十九大以來鄉(xiāng)村人才振興研究文獻綜述

趙玉亮　史雅楠

摘要? 鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義新時代進程中農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)村人才振興是其五大重要組成部分之一。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究內(nèi)容2個方面對十九大后發(fā)表的關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的研究文獻進行梳理分析，并做簡要評論。

關(guān)鍵詞? 十九大;鄉(xiāng)村人才振興;研究綜述

中圖分類號? S-058??? 文獻標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0007-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.003

Literature Review of Rural Talent Revitalization Research since the 19th CPC National Congress

ZHAO Yu-liang， SHI Ya-nan? （College of Public Administration， South-central University for Nationalities， Wuhan，Hubei 430074）

Abstract? Rural revitalization is the strategic command of rural agricultural development in the new era of socialism with Chinese characteristics. The revitalization of rural talents is one of its five important components.This paper analyzed the research literature on rural talent revitalization published after the 19th CPC National Congress from the two aspects of data statistics and research content， and made a brief comment.

Key words? The 19th CPC National Congress;Rural talent revitalization;Literature review

作者簡介? 趙玉亮（1992—），男，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：公共人力資源。

收稿日期? 2019-09-04

黨的十九大站在新時代的歷史方位，從新時代“三農(nóng)”工作和全面建設(shè)小康社會的需求出發(fā)，首度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”[1]自黨的十九大召開以來，我國理論界和實際工作部門圍繞著鄉(xiāng)村人才振興進行了許多有益的研究，成果數(shù)量和內(nèi)容相較十九大前均有了顯著進展。筆者主要是對2017年10月至2019年8月近兩年內(nèi)發(fā)表的相關(guān)研究文獻進行梳理和評述。

1? 基于中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及描述分析

1.1? 文獻數(shù)量及趨勢走向

以“鄉(xiāng)村人才振興”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進行文獻跨庫檢索，發(fā)現(xiàn)截至2019年8月底，共有相關(guān)研究文獻515篇。從文獻發(fā)表數(shù)量來看，十九大（2017年10月18日）是一個關(guān)鍵時間節(jié)點，在此之前與“鄉(xiāng)村人才振興”相關(guān)的研究文獻僅有2篇，即1990和2000年各有1篇，數(shù)量極少且時間較為久遠;十九大后發(fā)表的文獻數(shù)量多達513篇，是之前文獻發(fā)表總量的256倍，其中2017年發(fā)文12篇，2018年發(fā)文313篇，2019年1—8月共發(fā)文188篇。由此可見，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引發(fā)了該領(lǐng)域的研究熱潮，相關(guān)文獻數(shù)量呈迅猛增長之勢。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性和長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也事關(guān)我國2個百年目標(biāo)的成敗。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，我國鄉(xiāng)村建設(shè)會面臨著包含鄉(xiāng)村人才建設(shè)在內(nèi)的新問題和新挑戰(zhàn)，這就需要學(xué)術(shù)機構(gòu)和相關(guān)實際部門做更進一步的探究，這也預(yù)示著在未來一段時間內(nèi)，關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的話題仍會是研究熱點。

1.2? 文獻來源及質(zhì)量層次

從文獻類型來看，在十九大后發(fā)表的513篇研究文獻中，期刊文獻369篇、新聞報道139篇、碩士論文2篇、國內(nèi)會議和學(xué)術(shù)輯刊共3篇，分別占文獻總量的71.93%、27.10%、0.39%和0.58%。其中，刊發(fā)在核心期刊上的文獻僅有12篇。從文獻作者來看，發(fā)文者主要來自高等院校、社科院、黨校和政府實際部門，研究領(lǐng)域廣泛，涉及農(nóng)村人力資本開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理研究、地方政府治理、行政體制改革、馬克思主義中國化、教育政策研究等，但個人發(fā)文數(shù)量最多不超過2篇。從科研基金項目來看，共有22篇文獻獲得國家和省級科研資金支持，其中國家社會科學(xué)基金9篇，國家自然科學(xué)基金3篇，其余均為省級項目。

綜合對以上數(shù)據(jù)的分析，可以獲取以下幾點重要信息：第一，與“鄉(xiāng)村人才振興”相關(guān)的新聞報道占比近1/3，原因在于報紙報刊是宣傳綱領(lǐng)文件、解讀政策方針的重要工具，盡管其學(xué)術(shù)專業(yè)性整體上不及雜志期刊，但它周期短、時效性強、內(nèi)容直接的特性使其成為了鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興早期信息的重要載體和直接來源，為具有遲滯性的學(xué)術(shù)研究贏取了時間，積攢了力量。第二，研究形式多為學(xué)者獨立研究，較為成熟的研究機構(gòu)尚未形成;研究主題也并非學(xué)者個人專長，但兩者又緊密結(jié)合，相關(guān)學(xué)者更多是從自身研究方向角度看待鄉(xiāng)村人才建設(shè)問題。如楊茂義在《高校思政助力鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)研究》中強調(diào)運用思政教育引導(dǎo)高校學(xué)生樹立正確的鄉(xiāng)村觀和就業(yè)觀，敢于在廣闊鄉(xiāng)村實現(xiàn)人生價值;研究文獻多刊發(fā)在普通學(xué)術(shù)期刊，能形成較強影響力的學(xué)者并不多。第三，在22篇有基金項目支持的研究文獻中，國家級項目占50%以上，可見我國現(xiàn)階段對鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重視。但是由于時間短，文章發(fā)表數(shù)量不多，尤其是高質(zhì)量論文數(shù)量極少，這表明我國鄉(xiāng)村人才振興研究處于初級階段，仍有巨大的學(xué)術(shù)思考空間，需要該領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者加大研究力度，提升研究質(zhì)量。

1.3? 研究視角及方法? 學(xué)界主要從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科視角展開相關(guān)研究，對鄉(xiāng)村人才振興的困境、路徑模式和保障機制等現(xiàn)實性問題進行探討并給出建議方案，成果頗豐。但值得注意的是，文獻學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡、經(jīng)濟學(xué)一科獨大，僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和勞動經(jīng)濟兩類經(jīng)濟類視角文獻就多達391篇，約占文獻總量的76%。雖然“土”依然是中國鄉(xiāng)村的本色和命根[2]，但在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的沖擊下，在土地里討生活的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因效益愈來愈低而逐漸被拋棄、大量鄉(xiāng)村人口單向流入城市、本土文化和道德約束力慢慢遺失，鄉(xiāng)村社會處于一種全面衰敗的狀態(tài)。所以僅僅以經(jīng)濟學(xué)角度去思考鄉(xiāng)村及其人才振興問題略顯片面，加強從管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)乃至建筑規(guī)劃學(xué)探索鄉(xiāng)村建設(shè)方案尤為重要，這也是相關(guān)學(xué)者在下一研究階段中需重點攻克的新命題。

從研究文獻的整體情況來看，定性研究和定量研究是學(xué)界在進行鄉(xiāng)村人才振興研究時常用的2種分析方法，且以定性研究中的案例分析法為主。即多數(shù)學(xué)者或政府工作人員常以某一具體地域鄉(xiāng)村為例，通過深入實地調(diào)研分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才現(xiàn)狀及面臨的困境，并提出針對性建議。比如錢再見等[3]以江蘇省L市G區(qū)的新鄉(xiāng)賢為研究對象，通過實地觀察和座談的方式了解該區(qū)新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)的具體實踐，總結(jié)歸納出了一套具有可借鑒意義的人才流入機制。定量分析在鄉(xiāng)村人才振興研究中并不是被單獨使用，而是與定性研究配合使用，其主要作用是對鄉(xiāng)村人才種類、數(shù)量進行簡單統(tǒng)計，為被調(diào)研地鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀和問題分析提供量化依據(jù)。

2? 基于內(nèi)容的鄉(xiāng)村人才振興研究

學(xué)界圍繞著鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)進行了許多有益的研究，其中鄉(xiāng)村人才分類、現(xiàn)狀與問題以及實現(xiàn)路徑等內(nèi)容是多數(shù)學(xué)者的主要關(guān)注點。

2.1? 鄉(xiāng)村人才分類

鄉(xiāng)村人才振興是十九大后提出的一個重要概念，但與此相關(guān)的研究早已有之。通過對涉及鄉(xiāng)村人才振興的政府文件和學(xué)術(shù)文獻梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)兩者均未對鄉(xiāng)村人才作出內(nèi)涵式概念闡釋，基本上都是通過列舉的方式對鄉(xiāng)村人才進行類型劃分和研究。

2018年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對我國鄉(xiāng)村人才進行了簡要劃分，均指出鄉(xiāng)村振興需要新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技人才和外來社會人才做支撐。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人才分類的研究是在官方構(gòu)建的類型體系下進行的，但大都依據(jù)自身積累的鄉(xiāng)村經(jīng)驗事實對其進行細(xì)化研究，提出了自己的分類方案。劉玉娟等[4]認(rèn)為鄉(xiāng)村基層干部、鄉(xiāng)賢和致富能手是最常見的鄉(xiāng)村人才，是鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭雁，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們的帶動作用;鄭軍[5]從分類培養(yǎng)的角度出發(fā)，提出可按職業(yè)職能劃分為管理、經(jīng)營、科技、教育衛(wèi)生、社會服務(wù)、綜合執(zhí)法等人才;相較而言，崔坤[6]的研究更為細(xì)致、分類更為合理，他用農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才代替了鄉(xiāng)村人才這一概念并對其進行闡釋，即凡是根植于農(nóng)村并且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民服務(wù)的“一懂兩愛”人群都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，主要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、村級干部管理隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、新農(nóng)人隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等，這一概念反映了新時代背景下我國“三農(nóng)”工作的要求，具有深刻的時代印記。在實踐層面上，山東省走在了前列，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等5支鄉(xiāng)村人才隊伍[7]。

2.2? 我國鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀與問題

鄉(xiāng)村本土人才單向度外流，外來人才不愿來、進不來，致使人才嚴(yán)重匱乏;鄉(xiāng)村人才供需結(jié)構(gòu)性失衡;人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，青壯年少、老齡化嚴(yán)重;鄉(xiāng)村干部平均受教育水平較低，思維僵化、能力不足等問題幾乎被所有研究者提及，這也是我國鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀的真實寫照。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

第一，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)差距過大致使鄉(xiāng)村人才出走。近年來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村土地面積大幅度減少，產(chǎn)生了大量剩余勞動力。再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益與城市工作的高報酬形成了強烈反差，促使農(nóng)村青壯年勞力紛紛前往城市尋金[8]。一些農(nóng)村學(xué)子也早早走出鄉(xiāng)村，在城市上學(xué)，過著與城市人幾無異樣的生活。長時間的城市生活逐漸淡化了他們與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，父母和親人對其在外能有成就的期望以及鄉(xiāng)村缺乏年輕人需要的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉(xiāng)村的決心。大批鄉(xiāng)村青壯年流入城市，只留下了婦女、兒童和老人（又稱“386199”部隊[9]）駐守鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶籍、土地以及社保制度不同，阻礙外來人才下鄉(xiāng)[10]。長期以來，我國實行著一種依據(jù)地域和家庭血緣關(guān)系將居民戶口劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，即農(nóng)村居民和城市居民只能在各自居住的地域內(nèi)享受福利權(quán)益，這使城市和鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一道無形圍墻。在城鄉(xiāng)交流日益廣泛的今天，這種戶籍制度儼然成為了阻礙人才流動的絆腳石。如外來人才沒有農(nóng)村戶籍，他（她）就不能參與鄉(xiāng)村治理，也不能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶同等待遇的公共服務(wù)，尤其是在投資創(chuàng)業(yè)時，因為沒有土地，會面臨著相當(dāng)大的困難和風(fēng)險。

第三，鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和工作條件較差，人才不愿來、留不住。我國農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)農(nóng)村都距離城市較遠，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善;薪水待遇較低，補貼少，工作成本大;此外，鄉(xiāng)村的發(fā)展機遇、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平都比不上城市，文娛活動也較為欠缺。以上種種因素都會影響外來人才尤其是年輕人的就業(yè)抉擇，使其不愿來鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.3? 鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)路徑

2.3.1? 培育本土人才，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

打鐵還需自身硬，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要依靠鄉(xiāng)村本土人才。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，基層干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的當(dāng)家人，選優(yōu)配強農(nóng)村基層組織班子，可真正帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康[11]。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，是鄉(xiāng)村振興的主要依靠者和受益者。堅持農(nóng)民主體地位不變，建立健全職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度，提升農(nóng)民素質(zhì)，是破解鄉(xiāng)村人才瓶頸的有效途徑[12]。青年學(xué)生、退伍軍人是鄉(xiāng)村人才隊伍的后備軍，通過與企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校或職業(yè)院校合作，采取產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式和訂單式培養(yǎng)模式[13]，提升他們的專業(yè)知識水平和能力，使其完成本土鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村致富能手、鄉(xiāng)村科技人才和新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的帶頭人和護航手，建立相應(yīng)人才培養(yǎng)機制，壯大“領(lǐng)頭雁”“帶頭羊”隊伍，同時建立人才吸納制度，讓鄉(xiāng)村賢能人士參加到基層組織，通過政治舞臺進一步擴放其帶動示范作用。此外，鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等全方位振興，需要多元產(chǎn)業(yè)支撐，更需要一批多元化的農(nóng)村實用人才。根據(jù)我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，建立一套包括農(nóng)村電商人才[14]、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才[15]、鄉(xiāng)村旅游人才[16]、涉農(nóng)卓越法律人才[17]、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護人才[18]以及農(nóng)村公共事業(yè)管理人才[19]等在內(nèi)的農(nóng)村實用人才體系和培養(yǎng)機制，不僅非常必要且十分重要。

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