加強機構合并中資產管理工作的若干建議

黃光

摘 要：政府機構合并中應重視國有資產管理工作，全面做好資產合并、清理和重置等工作，資產管理除了要遵照文件要求執行做到賬實相符外，還應將資產管理落實到具體部門、使用人和存放位置等。本文以國地稅機構合并為例，說明機構合并中國有資產管理面臨的問題，以及如何優化升級資產管理系統。

關鍵詞：機構合并;資產管理;信息化管理

一、問題的提出

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于改革國稅地稅征管體制方案，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。2018年7月20日，全國省市縣鄉四級新稅務機構全部完成掛牌，至此國地稅征管體制改革全面完成部署。

按照國地稅機構合并改革的要求，原來的國稅、地稅機構需從“人員配置”“財務管理”和“資產管理”等方面逐步實現形式上和內容上的合并，由此帶來的相關問題需要我們重視解決。國地稅機構合并前，國地稅機構的資產規模龐大且種類繁多，資產管理工作尚有待提升和完善;許多地方稅務機構在使用原國有資產管理軟件中，已經面臨許多資產管理系統使用問題，亟須對固定資產管理信息系統進行升級完善，并著手開展相關工作。以我國南方某省地稅系統為例：合并前該省地方稅務機構系統資產規模達128億，其中專用設備規模約1億，2015年底該省已全面上線了國內某知名軟件公司的國有資產管理系統，經過不到兩年的使用，鑒于資產管理的復雜性和資產規模快速擴大，在2017年便向社會發布升級需求，內容包括國有資產申購、登記、分類（新增無形資產）、審批流程透明化、數據統計等方面功能的升級優化。

因此，在國地稅機構合并后，如何對分別隸屬于原兩個單位的資產進行整合、歸類與管理，才能確保資產使用效率和國有資產不會出現錯置、重置以及浪費的現象？在信息化的背景下，對原兩個單位不同的資產管理信息系統如何整合和升級？如何在合并后的資產管理信息系統中統籌解決合并前已經存在的資產管理系統升級需求？針對上述問題，本文分析國地稅合并中面臨的資產管理現狀，針對如何加強國地稅合并后的資產管理以及促進資產全生命周期的管理升級等問題提出相關對策建議。

二、國地稅機構合并中面臨的資產管理現狀

（1）合并后部分資產重復、閑置。由于原國稅、地稅的行政業務性質在很大程度上相似，原國稅、地稅的資產不可避免會存在許多交叉重疊，合并后會出現資產重復、閑置等情況。對于這些重復或閑置的資產，若處理不當，可能會導致資產在使用過程中的浪費，更嚴重的會滋生公共財產私人占有等貪污腐敗的行為。

（2）合并后部分資產需重新調整分配。從職能上看，改革合并后的部門崗位職能分工情況需要予以確定，而相關的行政事業資產也需要根據新的職能情況予以調整、再分配。在實際情況中，合并后的資產是按照“資產隨職能和人員走”的原則來配置還是全部統一清查后按照職能重新配置，或是針對不同的資產而采取不同的資產配置方法，鑒于各地情況有所不同，需要各級稅務部門在實際過程中結合成本―收益法加以分析決定。

（3）過渡期資產處置不及時。在改革過渡階段，由于存在部分資產處于壽命末期，若參與重新配置即面臨報廢，或有部分資產因多種原因需要做資產滅失處理而未來得及處置。這類資產處理問題和機構合并重疊在一起，增加了資產管理工作的復雜性。

三、國地稅機構合并中資產管理措施建議

根據財政部2018年5月31日發布的《關于做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作的通知》（下稱《通知》，財資〔2018〕31號），在機構改革中，要結合分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失等四大原則，切實做好機構改革中所涉及的國有資產清查、劃轉和接受等工作。筆者認為，在國地稅機構改革合并過程中，資產管理除了要遵照文件要求執行、做到賬實相符外，還應將資產管理落實到具體部門、使用人和存放位置等，并借此契機對資產管理進行全生命周期管理升級。

1.國地稅機構合并中資產管理的原則

（1）分類施策原則。分類施策原則要求在國地稅機構合并過程中，資產管理部門要嚴格按照行政事業單位國有資產管理等規定，根據不同類別的國有資產進行細分化區別管理。具體來講，對于一般的常規性行政事業資產，在機構改革中要嚴格遵守相關的資產管理規定，做好資產的清查、劃轉、接受和登記等相關工作;對于辦公用房、土地以及公務用車等重點行政事業資產，除了要遵守相關規定做好工作外，還要在實際工作中通過再分配、調劑等手段來完善大型辦公設備資產的針對性管理。

（2）簡化程序原則。一方面，在國地稅機構改革合并的國有資產清查工作中，需要進行資產清查的部門和單位，不再單獨履行資產清查立項報批程序，即有文件依據的，直接按文件依據辦理，不必再另行單獨審批;另一方面，在整個機構改革過程中，資產管理工作都需要盡量減少報審批程序，提高工作效率，以最快的速度、最低的成本和最高的效益來完成資產清查、劃轉等相關工作。

（3）把握重點原則。一是要盡快在省局層面出臺細化相同的管理規定;二是不妨嚴格凍結新增資產的采購;三是對于國地稅機構合并中涉及的辦公用房、土地和公務用車等重點資產，要嚴格規范程序，強化管理;四是在機構合并改革的資產管理工作中，要做好資產清查的首要工作，確保行政事業資產不流失、不落入非法徇私之人手中。

（4）防止流失原則。在國地稅機構合并所涉及的資產清查、劃轉和接受等工作中，要加強資產管理，防止資產流失。按照《通知》要求嚴格辦理，加強資產清查盤點，編制資產劃轉清單，具體落實資產使用責任人，加快進度完成資產清理和移交工作，嚴防國有資產流失。

2.重新清理資產

（1）全面清查資產。在國地稅機構改革合并的過程中，各級稅務局的資產管理相關部門要嚴格按照行政事業資產管理的相關規定，對合并前和合并后的國有資產進行徹底清查，并做好資產信息登記工作，做到賬實相符。

在資產清查過程中，對有關資產使用異常情況，如資產使用狀況模糊、資產使用人不清晰、原資產賬實不符等情況應如實登記在冊，針對資產使用異常情況，應當單獨登記，以便合并后追溯查究相關責任人。

（2）落實資產使用人責任。清理資產時，應嚴格按照相關規定，登記好每件資產的原資產使用人、資產狀況、資產存放地點等信息，運用資產信息管理系統對資產信息進行整理和歸口對接，做到機構合并后的每件資產都可以追溯至合并前的具體資產使用人。針對清理資產過程中無法確定資產使用人或資產使用人登記有誤的情況，也應一并登記在冊，如實反映，并注明異常情況。

（3）建立完整的資產存量體系。完善現有的國有資產產權登記、資產報表和統計資料等工作體系，真實反映現有資產的狀況。根據行政事業資產管理相關規定和具體單位的實際情況，把現有的國有資產存量數據作為合并后重新確定資產需求的依據，并根據合并后稅務機關新的內部機構職責劃分和人員配備等重新配置資產。

3.過渡期資產管理措施

一是要充分保障部門和單位正常履職和事業發展需要，嚴禁借機構改革之機違規處置、更新資產，未達使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新;已達使用年限但仍有使用價值的，應當繼續使用。二是對于已經移交的資產，資產管理部門要及時做好產權變更登記入冊，避免重復登記、資產登記情況混亂等情況發生。三是除了必要的辦公設備外，在過渡期資產管理部門原則上應暫停購置大型辦公設備。新組建資產管理部門在核定大型辦公設備編制后，應優先通過整合現有的大型辦公設備資源調劑解決，確實難以通過調劑解決資產缺乏問題的，由相關主管部門按照政府采購法律法規和國家有關政策規定，統一組織采購大型辦公設備。

4.實現資產全生命周期管理升級

建立基于財務內控的資產全生命周期管理系統，借由國地稅機構合并的契機，將原有的資產管理系統進行升級，實現國有資產全生命周期智能化管理，全程透明化監控資產的狀況，既可隨時根據資產狀況進行重置、維修和處置，又可避免資產閑置和不當使用，追溯資產使用違規的責任人、責任部門。

此外，需要提出的是，升級后的資產管理信息系統還要與財政部年度國有資產報告編制新需求相結合。行政事業資產全生命周期管理升級要考慮新增資產管理類別，除了包括原有的固定資產、無形資產的等資產報告要求的種類以外，還要考慮行政事業單位經管資產和自然資源國有資產等。

結合國地稅機構合并前已存在的國有資產管理軟件升級問題以及合并后資產管理的需求，可從資金使用、項目管理、采購管理、資產日常使用等四方面來進行資產全生命周期管理升級。

（1）資金使用。資金使用表現為財政資金的使用，資金使用的全生命周期管理升級應從存量資產對預算的支持、預算編制、資金安排、資金使用、資產形成等程序進行展開。針對不同的資金使用程序，稅務機構相關工作人員要認真核實并登記好資金的生成和使用情況，確保賬賬相符、賬實相符;結合成本―收益分析法來合理安排資金流向。

（2）項目管理。項目的全生命周期管理升級應注重從由項目的論證、立項到資金下達與項目的執行，再到項目驗收、項目考核以及資產形成等階段形成的全生命周期出發，做好項目信息登記，保證信息系統實時查詢;建立項目實施監督機制，由第三方來監督項目實施的每一流程是否符合國家相關法律法規。

（3）采購管理。在采購管理中，要重視采購全過程的信息登記全面，采購全過程透明化管理，采購各環節的申請人、審批人、驗收人等可在各自權限范圍內隨時查看采購流程的進度，及時確保采購全過程信息完整，采購項目辦理及時高效。

（4）資產日常使用。行政事業資產的日常使用是資產全生命周期管理的重要部分。首先，稅務機關的資產管理部門要針對辦公設備等資產建立本單位的卡片信息記錄體系，真實反映資產狀況，使資產使用責任落實到使用人和使用部門;其次，定期對本單位的資產存量情況進行盤點，確保賬實相符;再次，對于部分閑置資產，要盡可能的進行內部調撥，充分利用資產，實現資產的閑置管理;最后，要及時對損壞的資產進行維修，對已報廢的資產進行有償或無償處置。

參考文獻

1.張美芳.創新財政績效評價和行政事業資產管理工作 推進財政科學化精細化管理.行政事業資產與財務，2009（01）.

2.余經河.機構改革后應進一步加強國資管理.湖北財稅，1999（05） .

3.張福新.淺談機構改革過程中行政事業單位如何做好國有資產管理工作.吉林財稅，2000（05）.

4.柴新.三部門：做好機構改革有關國有資產管理工作.中國財經報，2010，6（9）.

（責任編輯：蘭卡）