭(zhēng)。在自然壟斷的燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)揮好市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用。應(yīng)該允許不同燃?xì)夤驹谕坏貐^(qū)劃片經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。不同的經(jīng)營(yíng)者參與城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，縱使是劃片也會(huì)形成口碑，老百姓和用戶(hù)的口碑會(huì)成為城市燃?xì)飧?jìng)爭(zhēng)出效率現(xiàn)象的重要推動(dòng)因素。當(dāng)然要發(fā)揮口碑效應(yīng)，政府的監(jiān)管也是必不可少。燃?xì)夤竟芾聿块T(mén)應(yīng)該設(shè)城市燃?xì)夥?wù)“投訴窗口”，讓違規(guī)行為無(wú)處遁行。包括定期對(duì)城市燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分聽(tīng)取消費(fèi)者意見(jiàn)，并將服務(wù)質(zhì)量作為能否具有延續(xù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的重要評(píng)判依據(jù)。具體到燃?xì)庠O(shè)施改造市場(chǎng)的久治不愈亂象，工商管理部門(mén)應(yīng)加大價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管力度，督促燃?xì)夤窘⑷細(xì)飧脑旃こ虡I(yè)務(wù)回訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。

而作為燃?xì)夤荆瑧?yīng)建立起自律意識(shí)，一方面對(duì)回訪反映出來(lái)的違規(guī)違紀(jì)操作問(wèn)題予以曝光并予以公示處理。另一方面要擺正心態(tài)正視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做好自身管理模式的改革與調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，讓人民群眾覺(jué)得燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)與服務(wù)值得信賴(lài)。

●我國(guó)終端天然氣用戶(hù)推廣能否成功，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者責(zé)任重大。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

降低終端消費(fèi)成本

目前，培育天然氣主體能源地位是我國(guó)能源革命戰(zhàn)略的重要組成部分。較之煤炭等主體能源，我國(guó)目前天然氣的推廣消費(fèi)面臨重大挑戰(zhàn)，最大的障礙之一就是價(jià)格。由于天然氣價(jià)格相對(duì)較高，已經(jīng)很大程度上限制了天然氣在工業(yè)、發(fā)電、化工等各領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在工業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)目前的城市化率在60%左右，用氣人口大約為5億，今后還將有2億～3億人口要用上天然氣。盡管目前存在天然氣居民與居民用的價(jià)格倒掛問(wèn)題，居民用氣價(jià)有上揚(yáng)傾向，但不能因此就忽視降低居民用戶(hù)用氣成本工作的重要性。供需形勢(shì)變化帶來(lái)的漲價(jià)是必要的，但要堅(jiān)決杜絕壟斷帶來(lái)的亂收費(fèi)。終端天然氣用戶(hù)推廣能否成功，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者責(zé)任重大。

近年國(guó)家能源政策中關(guān)于天然氣方面的規(guī)劃較多，政策文件的基本邏輯是降低終端消費(fèi)成本，特別是國(guó)家出臺(tái)了管網(wǎng)公平開(kāi)放以及最高收益率限制的政策對(duì)于今后的天然氣消費(fèi)推廣有重大影響。但是，目前我國(guó)的天然氣消費(fèi)軟硬環(huán)境在很多方面還不完善不系統(tǒng)，不僅缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施以及管網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，而且也缺乏很多管理方面的細(xì)則，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行較為粗放。

國(guó)家培育天然氣主體能源地位的工作會(huì)一直持續(xù)下去，改革終究會(huì)一環(huán)扣一環(huán)的推進(jìn)下去，消費(fèi)者最終一定會(huì)看到燃?xì)馐袌?chǎng)的進(jìn)步，看到燃?xì)饨K端市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的改變。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的主體應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，每一個(gè)主體都有為天然氣主體能源地位的培育做出自己貢獻(xiàn)的義務(wù)。如違背這個(gè)趨勢(shì)，頂風(fēng)而為，最終會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。燃?xì)夤驹诩已b燃?xì)飧脑旆矫娴娜涡耘c倔強(qiáng)已經(jīng)讓百姓產(chǎn)生了“民怨”，到了認(rèn)真反思一下自身存在的問(wèn)題的時(shí)候了。