噪音為什么總擾民

本刊特約評論員

近年來，噪音擾民問題持續成為社會高度關注的話題。據生態環境部發布的《2019中國環境噪聲污染防治報告》顯示，2018年全國“12369環保舉報聯網管理平臺”涉及噪聲的舉報占比為35.3%，僅次于大氣污染，排在第2位。而噪音的來源，主要有工業噪音、施工噪音、生活噪音、交通噪音等，在全國噪音問題舉報中，施工噪音擾民問題以43%的比例占據首位。這些統計數據與人們日常經驗正相契合，噪音污染已經成為影響城市生活質量的重要因素。

噪音擾民為什么難消除？從根源上來看，在一定程度上可以說，它是與城市化快速發展進程相生相伴的“副產品”。現代化大都市是一個時空高度壓縮的聚落，一方面，現代社會對效率的積極追求，使得各種生產晝夜不歇，直接表現為企業、工廠、工地、貨車的連續運轉，不免產生工業噪音、建筑施工噪音、交通運輸噪音等;另一方面，城市化進程中大量人口不斷聚集，生活方式不同的人們在同一個時空中存在，少數人基本文明素養的缺乏，使一些生活噪音擾民的問題凸顯。

管理方式的不足也是造成問題的一個原因。為改善聲音環境質量，近年來各地不斷加大環境噪音污染防治工作力度，并取得積極成效。許多城市按照噪音來源分類，采取分工負責的方式進行治理。例如，生態環境部門負責工業和社會生活中固定源噪音監管，公安部門負責社會生活噪音監管，住房城鄉建設和城管部門負責施工噪音監管，交通部門負責各類交通噪音監管，等等。這種管理方式明確了噪音的治理主體，但也存在聯動性不足影響協同治理效果的問題。以工地夜間施工噪音治理為例，施工企業往往面臨兩難選擇。城市交管部門往往在白天對大型車進行交通管制，而企業為趕工期需要在夜間加班加點運輸材料和施工，噪音難以避免。不同部門分別從各自職能出臺管理措施，難以形成噪音治理的監管合力，影響了治理效果。

治理噪音擾民，必須堅持系統思維，優化治理機制。“九龍治水”免不了“按下葫蘆起了瓢”，只有統籌兼顧，攥指成拳，堅持目標導向，形成治理合力，才有可能構建減少噪音污染、改善人居環境的長效機制。近年來，北京探索推動的“街鄉吹哨、部門報到”改革實踐，就是通過政府治理方式的創新，引導職能部門力量下沉到一線，協同解決老百姓密切關注的民生問題，取得了良好效果。在實踐中，這可以成為提高噪音污染防治工作水平的重要借鑒。

同時，治理噪音污染還需充分借助先進科技力量。例如，在城市核心區域、噪音敏感建筑物集中區域，劃設禁止鳴笛區，并科學布局鳴笛抓拍系統，讓違法者付出一定代價;住房建設部門可結合建筑施工監管和考核，將使用低噪音先進施工設備、技術工藝，優化場站噪音控制等指標納入文明施工管理;交通、城管等部門要理順建筑施工渣土收納場地開放時間、相關車輛上路時間和噪音污染禁止時段之間的連接問題，破解守法難題。當然，對噪音制造者來說，不斷提高文明素養，經常進行換位思考，從來源上減少噪音制造，無疑也是緩解噪音擾民問題的一個重要方面。

責任編輯 / 許 ? 海