機動車尾氣排放檢驗監管問題與方法探討

摘要：指出了機動車尾氣污染已成為我國大氣污染主要污染源之一，污染物主要包括一氧化碳、氮氧化合物和碳氮化合物，是細顆粒物、光化學污染等重要貢獻來源，相關職能部門協同做好機動車污染防治，加強對機動車排放檢驗機構的有效監管，督促排放超標的機動車進行尾氣治理，杜絕排放超標車輛上路行使，對改善區域大氣環境質量具有重要意義。對南充市機動車尾氣排放檢測工作的日常監管方法進行了探討，提出了相應的建議。以供參考。

關鍵詞：機動車;尾氣檢測;監管方式

中圖分類號：U467.48 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0125-02

1 引言

近年來，隨著機動車的迅猛發展和大氣污染防治向精細化、精準化深入研究發現，機動車和燃煤、工業、揚塵成為大氣污染主要來源，且機動車尾氣對主城區大氣污染貢獻率越來越高。以南充市為例，大小型汽柴油車的保有量從2013年底的23萬余輛到2018年底的51萬余輛，5年時間增加了1.2倍。機動車尾氣檢測指在現場或運轉試驗臺對機動車怠速或工況狀態時排出廢氣的組分、濃度進行的分析測定，檢測結果與國家標準進行對比，判定機動車尾氣排放是否達標。2012年8月南充市首家機動車排放檢驗機構實現市場化運行，檢驗機構具體負責操作檢測，對檢測結果承擔法律責任，市場監管部門負責對機動車排放檢驗機構檢測能力進行確認頒發計量認證，并會同生態環境部門監管檢驗機構檢測質量。至今南充市機動車排放檢驗機構已到達到14家。機動車污染防治工作重心已從檢測機構建設轉移到監管上來，而全市對機動車排放檢驗機構監管方式也從實時監管上升到多種監管手段并行的階段。

2 目前對機動車排放檢測機構日常檢測的監管手段

目前全市對機動車排放檢測機構日常檢測工作的監督手段主要有3種，派遣專業人技術人員駐站監督、專業人技術人員日常巡查監督和利用信息化監管系統監督。

2.1 派造專業人技術人員駐站監督

為了做到實時監督，把控檢測機構日常檢測質量，一般會派遣專業人技術人員長期駐守在機動車排放檢驗機構。監督員可直觀地看到車輛排放狀態、插入尾氣檢測管深度、引車員操作等，此法可對機動車尾氣的檢測全部流程進行監督。

2.2 專業人技術人員巡查監督

做好機動車尾氣排放檢測的監督工作需要相關專業的技術人員，而許多地區還沒有成立專門的機動車排污監控中心，從而缺少具備相關技術的監督人員，而監督人員巡查監督作為生態環境部門在應對監管隊伍人手不足時的一種折中手段。此法可對機動車排放檢驗機構形成震懾作用，在保證檢驗機構正常運行的情況下又可減少監督人員的派遣數量。

2.3 信息化監管系統監督

以先進成熟的計算機和網絡通信技術為支撐，建立機動車排放檢驗監管系統，把各機動車檢測機構的檢測數據和全套檢測流程視頻傳人監管平臺實現統一管理。監督員可通過歷史數據分析，檢測過程數據分析，視頻比對等對檢測質量進行遠程監管，并可以通過大數據運用對高污染車型進行統計篩選，為機動車排放污染控制提供數據支撐。此法減少了現場監督所產生的人為影響，解決人手不夠，標準不統一等問題，使機動車排放檢測監管更加科學化、精細化、信息化。

3 對機動車排放檢驗機構采用單一監管手段的弊端

3.1 專業人技術人員駐站監督

派遣專業人技術人員駐站監督的方法需要大量的人力，人手不夠成為派遣駐站監督的最大問題。監督員需要具備專業的檢測知識、了解排放檢測的全部流程、相關檢測方法及對應限值，同時還需要監督員擁有嚴謹細致的工作態度和強烈的責任心否則容易做出錯誤的判斷，影響檢測工作正常開展和監管水平的提升。在機動車排放檢驗機構方面，由于各機構之間的管理理念、技術實力的差異，監督員的監管水平也參差不齊，使得對整個行業的監督效果大打折扣。

3.2 專業人技術人員巡查監督

巡查監督具有隨機性，受外界影響較大。例如天氣的影響，不同天氣對檢測工作流程要求有所不同，或離市區較遠的檢測機構，交通不便，巡查次數較少，這些外部原因都可能阻礙巡查計劃的落實。巡查監督還具有時效性，要求巡查員在有限的時間內對所有檢測機構進行監督巡查，時間緊任務重。出于時間考慮，會使對其中某些檢驗機構的巡查過于流程化、形式化，影響巡查效果。對于巡查監督的監管方式，檢驗機構極易產生僥幸心理，在巡查監督中應付了事，有巡查人員時嚴格檢驗流程，無巡查人員時放松檢測標準。

3.3 信息化監管系統監督

信息化監管系統監督是通過在登錄區域，預檢區域、檢測線上設置前后攝像頭對檢測全流程進行拍攝，再將所拍攝的視頻畫面和對應的檢測數據傳輸至電腦客戶終端的一種方式。其監督的效果直接受攝像頭在檢驗機構內分布的影響，在檢測過程中由于車型不同而攝像頭是固定的，從而可能造成拍攝死角，不能全面清晰地拍攝體積較大車輛的全部畫面。而且網絡傳輸上也會受到一定限制，網絡傳輸線路一旦發生故障，檢測機構就不能正常開展檢車業務，從而對企業經營造成影響，車主不能提前知曉會發生網絡故障而耽誤審車時間，會造成車主的不滿情緒。生態環境部門是信息化管理系統的直接使用者，但監控系統的架設和維護需要涉及一些專業網絡方面的專業知識，而人員的缺乏導致生態環境部門只能依靠系統供應商提供維護服務，導致不能快速直接地解決監控系統發生故障，影響系統的運行和使用。信息化管理系統是生態環境部門和機動車排放檢驗機構聯系的橋梁，如果不能充分利用該系統的功能，或對檢驗機構的日常監管造成影響，從而降低監管質量和效果。

4 多措并舉提高對機動車排放檢測監管效果

采用以上任何一種單一的監管方法都有其局限性，若把各種方法有機結合起來，對機動車排放檢驗機構監管就會事半功倍。以信息化管理系統監督為基礎，巡查監督為支撐，以駐站監督為保障，并且結合其他監督手段，建立起全方位、多角度的監管方式，加大對環檢機構的監管力度。

4.1 加強信息化管理系統的建設與管理

監控中心應隨時掌握各檢測機構的情況，安排專門人員查看視頻監控，若從監控中發現檢驗機構有嚴重的違規行為，及時取證。同時對各機構每天所檢測的車輛情況、合格率、車輛異常報警、檢測過程數據、檢測方法等問題進行梳理登記，若有可疑車輛，進行數據查驗和視頻回放。對存在的異常情況及時上報，及時處理。對個別統計數據異常較多的檢驗機構及時記錄并上報提請加大巡查力度。

4.2 組織檢查人員進行定期檢查與不定期巡查

量化監督檢查中的各個項目并實行評分制度，對違反檢測技術規范的行為按照嚴重程度進行扣分，每年評出環保友好企業。監督項目的量化使各環檢機構能直接發現問題，整改問題，嚴厲打擊在檢測過程中偽造檢驗結果、出具弄虛報告的違法行為。同時生態環境部門加大對上一年評分的較低的企業的突擊抽查頻次。對情節嚴重的機構派駐專職人員駐站監督。加大各部門聯合督察和各地交叉檢查頻次，加強各部門間的交流與合作，建立信息共享機制提高業務能力，更好地完成日常監督工作。持續開展路檢、場檢、遙感檢測等工作，通過隨機抽檢查篩選出超標排放車輛，督促其進行維修治理，同時也可倒查機動車環檢機構是否弄虛做假。

4.3 派遣專業技術人員到新建環檢機構或日常出現較

多問題的機構進行現場監督

駐現場監督人員首先對檢測機構從業人員的進行法制培訓，加強檢測人員對相關法律法規的學習理解。其次從檢測流程，檢測方法，操作規范等方面對檢測人員的進行專業指導。同時駐現場監督人員應現場對儀器設備、檢測軟件等進行檢查，看所有設備、軟件系統是否符合國家標準、是否被非法篡改、是否正常運行等。

機動車尾氣污染以成為大氣污染的主要來源之一，機動車排放檢測工作是一件領導重視、人民關切的工作。在日常監管中，機動車排污管理主管部門要嚴格執行國家相關法律法規，統一標準，以科學的手段，嚴謹的態度，必勝的決心為打贏藍天保衛戰貢獻力量。

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收稿日期：2019-10-21

作者簡介：向靜思（1989-），女，助理工程師，主要從事機動車污染防治方面的工作。