臨界貧困戶增收問題研究

[摘 要] 近年來，我國扶貧工作取得舉目成就，貧困人口大幅度下降，但是臨界貧困群體卻被忽視。全面小康，就是一個都不能少，一個都不能掉隊，而當前臨界貧困戶的狀況令人擔憂，結合時代背景，研究其增收問題顯得尤為重要。基于此，本文以安徽省壽縣部分臨界貧困群體為樣本，結合壽縣對該群體的幫扶措施，分析制約其增收的因素，并就如何實現增收、建立增收的長效機制提出相關建議。

[關鍵詞] 臨界貧困;貧困線;貧困戶;增收;壽縣

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-46-3

1 加強對臨界貧困群體研究的重要意義

不論哪個國家都存在貧困問題，我國于1986年開始進行扶貧開發，實現了8.6億貧困人口脫貧，這一數字仍在上升中，目前的扶貧戰略從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，說明貧困戶要想徹底摘帽就要靠自主發展、自主脫貧，打通增收渠道，不能總是依賴國家資金輸血，要發揮自身的積極性。黨的十九大指出，實現全面小康，群眾一個都不能少，其中應包含臨界貧困群體。臨界貧困是指按照國家認定的貧困線指標計算，可能達到貧困線以上或基本持平，但整體仍處于欠發達、群眾生產或生活存在困難的狀況[1]。因為臨界二字說明他們仍處在貧困線上，國家將人、財、物全都集中投入到建檔貧困戶，拉動建檔貧困戶脫貧，臨界貧困戶與貧困戶的脫軌發展，體現出發展不平衡問題，易引發臨界貧困戶出現返貧現象，因此研究臨界貧困戶增收問題顯得尤為重要。

2 臨界貧困戶現狀及其表現

安徽省壽縣是國家級貧困縣、革命老區、大別山連片特困地區片區縣，從壽縣人民政府統計信息了解到，截至2018年年底，壽縣已實現脫貧戶42 882戶，共計116 718人，脫貧率高達88.33%。精準扶貧效果如此顯著，也反映出壽縣已積累一些脫貧經驗。但是，有建檔立卡貧困戶也就存在不滿足確認標準的非建檔戶，即本文所研究的臨界貧困戶。從安徽省政府網站了解到，截至2018年上半年，壽縣共確認臨界貧困戶3 240戶，共計8 105人，該類群體在壽縣基數雖不龐大，但其發展問題仍值得關注。全面小康就是全民小康，臨界貧困群體也要奔小康。壽縣當地已經明確了臨界貧困戶的標準：家庭人均年可支配收入在4 000以下，因病、因殘、因學等大額支出使得家庭經濟承擔有較大困難，在住房、飲用水安全、子女贍養等方面存在困難的農戶[2]。壽縣政府將該群體分為六大類，即重病、殘疾、低保、危房、無勞動力和獨居老人，各類占比如圖1所示。

對臨界貧困戶的分析，擬選取占比排在前三的納入臨界貧困戶原因進行闡述，由圖1可以看出，排在前三的分別是重病、危房、殘疾。對該三大原因分析如下。

2.1 因病致貧現象

由圖1可知，2018年壽縣部分鄉鎮因病致貧成為臨界貧困戶占比高達73.51%，在六大致貧原因中排第一。因病致貧是指家庭成員突生大病、重病、慢性病使得家庭收入支出方向和支出比例產生巨大變化，使原本收入穩定、生活條件良好的家庭突然被醫藥費擊垮，出現入不敷出、生活困難等現象且不是建檔立卡貧困戶而成為臨界貧困戶的現象。在建檔立卡貧困戶中因病致貧發生率有54.24%，這么高的比例說明疾病是致使家庭貧困的一大誘因，特別是重病和慢性病。目前，壽縣政府對患重病和慢性病的臨界貧困戶給予了住院費和醫藥費的報銷，如果符合條件，還可以辦理低保等。

2.2 因危房致貧現象

由圖1可知，2018年壽縣部分鄉鎮因危房致貧成為臨界貧困戶占比達9.16%，在六大致貧原因中排第二。危房是指家庭住房還是原始土房結構或存在重大安全隱患，長久居住會對其人身安全產生影響的一類房屋。因危房致貧現象是指由于家庭收入不足，住房條件差又難以憑一己之力進行改善而被視為臨界貧困戶的現象。壽縣雙廟集鎮就有許多危房致貧戶，一些危房的存在還造成家庭成員不和諧，住房條件惡劣對人們的生活、學習、勞動都會產生影響，對收入的影響不言而喻。

2.3 因殘致貧現象

由圖1可知，2018年壽縣部分鄉鎮因殘致貧成為臨界貧困戶占比達7.67%，在六大致貧原因中排第三。因殘致貧是指家庭成員中主要勞動力因故致殘或因治療有重大殘疾的家庭成員造成花費超過家庭支付能力，從而導致家庭人均可支配收入過低的現象，人均可支配收入低于4 000元卻不符合建檔立卡貧困戶標準的生活條件困難而被識別為臨界貧困群體的現象。壽縣對屬于殘疾臨界貧困戶群體提供殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼，通過資金補助增加其可支配收入，改善其生活。

3 解決臨界貧困戶增收問題的對策

要想實現臨界貧困戶增收，需要應用開源節流思想。壽縣成為臨界貧困戶群體的居民大多數是家庭成員因病、因學、因殘造成的，因此，不僅要增加收入來源，還要通過相關措施降低支出，這樣才能保證凈流入的增加，從而建立增收的長效機制。

3.1 完善醫療救助，降低困難戶醫藥費支出

從壽縣人民政府得知，2018年初壽縣已實施重病救助政策，這是一項專門惠及臨界貧困戶、減輕其就醫負擔的措施。實施措施是邊緣農戶（即臨界貧困戶）在省內醫療機構住院的，經新農合補償、大病保險補償后，按照年度住院自付累計費用給予分段救助，救助比例有50%、70%、90%。這些報銷補償極大地緩解了因病致貧戶的經濟壓力。壽縣還通過多措并舉的慢性病鑒定流程為符合救助標準的貧困戶頒發證明，可以按規定比例報銷藥品費用。不斷完善的醫療救助政策，大大緩解了貧困居民患病的精神壓力，能讓其主動積極治療，為臨界貧困群體帶來生機。

3.2 合理使用土地制度，通過土地流轉實現增收

土地流轉是指農村地區在土地家庭聯產承包的基礎上，通過合法的方式將土地使用權、經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的一種獲得收益的行為。將土地流轉給種田大戶或家庭農場，或者臨界貧困戶通過他人的土地流轉擴大自身生產規模、種養殖面積等。土地流轉是進行規模化和集約化經營的一種現代化農業模式。從壽縣人民政府統計信息中了解到，2018年壽縣澗溝鎮土地流轉率為38.13%，壽縣三覺鎮土地流轉率為35.33%，這兩個鎮的土地流轉率均在40%左右，說明當地農戶對土地流轉增收措施越來越認同。壽縣不僅大力宣傳土地流轉制度，還通過對部分農田進行土地整治，使其達到高標準農田要求，以此加快土地流轉。另外，壽縣還對積極流轉土地的農戶實行獎勵。土地流轉過程中還有相應補貼政策，農機購置補貼、政策性農業保險等都是保障流轉土地實現規模經營、幫助農戶降低設備支出和承擔部分經營風險的有效措施，這就解決了貧困戶和普通農戶的后顧之憂。

3.3 危房改造后結合民宿旅游，先減負再創收

壽縣政府對全縣21個鄉鎮實施生活污水治理工程和開展貧困戶危房改造工程，通過這兩個工程的不斷推進，改造后的住房將能實現基本安全保障，且周邊環境也會變得越來越好。壽縣地理位置優越，也是歷史文化名城，還擁有2個國家4A級風景區。近幾年，壽縣旅游業發展迅速，旅游扶貧已成為精準扶貧的新模式。通過壽縣人民政府網得知，2017年度壽縣接待游客482萬人次，實現旅游綜合收入34.3億元，都較2017年有超過10%的增長。這些數據足以說明壽縣旅游產業發展相當有前景。旅游業的良好發展再加上危房改造工程使得開展民宿成為可能，且目前壽縣流出人口增加，大量青壯年常年外出務工，出現住房大量空置現象，若將這一部分閑置的空房出租出去，可以獲取租金收入。現在民俗旅游很受游客歡迎，而當地的住房特色也是一種民俗文化。目前已有一些鄉鎮成立了民宿合作社，中國桂林金江村就是通過該組織出租閑置住房實現村民增收。

3.4 加入農業專業合作組織，實現增收

在產業發展和創收過程中將貧困戶也納入現代產業鏈，要尋求解決路徑解決他們面臨的信息、技術、資金、市場方面的困難[3]，而解決這些困難最可行的方法就是鼓勵貧困戶加入合作組織。農民專業合作社可以為農產品供需提供準確有用的信息，能有效地為農業生產提供信息、技術、人才、資金等支持，其對于臨界貧困群體意味著“抱團取暖”，并能為特色的農產品提供平臺并創建品牌，形成特色產業。如果能拓展融合產業，貧困戶的行業發展空間將得到提升，增收有望[4]。2016年以來，壽縣通過產業扶貧覆蓋貧困戶170戶，占比達71.12%，產業扶貧組織有合作社、家庭農場等經營大戶，由其帶動村民增收脫貧。應注意到，農民合作社是具有特殊的扶貧功能的，若能實現扶貧資金入股合作社，提高資金使用效率，將能增加貧困戶收入[5]。壽縣的一些合作社是受國家財政支持的，如壽縣板橋席草農民專業合作社等，當地政府可以與合作社合作，扶持臨界貧困戶入股。

3.5 打通農村電商銷售渠道，以新模式實現增收

臨界貧困群體中有許多因殘致貧戶，而殘疾人獲取收入來源就可以借助互聯網的發展。互聯網讓制造業等二三產業獲利巨豐，農業也可以使用互聯網升值。2017年，壽縣投入1.5億元進行“互聯網+”建設和4.2億元進行電商物流園建設，實現了村級電商網點全覆蓋，還建成電子商務公共服務中心1個、電商運營中心10個、村級服務站點數493個。這些基礎設施的建立為臨界貧困戶使用電商、互聯網營銷提供了方便，也為其提供了增收基礎。當前農村電商發展勢頭依然強勁，國家也在呼吁實施消費扶貧新模式。消費扶貧是指希望消費者能優先購買產于貧困地區的產品，這樣能為貧困地區創造收入，而這個模式就要大力依靠互聯網實現。湖北省也有通過“互聯網+”的發展擴大銷路實現村民增收的實例，如2018年湖北省孝昌縣就是通過電商進農村的方式實現增收，該縣已成為全國電子商務進農村綜合示范縣中的一員[6]，這一方式為解決臨界貧困戶的增收難題提供了很好的路徑。

參考文獻

[1]梁建強.勿忘“臨界貧困”群體[N].新華每日電訊，2018-03-21（15）.

[2]李靜，熊文田.窯口鎮扶貧春風吹向邊緣貧困戶[EB/OL].（2018-06-15）[2019-04-13].http：//www.shouxian.gov.cn/content/detail/5b235b7f68b750cb745a897f.html.

[3]汪三貴.習近平精準扶貧思想的關鍵內涵[J].人民論壇，2017（30）：54-55.

[4]張正堯，呂永輝，楊照.全國農業產業扶貧成效評價及對策分析[J].湖北農業科學，2018（17）：128-129.

[5]趙曉峰，邢成舉.農民合作社與精準扶貧協同發展機制構建：理論邏輯與實踐路徑[J].農業經濟問題，2016（4）：24-28.

[6]商務部市場體系建設司.2018年電子商務進農村綜合示范縣名單[EB/OL].（2018-09-25）[2019-04-13].http：//scjss.mofcom.gov.cn/article/cx/201809/20180902790215.shtml.