因“冒名頂替”引發的補繳社保之爭

文_張文超 李清河

【裁判要旨】

請求用人單位補繳社會保險費，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理性質，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議，應由社會保險管理部門解決處理，不應納入人民法院受理民事案件范圍。

【案情】

1996年10月5日，孔某的父親與代某達成協議，代某將其在雙龍公司的工作及戶口以19000元轉讓給孔某，同日代某收到孔某給付的19000元。后孔某以代某名義在雙龍公司工作至2013年6月。

1996年10月至2013年6月，雙龍公司亦以代某的名字向孔某發放工資，并以代某的名字辦理了養老、醫療等各項社會保險參保手續。

2017年8月，孔某向當地勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁申請，請求雙龍公司為其補繳1996年10月至2013年6月的養老、醫療等各項社會保險費，仲裁委員會作出終局裁決，支持了孔某的仲裁請求。后雙龍公司申請撤銷該裁決。

2017年12月21日，當地中級人民法院裁定，撤銷勞動人事爭議仲裁委員會仲裁裁決。根據規定，仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當事人可以自收到裁定書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。于是，孔某訴至人民法院，要求雙龍公司為其補繳工作期間社會保險費的訴訟請求。

【裁判】

一審法院經審理后認為，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。本案中，孔某長期以代某名義在雙龍公司頂替工作，雙龍公司亦以代某名義繳納了社會保險，雙龍公司已履行了其義務，現孔某要求雙龍公司為其補繳各項社會保險，顯然與誠信原則相悖離。

《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《勞動爭議解釋三》）第一條明確限定了人民法院受理社會保險爭議的范圍。本案孔某通過買工賣工的方式，冒用代某之名在雙龍公司工作，期間雙龍公司已以代某之名辦理了社會保險手續并繳納社會保險費，履行了用人單位的義務。雙龍公司以代某之名為原告辦理社會保險參保手續，系原告冒名頂替代某工作的行為所致。原告補繳社會保險費的請求是勞動者、用人單位及社會保險經辦機構之間關于費用征收與繳納的爭議，屬于行政管理范疇，不屬于人民法院受理民事案件范圍。故法院裁定：駁回原告孔某的起訴。

孔某不服原審裁定，提起上訴。二審法院經審理后認為，一審法院裁定認定事實清楚、適用法律正確，裁定駁回上訴，維持原裁定。

【評析】

從《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動保障監察條例》等行政法規來看。用人單位已經為勞動者辦理了社會保險手續，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者勞動者對繳費年限、繳費基數、繳費名稱等有異議發生的爭議，應由社保行政部門解決處理，不屬于人民法院受理民事案件范圍。因為《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動保障監察條例》等行政法規賦予勞動行政部門對用人單位為勞動者辦理社會保險的專屬管理權、監察權和處罰權，用人單位、勞動者和社會保險機構就欠費發生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理范疇，帶有社會管理性質，不是單一的勞動者與用人單位之間的社會保險爭議。因此，此類糾紛應由社保行政部門解決處理，不宜納入人民法院受理民事案件范圍。

從《勞動爭議解釋三》來看。該解釋第一條規定，用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇，要求用人單位賠償損失的，此類損害賠償糾紛應納入人民法院受案范圍。

當勞動者的社會保障權益遭受侵害且社保行政部門無力解決時，勞動者起訴到人民法院的，人民法院應當予以受理。這不僅可以從根本上維護勞動者合法權益，亦是發揮司法最終裁決權功能的需要。對于該條規定的“社會保險經辦機構不能補辦”的事實，按照“誰主張誰舉證”的原則，應由勞動者承擔。如果用人單位能夠證明社會保險經辦機構還能夠補辦，人民法院應告知勞動者向社會保險經辦部門申請解決。

從《社會保險法》規定來看。《社會保險法》第八十三條規定，用人單位或者個人認為社會保險費征收機構的行為侵害自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。用人單位或者個人對社會保險經辦機構不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續或者侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。據此，勞動者如對繳費年限、繳費名稱、用人單位欠繳、拒繳社會保險費等有爭議，可以向社會保險行政部門請求辦理，如社保行政部門不予辦理的，勞動者可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。