油氣企業構建“三不腐”有效機制的思考

付 輝 楊 蕾 王任杰 何云峰 李 季 周 丹 梅 琦

（1. 中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2. 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051）

0 引言

習總書記提出的“建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，為國有企業反腐倡廉工作指明了方向。為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，有必要通過分析“三不腐”有效機制的內涵，結合油氣企業實際，建立起油氣企業“三不腐”的有效機制。

1 “三不腐”有效機制的科學內涵

1.1 “三不腐”有效機制提出的過程

1926 年8 月中共中央擴大會議發布《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》以及1942年開展的延安整風運動，是我們黨進行反腐實踐的開端。建國后，1952 年河北省人民法院懲辦第一個貪腐案；改革開放以來，1989 年鄧小平指出要更大膽地改革開放和抓緊懲治腐敗；進入21 世紀后以胡錦濤為總書記的黨中央，有力地推進了我國的反腐倡廉建設；習近平為總書記的黨中央更加重視反腐廉政建設，我國的反腐敗斗爭進入了新常態［1］。 2014年10月“三不腐”首次作為黨中央重要文件在十八屆四中全會上被正式提出。

1.2 “三不腐”有效機制的內涵

“三不腐”即不敢腐、不能腐、不想腐，他們是有機整體。不敢腐是不能腐、不想腐的基礎，通過反腐敗高壓態勢給腐敗分子以強有力的震懾，形成最直觀的反腐效果，最快速遏制腐敗蔓延。不能腐是不敢腐、不想腐的保障，關鍵是扎緊制度的牢籠，形成制度約束，使反腐敗有章可循，真正具有強制性和穩定性。不想腐是不敢腐、不能腐的最高價值目標，是通過思想教育真正達到主觀不想腐的自覺。不敢腐、不能腐、不想腐構成一套邏輯嚴密、科學有效的全方位反腐敗格局。

1.3 “三不腐”有效機制的內在聯系及相互關系

習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐不是3個階段的劃分，也不是3個環節的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀律、法律、制度、規矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成、相得益彰，是辯證統一的有機整體［2］（圖1）。

圖1 “三不腐”有效機制內在關系圖

不敢腐關鍵在于強力震懾，必須以零容忍態度強力推進反腐敗斗爭，始終保持反腐敗高壓態勢，嚴厲打擊腐敗行為，遏制腐敗高發態勢，以取得治標階段的勝利并為治本贏得時間，從而為形成不能腐的制度約束、不想腐的思想教育機制打下堅實的基礎。只有建立健全反腐敗制度，才能真正實現不能腐的目標，才能有效地為不敢腐、不想腐提供堅實的制度保障。制定科學的反腐敗制度是實現不能腐的必要前提。從馬克思主義哲學內、外因方法論看，想腐是腐敗行為的內因，能腐、敢腐是腐敗發生的外因，而外因通過內因起作用，解決不想腐是反腐敗的關鍵所在［3-5］。

2 新形勢下油氣企業黨風廉政建設及反腐工作存在的主要問題

2.1 主體責任履行不到位，壓力傳導“上熱下冷”

部分基層單位黨組織“一崗雙責”履行不到位，“重業務，輕黨建”問題比較突出，對黨員干部日常管理監督教育不到位，導致信訪數量上漲勢頭沒有得到遏制，全面從嚴治黨責任壓力向基層單位傳導不夠。

2.2 紀委履行監督責任存在“寬松軟”現象

紀委執紀問責還存在處理遲滯、偏輕偏軟問題，震懾作用沒有得到有效發揮。對典型問題公開通報曝光的力度不夠、次數不多，警示教育的效果不明顯。同時，紀檢監察隊伍結構還不合理，能力素質還不能完全適應形勢任務需要，不同程度影響到職能發揮［6］。

2.3 部門監管責任缺位，制度規范流于形式，存在把關不嚴現象

部分單位（部門）和領導干部工作責任心缺失、未能正確履行監管責任和領導責任，如在物資采購招投標、工程項目建設、承包商管理、質量安全環保管理、財務報銷等方面合規意識不強，管理“掛空擋”，給企業造成了經濟利益損失和不良影響。

2.4 部分黨員干部紀律規矩意識不強

部分黨員干部黨性修養弱化，政治覺悟不高，漠視黨的紀律規矩，存在“特權主義”、“占公家便宜”等不良思想作風，公款吃喝、公車私用、虛報費用等頂風違紀現象時有發生。

2.5 油氣企業處于改革發展“深水期”，員工利益訴求多元化復雜化，各類風險較突出

油氣企業正處于高質量發展的關鍵期，機構、人員的調整較大，部分單位黨務公開、廠務公開制度執行不嚴，沒有做好解疑釋惑、溝通交流工作，導致員工不理解、不信任、不滿意，業務范圍外的信訪件增幅較大。同時油氣終端銷售業務快速發展，企業的經濟構成多元化、人員結構復雜，加之管理模式較為粗放，暴露出經營風險、腐敗風險、輿情風險、保供風險和法律風險等問題。

3 油氣企業構建“三不腐”有效機制的思考

3.1 建立健全不敢腐的懲戒機制

1）堅決肅清惡劣政治影響。堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定等行為，堅決整治好大喜功、盲目決策等不正之風，努力構建風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。

2）全面提升紀檢監察工作質效。完善信訪舉報管理平臺，暢通信訪舉報渠道，定期開展重復舉報專項治理工作；加大執紀審查力度，堅持快查快移，查清主要違紀事實，做出相應的黨紀政紀處分；健全處分執行落實情況報告和檢查機制，下級單位建立處分執行情況工作檔案，每年定期向上級紀檢監察機構與同級黨委書面報告執行情況，紀檢監察部門采取不定期抽查方式，對處分執行落實情況進行監督檢查。

3）切實發揮巡察利劍作用。堅持問題導向，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，緊盯資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，緊盯企業“三重一大”方面的違規違紀和權力腐敗問題［7］，開展“點穴式”專項巡察，發現問題、形成震懾。

4）積極踐行“四種形態”。各級紀委積極運用“四種形態”開展監督執紀問責，從信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實到案件審查審理、處分執行，始終堅持挺紀在前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準。

5）大力促進問責常態化［8］。對選人用人失察、帶病提拔問題，對因違規決策、“拍腦袋”決策等造成企業重大損失問題，對監督檢查中發現的不擔當、不作為、敷衍塞責等失職瀆職問題，及時啟動問責程序，嚴肅追究有關黨組織和領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

3.2 建立健全不能腐的防范機制

1）健全權力監督機制。一是健全黨政主要領導監督機制，廓清職責權限。明確黨政主要領導職責，完善權限指引，督促其嚴格遵守黨章黨規黨紀，嚴格按權限行使權力，嚴格按制度辦事［9］。二是健全黨內政治生活和監督機制。健全完善黨組織黨內政治生活常態化機制，明確黨委、紀委、組織、宣傳、基層組織和黨員的監督職責，強化黨內監督。三是健全職能部門監管機制。加強部門監管常態化機制建設，健全部門黨風廉政建設責任體系，將監管工作納入部門職責，融入業務流程，列入工作計劃。健全完善業務管理部門內部控制制度，健全選人用人制度、“三重一大”決策制度和內部審計制度等，促進合規管理［10］。強化對職能部門履行監管職責的監督。將負有職能監督責任的黨的工作部門作為監督對象，實現監督的再監督、檢查的再檢查。四是健全內部監督部門“大監督”格局。劃轉全面從嚴治黨主體責任相關工作。將紀委職責范圍外的工作移交給黨委和公司相關職能部門，按照部門職權開展監督工作，企業紀委履行監督的再監督職責，使監督工作更加聚焦，監督成效更加突出。

2）健全廉潔風險防控機制。深入開展廉潔風險排查。緊盯權力運行的重點崗位、關鍵環節，分業務領域查找梳理廉潔風險點，抓好廉潔風險排查，采取分類管理，實現廉潔風險防控工作全覆蓋。強化廉潔風險預警防控。廣泛收集廉潔風險信息，定期分析、研判和評估廉潔風險，綜合運用多種措施進行預警處置，逐步建立廉潔風險預警防控機制。加強廉潔風險動態管理。堅持將廉潔風險防控工作納入黨風廉政建設責任和紀檢監察工作考核，確保防控工作落地落實。

3）健全作風建設長效機制。筑牢作風建設的制度防線。圍繞精簡會議活動、規范因公出國（境）、厲行勤儉節約等方面，不斷完善作風建設規章制度、細化標準。建立健全作風建設常態化監督機制。構建檢查、查處、追責、曝光的工作機制，持續加強公務接待、公務用車、會議培訓等管理情況的監管，開展全方位監督檢查，積極發動員工群眾參與監督。加強防范，嚴肅查處“四風”問題。建立重要節點節前提醒預警、節中監督檢查、節后報告制度，推進“四風”問題常態治理。對發現的“四風”問題嚴查重處，做到執紀必嚴。

4）健全容錯糾錯機制。明確容錯紀律界限，對于由于不可抗力、難以預見等因素而非主觀故意、由于探索性試驗出現失誤等情況，經研究同意可以容錯。規范容錯操作程序，相關職能部門要把握實事求是、容糾并舉等原則，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。建立容錯會商機制，對符合容錯條件的，經核實認定后，再報企業黨委研究決定，并向上一級紀檢監察部門和組織部門備案。明確容錯工作原則，及時穩妥處置信訪舉報及問題線索，并按照有關規定調查核實。既要減少誣告陷害對干部的負面影響，也要防止違紀違法行為拿容錯當“保護傘”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

5）健全信息化監督機制。充分發揮業務管理信息系統監督作用。加強物資采購信息管理平臺、工程技術管理信息系統、工程建設承包商管理系統等專業信息系統的應用，強化過程監控，降低廉潔風險。持續推進電子監察工作。以現有業務管理信息系統為數據基礎，以監督信息系統為主要平臺，加強對物資采購、工程建設、招投標等重要領域、關鍵環節的風險事項開展電子監察。

3.3 建立健全不想腐的保障機制

1）強化黨性教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，黨員干部每年要完成規定的學習任務，領導干部要定期參加公司組織的集中學習。

2）強化紀律和法規教育。把黨紀黨規知識、黨風廉政建設和反腐敗工作實踐作為黨員干部培訓必修課，圍繞生產經營中心任務和崗位職責，教育黨員干部必須在法律范圍內活動，嚴格遵守企業各項規章制度，自覺按權限、規則、程序辦事。

3）強化“石油精神”教育，持續組織宣傳學習，讓石油精神成為廣大黨員的思想主脈和行為方式。積極培育選樹可信、可敬、可學的身邊典型，深挖精神內涵和鮮活事跡，用典型示范活動推動石油精神傳承發展，弘揚清風正氣，營造良好環境［11-12］。

4）強化廉政警示教育和廉潔文化教育。強化以案說紀警示，以案施教、以案明紀，用身邊事教育身邊人。充分利用傳統媒體和新興媒體，搭建廉潔文化傳播平臺，宣傳廉潔理念，營造廉榮貪恥的良好風尚。

4 結束語

油氣企業“三不腐”有效機制的構建，是國有企業推進“三不腐”工作的一個有益實踐。通過對油氣企業反腐敗工作問題的研究，強化信訪舉報及線索處置，健全處分執行落實情況報告和檢查機制，促進問責常態化建立不敢腐的懲戒機制；通過發揮黨組織政治核心作用，加強制度體系整體設計，健全各類監督機制建立不能腐的防范機制；通過強化黨性教育、紀律教育、“石油精神”和警示教育建立起不想腐的保障機制。三個機制互相作用，共同推進，才能有效構建“三不腐”機制，從而保障油氣企業高質量發展。