全媒體視域下烏蘭毛道嘎查“清零遞增”行動的研究與實踐——以阿拉善職業(yè)技術學院為例

文 / 郭立東

為認真貫徹落實習近平總書記“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓”的指示精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、阿拉善盟委、行署關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策部署，內(nèi)蒙古地區(qū)的政府部門正在積極努力地借助媒體機構來宣傳清零遞增行動的信息，媒體機構在其中起著至關重要的作用。2017年9月18日，阿拉善職業(yè)技術學院黨委選派筆者為烏斯太鎮(zhèn)烏蘭毛道嘎查駐村第一書記，與阿拉善高新區(qū)管委會、烏斯太鎮(zhèn)政府合力扶持烏蘭毛道嘎查村經(jīng)濟的“清零遞增”發(fā)展。通過政、校、村三方搭建的合作平臺與通道，以項目的研究與實施為新的起點，經(jīng)過一年多的對烏蘭毛道嘎查村“清零遞增”研究與實踐，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，努力使無集體經(jīng)濟收入的嘎查村“清零遞增”，實現(xiàn)強村富民與校村合作同步發(fā)展。

一、烏蘭毛道嘎查村的基本情況

“烏蘭毛道”系蒙古語，意為“紅樹”，成立于1958年，嘎查位于阿左旗烏斯太鎮(zhèn)東南部沿黃河一帶，總面積為209平方公里，嘎查蒙、漢、回民族聚居，現(xiàn)有84戶300人，其中：蒙族93人、漢族97人、回族110人，分別占總人口的31%、32%和37%；年農(nóng)牧民人均可支配收入19047元。隨著城鄉(xiāng)一體化，嘎查大部分農(nóng)牧民已退牧搬遷，僅剩5戶農(nóng)牧民仍在農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活。

在全媒體時代背景下，諸多媒體機構深入研究了烏蘭毛道嘎查現(xiàn)與瑪拉沁社區(qū)合署辦公，并報道了如下信息，辦公場所及活動陣地1392平方米。設黨支部1個，現(xiàn)有正式黨員16名，其中60歲以上黨員3名、45-60歲黨員7人、30-45歲黨員3人、30歲以下黨員3人、婦女黨員6人。有發(fā)展對象1名，入黨積極分子1名。婦聯(lián)、團委、嘎查村務監(jiān)督委員會等群團組織健全。

二、成立烏蘭毛道嘎查“清零遞增”工作領導小組，強化了基層黨組織領導。加強政治理論學習，推動嘎查黨建工作新進展

阿拉善職業(yè)技術學院與阿拉善高新區(qū)黨工委管委會在政策引領下，派駐村第一書記和選派駐村干部，優(yōu)化烏蘭毛道嘎查村集體基層黨建領導隊伍結構。加強領導，強化責任。調(diào)整充實組織機構，成立由嘎查黨支部書記為組長、嘎查駐村第一書記、嘎查長為副組長、其他嘎查兩委班子同志為成員的集體經(jīng)濟“清零遞增”工作領導小組，加強對此項工作的組織領導。與嘎查村三方合力，強化了對烏蘭毛道嘎查村基層黨建工作的組織領導。嘎查黨支部圍繞提高黨員的素質(zhì)教育進一步加強政治理論學習，以組織學習黨的十九大精神、全國兩會精神為重點，通過多種形式推動嘎查黨建工作的發(fā)展。

一是組織黨員政治理論學習。以黨支部書記帶頭講黨課、日常通過黨員學習交流群，以簡單直白的圖表、生動活潑的視頻等形式，向黨員定期推送“兩學一做”微黨課、政策解析等內(nèi)容，從而促進黨員同志自覺學習的積極性。

二是認真落實“三會一課”制度，規(guī)范開展黨支部活動。結合政治理論學習，嘎查黨支部每月15日定期組織黨員集中學習，并開展“主題黨日”活動，活動內(nèi)容涉及班子成員走訪慰問老黨員，聯(lián)系阿拉善職業(yè)學院開展送學上門服務等多種內(nèi)容。

三是通過日常組織黨員及班子成員學習近平總書記的系列講話及國家法律法規(guī)，教育引導黨員干部增強黨性修養(yǎng)，推進嘎查的黨風廉政建設。

三、落實黨建工作制度和制定實施各項嘎查村管理制度，為“清零遞增”工作營造制度建設氛圍

嘎查的相關工作嚴格執(zhí)行民主集中制原則和村務公開制度，正確處理好責任與權力的關系，強化基層黨建制度建設。

一是堅持“三務公開”制度。對重點工作、重大事項實行定期匯報，并通過公示欄、微信群及三務公開網(wǎng)站平臺進行按時公示，徹底消除因重大事項決策不透明而引發(fā)的各種誤解和矛盾。完善村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，不斷提高其履職盡責的意識和能力。并及時將嘎查日常工作進行公示，做到公開公正透明。

二是加強班子成員溝通和團結的同時，重點學習討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧政策，營造“清零遞增”工作干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是制定學習實施烏蘭毛道嘎查“清零遞增”扶貧發(fā)展基金管理制度。

四是結合“掃黑除惡”專項整治工作，嘎查黨支部以會議、微信群、走訪入戶及懸掛條幅的形式有效宣傳了“掃黑除惡”相關工作。

五是開展意識形態(tài)工作。嘎查黨支部按要求召開意識形態(tài)部署工作會議，展開意識形態(tài)工作研討會，并通過學習社會主義核心價值觀等相關知識，觀看《榜樣三》專題節(jié)目等，積極落實意識形態(tài)相關工作，提高黨員同志的“四個意識”，增強基層黨員的政治素養(yǎng)。召開民族宗教排查部署會，班子成員分工排查嘎查人員宗教信仰情況，積極宣傳《中華人民共和國宗教事務條例》，使嘎查宗教界人士堅決擁護中國共產(chǎn)黨領導。繼承和弘揚愛國愛教優(yōu)良傳統(tǒng)，在大是大非面前保持頭腦清醒，不斷鞏固和發(fā)展宗教和順、民族團結的大好局面。

六是開展雁過拔毛等反腐敗相關工作。通過走訪入戶等方式嘎查積極開展“一卡通”清查核查工作。在重大節(jié)假日來臨之際，在嘎查群里積極傳達上級關于嚴防“四風”反腐回彈的通知，嘎查政治、學習與工作生活風清氣正。

四、推行政、校、村合作互助，構建嘎查“清零遞增”發(fā)展模式

一是阿拉善職業(yè)技術學院制定了學院“清零遞增”行動工作方案。筆者經(jīng)過深入烏蘭毛道嘎查，與嘎查村支部書記、主任和黨員領導干部的實地調(diào)研和對嘎查村村民的調(diào)研和走訪，認為嘎查集體經(jīng)濟“清零遞增”應本著從烏蘭毛道嘎查區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎、資源條件等情況出發(fā)，因地制宜找準切合嘎查實際的發(fā)展途徑，充分發(fā)揮高新區(qū)管委會、烏斯太鎮(zhèn)政府職能，阿拉善職業(yè)技術學院教育資源優(yōu)勢，和校園基礎能力建設的實際，探索集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和發(fā)展目標。基于烏蘭毛道嘎查成立了合作社和初建了十座溫棚的現(xiàn)狀，2017年底我院幫助烏蘭毛道嘎查設立了5萬元的嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，用于嘎查村集體與學院及其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值與實現(xiàn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。擬定校區(qū)校園綠化養(yǎng)護、餐廳糧油、蔬菜供應、建筑維修等相關項目由學院幫扶烏蘭毛道嘎查合作社來完成。

二是阿拉善高新區(qū)黨工委管委會、烏斯鎮(zhèn)政府把高新區(qū)內(nèi)的園林綠化、維護維修等項目向嘎查村合作社傾斜，為烏蘭毛道嘎查村集體“清零遞增”搭建了平臺，嘎查合作社承包綠化養(yǎng)護及開發(fā)區(qū)醫(yī)院西側巷道路燈安裝工程，切實加強嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是烏蘭毛道嘎查在鞏固歷年發(fā)展的基礎上，現(xiàn)已注冊成立新牧人合作社，實現(xiàn)烏蘭毛道嘎查可持續(xù)地“清零遞增”。烏蘭毛道嘎查村集體采用入股的形式，村集體出資大股，農(nóng)牧民集資小股，適時成立了新牧人合作社。注冊資金50萬元，84戶農(nóng)牧民參股，農(nóng)牧民占股份的80%，參股資金為3600元/每戶，嘎查集體占股份的20%，參股資金為100400元，嘎查的參股資金由嘎查集體資金出，作為合作社“清零遞增”發(fā)展起動資金。合作社成立理事會共5人，監(jiān)事會共5人。通過推選致富帶頭人成立合作社領導班子，帶領大家強村富民。針對農(nóng)牧民轉移進城的實際，合作社的經(jīng)營發(fā)展主要依托開發(fā)區(qū)大工業(yè)發(fā)展平臺，圍繞企業(yè)及工人開展生產(chǎn)及生活性服務，承接一定量的政府性投資工程，比如建筑、物流、物業(yè)、綠化養(yǎng)護等項目，提升農(nóng)牧民在集體中的分紅和收入。嘎查成立的阿拉善盟新牧人種植農(nóng)民專業(yè)合作社，2018年底預計分紅250000元，入股的111戶農(nóng)牧民，每股1800元，共199800元，嘎查集體實現(xiàn)新增清零遞增55200元。

四是根據(jù)嘎查村農(nóng)牧民具有種植養(yǎng)殖經(jīng)驗的專長，目前已建成10座溫棚，通過村民大會集體討論的方式，決定了由嘎查的4戶農(nóng)牧民以成立合作社的形式進行承包經(jīng)營。開展綠色果蔬、葡萄、果樹與苗木、花卉的種植業(yè)。提升農(nóng)牧民在集體中的分紅和收入。為充分發(fā)揮烏蘭毛道嘎查新牧人合作社10座溫棚的資源優(yōu)勢，鎮(zhèn)政府為嘎查發(fā)展溫棚種植提供有力的支持，為下一步開始種植奠定了有力的保障。鎮(zhèn)黨委領導聯(lián)系并帶領嘎查4戶農(nóng)牧民前往巴彥浩特鎮(zhèn)巴彥霍德、扎海烏素嘎查參觀學習溫棚種植，經(jīng)過實地走訪參觀，學習了相關的種植養(yǎng)殖的知識，積累種植經(jīng)驗。通過專業(yè)技術指導培訓學習溫棚的土地改良、施肥、平整等相關實踐知識，通過交流學習走訪培訓，對溫棚的土壤進行了更換，對溫棚的水電等基礎設施進行了檢修完善，嘎查的十座溫棚種植得到了井然有序的開展。目前溫棚種植的蔬菜已實現(xiàn)經(jīng)濟收入，為嘎查村“清零遞增”經(jīng)濟發(fā)展奠定了扎實的基礎。

五、開展脫貧攻堅大排查、大整改工作，夯實嘎查村“清零遞增”基層調(diào)研與整改工作

結合脫貧攻堅相關工作要求，在五月中旬，開展了脫貧攻堅大排查、大整改工作，以挨家挨戶走訪的方式，及時了解農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活情況，并對農(nóng)牧民反映的相關問題及訴求進行上會討論，形成嘎查層面及鎮(zhèn)政府層面不同的問題臺賬，并進行相關的解決。此次大排查、大整改工作有力地將脫貧攻堅相關工作做到實處。目前，烏蘭毛道嘎查建檔立卡貧困戶3戶9人已全部穩(wěn)定脫貧。烏蘭毛道嘎查農(nóng)牧民已實現(xiàn)全部脫貧。農(nóng)牧民轉移進城后住有所居、幼有所育、學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

六、在“清零遞增”活動中，加強校、政、村交流與協(xié)作，加大對嘎查農(nóng)牧民的道德素質(zhì)、崗位技能、安全生產(chǎn)等綜合培訓

一是阿職院為烏斯太鎮(zhèn)招錄的20名社會工作者實施了崗前培訓，在烏斯太校區(qū)和嘎查社區(qū)開展了7天的軍訓和一個月的崗前培訓，提升了烏斯太鎮(zhèn)、烏蘭毛道嘎查和瑪拉沁社區(qū)社會工作者的崗位工作技能。

二是安排嘎查工作人員參加了2018年檔案業(yè)務指導培訓班，并在鎮(zhèn)政府的相關指導下，對嘎查草原確權檔案進一步進行了規(guī)范及整理。組織農(nóng)牧民參加《烏斯太鎮(zhèn)2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嘎查集體經(jīng)濟“清零遞增”移民后扶增收致富專題培訓班》，通過理論培訓及實地參觀，拓展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)及發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的視野和能力。

三是進行了嘎查安全生產(chǎn)的教育宣傳及排查工作。日常對嘎查辦公區(qū)域及分散居住的六戶農(nóng)牧民進行排查，組織農(nóng)牧民學習安全生產(chǎn)相關知識，提高安全意識。

四是幫助做好嘎查農(nóng)民子女就業(yè)管理工作，對符合條件的農(nóng)牧民初高中畢業(yè)生，阿拉善職業(yè)技術學院幫助農(nóng)牧民子女，進入到學院學習專業(yè)技能知識。

五是組織參與相關活動，豐富農(nóng)牧民的精神文明。聯(lián)系開發(fā)區(qū)文體中心，為嘎查農(nóng)牧民，舉辦免費的民族舞舞蹈、笛子、馬頭琴、健身操等培訓活動，提升了嘎查村民的音樂舞蹈素養(yǎng)，豐富了烏蘭毛道嘎查農(nóng)牧民的業(yè)余文化生活。

六是利用微信平臺北疆之聲組織嘎查農(nóng)牧民進行2018年全區(qū)農(nóng)牧民婦女網(wǎng)絡教育第一期培訓學習。通過多種形式活動的開展，一方面增強了嘎查的和諧與穩(wěn)定，另一方面能夠帶動農(nóng)牧民多學習，更好地充實自己。

開展綜合培訓管理工作，提高了嘎查村的村風文明建設和技能提升與安全生產(chǎn)的勞動積極性。提升了嘎查村進一步與駐村工作組相互配合、相互支持，為嘎查增強基層黨建組織建設、推動黨建促進行“清零遞增”，促進了鄉(xiāng)村振興等工作的大力開展。為保障發(fā)展基層民主建設與村民互助，推動嘎查和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展奠定了有力基礎。

七、推進校村合作“清零遞增”的困難與對策

嘎查村“清零遞增”工作，是在政府搭建的平臺下進行的，是通過貫徹落實政策文件實施的。要做好學院、高新區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、嘎查村與當?shù)仄笫聵I(yè)單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，要突破學院與政府、嘎查村和當?shù)仄笫聵I(yè)單位之間不同的工作職能定位及對嘎查村“清零遞增”政策落實力度的困難。比如烏蘭毛道嘎查配送校園餐廳糧油蔬菜物流項目。2018年3月開學以來，經(jīng)協(xié)調(diào)，與校園餐廳承包人達成了校園餐廳糧油蔬菜物流配送項目，但需求量較小，同時對周邊的幼兒園、學校和企業(yè)單位合作事宜未能達成，該項目不能實現(xiàn)可持續(xù)性盈利。要達成此項目的運營，需要嘎查村下大力氣到周邊的幼兒園、學校和企業(yè)單位進行溝通和調(diào)研，克服對幫扶單位或政府的依賴性。

“清零遞增”把學院與地方嘎查村的共同發(fā)展聯(lián)系在了一起。在研究與實踐的過程中，要克服在落實政策與項目實際行動過程中的“盲區(qū)”，比如在具體的研究與實踐中，2018年5月，學院校區(qū)樓頂漏水等簡易維修項目，嘎查合作社農(nóng)牧民沒有專業(yè)的施工人員隊伍，維修成本費用超過了市場價，競標未能入圍。此項目的實施，需要嘎查村具備工程施工資質(zhì)的專業(yè)隊伍。嘎查村“清零遞增”可持續(xù)發(fā)展，需要對嘎查村民進行針對性的專業(yè)技能培訓，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，建設相應的產(chǎn)業(yè)技能隊伍。

具體到“清零遞增”的項目實施，要找準嘎查村人才隊伍的特色優(yōu)勢。加大對嘎查村與社區(qū)領導班子的充分溝通，有效制定項目的精準性與有效性。比如聯(lián)系烏蘭毛道嘎查承包經(jīng)營校園綠化養(yǎng)護項目。烏蘭毛道嘎查現(xiàn)有專業(yè)的綠化隊伍和綠化設備，專業(yè)綠化養(yǎng)護人員11人。此項目與校園后勤保衛(wèi)處進行了多次洽談和實地調(diào)研，嘎查聘請第三方專業(yè)公司對烏斯太校區(qū)的全部樹種綠地進行了測繪，并根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠化養(yǎng)護工程定額》的相關標準，對綠化養(yǎng)護成本費用進行了測算。并編制了《關于阿拉善職業(yè)技術學院烏斯太校區(qū)綠化養(yǎng)護情況說明》，此方案的實施，是阿拉善職業(yè)技術學院幫扶阿左旗烏斯太鎮(zhèn)烏蘭毛道嘎查“清零遞增”的具體舉措，可以幫扶烏蘭毛道嘎查村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。日前已將此項目提交到了學院方，引起了院方領導的高度重視，待到院方條件成熟方可實施。找到最佳的切入點，因地制宜，依法依規(guī)，精準實施，可使“清零遞增”能夠可持續(xù)地發(fā)展。

八、下大力做好嘎查村“清零遞增”下一階段工作，不斷推進嘎查村振興發(fā)展

（一）夯實基層黨組織建設，加強思想政治教育

結合嘎查黨組織新班子的成立，下一步的工作首先要加強嘎查村基層黨支部的自身建設。建立黨建工作責任制，內(nèi)部分工明確，支部書記發(fā)揮核心作用，支部委員積極配合。班子成員在加強學習、開拓創(chuàng)新、用心工作、改進作風、民主團結、廉潔守紀等六個方面自覺帶頭實踐，大力提升領導班子的建設水平。定期召開支委會會議，做到重大事項集體討論，充分發(fā)揮團結、民主的工作作風。

一是堅持把學習貫徹黨的十九大精神和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件的落實作為黨建的首要政治任務。按照黨建工作計劃，認真落實“三會一課”制度，規(guī)范開展黨支部活動。周密制定月份黨員理論學習計劃，落實學習制度，每月采取一次集中學習的形式，召開學習會、座談會，學習黨務知識。二是開展各類教育活動。采取走出去的辦法，運用多種形式，深入開展各類教育活動，提高學習教育效果。組織黨員參加愛國主義主題教育，增強黨性觀念；組織開展黨員志愿者活動，增強支部凝聚力，為黨的事業(yè)增添正能量。從理論與實踐的結合上增強黨員理論學習的自覺性。三是做好黨員發(fā)展工作。嚴格黨員發(fā)展程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。將優(yōu)秀的農(nóng)牧民及時吸收到黨的組織里來，為黨組織注入生機和活力，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。四是指導基層黨支部工作人員不僅要學好政策性知識，也要學習農(nóng)牧民所關注的問題所涉及到的知識。牢固樹立終身學習、持續(xù)學習的理念，始終把學習作為一種政治責任、生活習慣和精神追求，堅持在學習中工作、在工作中學習，這樣才能不斷提高準確把握大局、領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事并且做好群眾工作的能力。

（二）切實履行黨建工作職責

忠實履行職責、恪盡職守，嚴格執(zhí)行上級決定，強化“第一責任人”意識，強化“四個意識”政治擔當。深化黨風廉政教育和職業(yè)道德教育，凡是要求大家做到的，班子成員首先做到，要求大家不做的，班子成員首先不做，充分發(fā)揮班子成員的帶頭模范作用。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟

發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟，要因地制宜，結合嘎查實際，圍繞高新區(qū)高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟鏈，找到適合嘎查的發(fā)展之路。同時要調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，使之成為鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當事人。嘎查黨支部做好帶頭人，農(nóng)牧民做好參與者，共同為嘎查集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大而努力。

（四）嘎查要積極發(fā)揮合作社的作用，結合合作社的自身情況擴寬思路發(fā)展經(jīng)濟，以項目發(fā)展促增收

一是團結一心搞好溫棚的特色產(chǎn)業(yè)種植和畜牧業(yè)相關項目發(fā)展。二是要積極主動找項目，找工程，推動合作社承包工程的開展。三是依托涉農(nóng)部門和資金扶持，強化疫病防治，以產(chǎn)業(yè)鏈的形式發(fā)展家畜產(chǎn)品肉羊、牛、土雞、鴨、鵝、魚類等養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營與服務。四是承接學院一定量的校園第三方服務工程，繼續(xù)聯(lián)系洽談學院綠化養(yǎng)護、物業(yè)保潔等項目。五是承接開發(fā)區(qū)政府性投資、市政建設等小型工程，一事一議，組建熟練的施工隊伍，結合學院機電、汽修專業(yè)與資源優(yōu)勢，開展小型建筑及機械加工工程，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展。