淺議管理會計在行政事業單位的應用

盧海燕

摘 要：隨著我國經濟發展進入新常態，全面推進管理會計體系建設，加快開展行政事業單位管理會計工作，顯得尤為重要。本文分析了管理會計在行政事業單位應用的可行性與必要性，指出現階段管理會計在行政事業單位的應用現狀及存在問題，繼而提出了管理會計在行政事業單位應用的對策建議。

關鍵詞：管理會計;行政事業單位;價值創造

一、管理會計在行政事業單位應用的可行性與必要性

管理會計是會計分類中的一種，相對于財務會計而言，更加注重單位的內部管理。通過運用特定的技術和方法，對單位的財務資料和非財務資料進行加工整理，形成科學、有效的信息，在提升單位內部規劃、決策、控制、評價等方面發揮重要作用的一種管理活動。

管理會計與財務會計屬于會計工作的兩個分支，共同構成會計系統的有機整體，因工作環境相同、信息共享，因此兩者相互依存、相互補充。但相對于財務會計而言，管理會計更有其自身的特點：一是從服務對象上看，管理會計屬于“對內報告會計”，側重于強化單位內部管理;而財務會計則屬于“對外報告會計”，側重于對外提供財務信息。二是從職能定位上看，管理會計屬于“管理型會計”，注重解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合，側重“創造價值”;而財務會計則屬于“核算型會計”，主要是面向過去，提供并解釋歷史信息，側重“記錄價值”。三是從程序與方法上看，管理會計主要為內部管理服務，可以采用靈活多樣的程序與方法，具有較大的可選擇性;而財務會計則只能采用填制憑證、登記賬簿、編制報表等較固定的程序與方法，受到會計規范的約束。

1.管理會計在行政事業單位應用的可行性

基于管理會計的特點，管理會計在行政事業單位的應用可以從分析、管控、預測三個方面進行總結：

（1）分析。通過收集現有的財務數據及相關信息，結合已發生的日常經濟活動的業務數據進行進一步的加工整理、整合延伸，運用管理會計特有的工具方法加以分析，為規劃、控制提供支撐依據。

（2）管控。全面關注資金的運行，監管預算執行中資金運動的過程，分析貫穿于預算的各個環節，及時修正預算執行中的偏差，充分發揮管理會計防范風險的作用，促進經濟業務有效運行。

（3）預測。籌劃將來的主要形式，在確保各類信息準確的情況下，關注信息的關聯度，充分運用財務數據預測行政事業單位的經濟運行情況，制定相關的規劃，提升管理層決策的科學性和有效性。

管理會計將分析、管控、預測各環節緊密結合，有效地形成一種綜合職能，在行政事業單位管理中發揮著重要的引導作用。

2.管理會計在行政事業單位應用的必要性

行政事業單位是行使國家行政管理職能，組織經濟、文化建設，維護社會治安，不以營利為目的的服務性、公益性單位。主要資金來源是財政投入，加快推進管理會計在行政事業單位的應用，顯得極為必要。有利于提高資金使用效益，減少不必要的浪費，節約運行成本;有利于提高內部管理水平，優化資源配置，適應外部環境變化;有利于提高績效考核水平，實時運行全程監控，提升社會公信力;有利于提高管理決策水平，提供數據信息，促進管理工作效率和質量。

二、管理會計在行政事業單位應用中存在的問題

從制度層面看，管理會計理論體系已初步形成，也配套出臺了指導管理會計實踐的相關指引。基于推行時間較短，在實際操作中針對行政事業單位管理會計的理論研究還不深入，缺乏翔實的實踐指導，迫切需要相關職能部門，深入研究分析行政事業單位管理會計理論體系。

從單位層面看，管理會計已經逐步參與到行政事業單位的日常管理之中，但鑒于行政事業單位的公共服務特點，缺乏競爭和憂患意識，管理會計的應用并未引起行政事業單位的足夠重視，對行政事業單位的促進作用、與單位管理的結合度并不高。在人才培養方面，管理會計可以視作是財務會計的升級提升，兩者在工作目標和內容上均有區別，但在實踐中單位內部還存在著思維觀念轉變不及時的現象，對管理會計的認識也還不夠充分，現有會計人員缺乏一定的管理會計專業素養，管理會計的運行機制和信息系統尚不能正常運轉，這些在一定程度上都阻礙了管理會計在行政事業單位的充分應用。

1.管理會計的重視程度不高

行政事業單位的管理者還沒有完全認識到管理會計有別于財務會計的特點，管理會計在行政事業單位的應用并不充分，多數單位財務人員不足，整日忙于應付日常報銷、核算等會計事務，無暇顧及財務分析和管理會計的應用，未能真正參與到單位的財務管理活動中。

2.管理會計的應用基礎偏弱

行政事業單位的管理及財政供給方式，使得單位更多地關注如何規范使用資金辦理經濟業務，并不涉及利潤和經濟效益的概念。因而單位普遍沒有成本理念，缺乏資金時間價值觀念，影響了財政資金的使用效益，運行成本未得到有效控制。

3.管理會計的知識技能欠缺

行政事業單位目前仍以傳統型財務會計為主，更加重視會計核算，不具備系統的管理會計方面的知識和能力，未能充分發揮財務數據的作用，不能將財務數據信息真正用于單位的財務管理，無法真正體現管理會計在單位經濟活動中應有的價值和職能。

4.財務管理的控制評價不足

行政事業單位會計因缺乏管理理念，不能有效地對單位的財務管理開展控制和評價，全面預算管理落實不到位，無預算支出、超預算支出的現象時有發生;監督機制不完善，預算管理績效考評不能真正發揮作用;內部控制推進及應用效果不佳，無法為管理會計提供有效信息，影響了管理會計職能的發揮。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

1.提高管理會計的應用重視程度

財政部門作為會計工作的主管機關，建立完善的管理會計體系是財政部門的職責所在，要積極引導行政事業單位推進管理會計體系的搭建，加快理論研究進程，加大宣傳培訓力度，便于行政事業單位管理者深刻理解管理會計的作用，提高對管理會計的重視程度。

行政事業單位管理者要積極推動管理會計在單位內部的應用，配齊配足單位的財務人員，崗位分工合理，充分發揮管理會計在財務管理中的重要作用，讓管理會計參與到單位的財務管理活動中，充分利用財務歷史數據，運用科學的預測方法，制定相應的規劃，為未來財務管理決策服務，提升決策的科學性，提前防范經濟風險。

2.加強管理會計的運行環境建設

行政事業單位雖然不以營利為目的，不涉及利潤和經濟效益的管理，但是在日常管理活動中，同樣有必要樹立資金時間價值觀念和成本核算理念，積極構建管理會計的應用環境。

行政事業單位樹立資金時間價值觀念和成本核算理念，合理預算財政資金，有助于加快預算執行進度，避免財政資金閑置在預算單位，提高資金使用的社會效益。推進財務活動與經濟業務活動的有機融合，依據管理會計工具方法，加強預算管理與執行，分析業務支出的構成，壓縮不必要開支，減少無效支出和浪費，合理降低行政事業單位運行成本。

3.提高會計人員的財務管理水平

隨著管理會計在行政事業單位應用的不斷推進，目前單位的會計人員并不具備管理會計方面的系統性的知識，會計人員要適時做好會計工作的轉型，在日常會計工作中融入管理會計的理念，既要做好會計核算，又要參與財務管理，為單位管理好未來經濟活動服務。

財政部門要加快制定管理會計人才培養計劃，積極搭建平臺，組織管理會計理論知識與技能素養的培訓，并將其納入會計人員繼續教育內容，加大管理會計理論和實踐培訓力度，帶動管理會計的發展。另一方面，會計人員要主動適應新時勢的發展，積極轉變思想觀念，加強自主學習，認真研究管理會計基礎理論，逐步提高自身業務素養。通過知識更新，掌握管理會計的精髓，學以致用，將管理會計的理念應用到工作中去，發揮管理會計在行政事業單位的作用，不斷提高管理會計技能。

4.健全管理會計的管控體系建設

行政事業單位必須建立健全內部控制體系，建立完善的管理會計內部管理制度，并保證其有效運行。管理會計在參與單位財務管理活動中，結合內部控制，有效利用各種信息防范單位的經濟風險。

加強對預算執行情況的監督，在日常工作中，適時對預算執行進行跟蹤分析，出現一定偏差時，在允許范圍內進行適當調整，保證預算的剛性要求，使預算不流于形式，通過預算規范單位的經濟活動的開展。通過全方位、全過程、全員參與和融合績效評價等管理會計工具的運用，有機融合財務與經濟業務活動，促進單位資源優化，適時開展內控評價與監督工作，加強內控執行力度，充分提升行政事業單位整體管理水平，有效發揮行政事業單位職能。

四、總結

隨著我國經濟發展進入新常態，傳統的財務會計已不能滿足行政事業單位的需要，大力推動行政事業單位積極引入管理會計、運用管理會計勢在必行。結合管理會計在行政事業單位的應用現狀，應當加大管理會計的理論研究力度，積極轉變觀念，改善運行環境，強化隊伍建設，確保有效實施，不斷提升行政事業單位的管理水平。

參考文獻

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5.張蕊. 淺談管理會計在行政事業單位中的應用.學園， 2017（28）.（責任編輯：劉海琳）