油氣體制機制改革將駛入快車道

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟技術研究院，經(jīng)濟學博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

當前保障國家能源安全以及克服油氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不足面臨一系列挑戰(zhàn)，對油氣體制機制改革提出了新要求。改革的核心目標是充分吸收各類先進生產(chǎn)要素進入油氣行業(yè)，形成資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的合力，以抵消整個油氣產(chǎn)業(yè)在低迷油價以及需求增速下降帶來的不利影響，繼續(xù)保持高水平發(fā)展。未來體制機制改革將圍繞以下領域展開。

一是形成鼓勵石油公司聯(lián)合勘探、聯(lián)合研發(fā)以及聯(lián)合研發(fā)的體制機制。為推進上游勘探開發(fā)市場化改革，相關部門一直在做積極的嘗試。之前頁巖氣區(qū)塊的兩輪招標以及新疆常規(guī)油氣區(qū)塊公開招標效果雖不盡人意，但改革的進程不會由此停滯，一定會繼續(xù)推進。近年國內石油公司也一直在推動內部市場化改革，區(qū)塊內部流轉力度較大并取得較好的效果。油氣勘探七年行動計劃出臺以來，各種之前未有的勘探開發(fā)模式不斷被發(fā)掘出來。目前這一嘗試已在三桶油之間開始嘗試，國內石油公司在新疆的聯(lián)合勘探以及在海上聯(lián)合勘探就是典型的例子。投資主體多元化是油氣改革的方向和趨勢，對此企業(yè)已有充分認識。如果說之前的市場化改革屬于探索和效果不及預期，那么新一輪的改革一定會以看到效果為目標且會不斷推進，改革是常態(tài)，永遠在路上。各類投資對此需要早做準備，制定行動方案。

二是對外開放體制機制加快形成，油氣業(yè)務發(fā)展與世界融為一體成必然趨勢，引進來成為看點。2018年是我國對外開放四十周年，四十年之后的今天中國改革開放步入新的起點。為推動更高水平的改革開放，中國提出了一帶一路倡議，不斷出臺修正針對外商的投資負面清單，在制度變革的推動下油氣行業(yè)對外開放以及走出去力度不斷加大。在此形勢下，國內油氣勘探開發(fā)對外合作將成為政策制定者關注的重點。目前出臺的負面清單更多的是表明政府對外資進入油氣領域持肯定和歡迎態(tài)度，針對促成外資進入的具體實施舉措還有待出臺。目前針對外資進入國內油氣領域的主要法規(guī)依據(jù)是陸上、海上油氣對外合作專營條例，該兩項條例分別出臺于上世紀90年代，在20世紀之初做過修訂。鑒于目前的發(fā)展形勢出現(xiàn)較大程度變化，為鼓勵外商投資中國油氣勘探開發(fā)，預計在不久的將來國家對這兩部條例修訂的可能性較大，修訂的內容不僅針對對外合作專營主體的變更，可能還將涉及到有關對外合作財稅條款的變更。

三是加快世界一流企業(yè)建設步伐，以開放的心態(tài)，創(chuàng)建開放企業(yè)導向型的能源安全新機制。隨著國家對外開放新格局的形成以及共享、合作發(fā)展新理念的深入推進，保障國家能源安全的認識和內涵也在發(fā)生與時俱進的變化。其中建設世界一流油氣企業(yè)成為保障能源安全的重大舉措，這是對能源安全內涵的新發(fā)展。當前我國油氣對外依存度分別突破70%和40%，油氣安全成為國家能源安全的核心。國內大型油氣企業(yè)若能成為世界知名的一流油氣商，能夠在全球油氣行業(yè)中具有重要影響，其發(fā)展理念和決策能夠成為影響行業(yè)的標桿，那么石油公司將從多維度、多層次對國家能源安全施加影響，成為國家能源安全的重要支撐力量。目前國內石油公司在企業(yè)500強中排名雖已位居前列，但大而不強的現(xiàn)象還依舊存在。隨著開放水平的持續(xù)提升，國家對石油公司建設世界一流企業(yè)的業(yè)績將加大考核力度，這將成為油氣體制機制改革的重要內容。

我國正在進入改革開放新階段，油氣行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展需要充分汲取市場化改革之力與開放之力，油氣體制機制改革就是通過制度的改革產(chǎn)生行業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)油氣行業(yè)內生發(fā)展動力的同時充分吸收外力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。