全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化對(duì)策

[摘 要] 當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨資金短缺和空間不足兩大問(wèn)題，如何化解矛盾關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否可持續(xù)推進(jìn)。江蘇省常州市新北區(qū)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，挖潛耕地后備資源，在實(shí)踐中積極探索土地綜合整治，以此推進(jìn)村域空間布局優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;土地綜合整治;村莊空間;優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）33-37-2

黨的十九大報(bào)告提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省常州市新北區(qū)以鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，采用“多方參與”模式開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，借助村域農(nóng)用地整治和村域建設(shè)用地整治，以宅基地自愿有償退出和農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤(pán)活為抓手，在不突破全域建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)村所需的發(fā)展空間問(wèn)題;經(jīng)過(guò)土地綜合整治將富足的新增耕地指標(biāo)通過(guò)江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易，爭(zhēng)取建設(shè)所需資金。

本文以西夏墅鎮(zhèn)東南村為例，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治進(jìn)行初步探索和總結(jié)，提出新時(shí)代“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治體系規(guī)劃構(gòu)思，融合村莊規(guī)劃、村域農(nóng)用地整治規(guī)劃和村域建設(shè)用地整治規(guī)劃，借助土地綜合整治解決鄉(xiāng)村發(fā)展空間和資金問(wèn)題，結(jié)合全域空間格局優(yōu)化合理安排“三生”空間，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)景觀營(yíng)造和基礎(chǔ)設(shè)施完善，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 全域土地綜合整治

1.1 建設(shè)用地整治

以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等形式摸清東南村宅基地自愿退出意愿。在年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行地類(lèi)細(xì)分：宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、景觀與綠化用地和村內(nèi)交通用地等。其中，針對(duì)宅基地，東南村充分摸清房屋閑置情況及農(nóng)戶(hù)退出意愿;針對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，東南村通過(guò)進(jìn)廠調(diào)研，摸清企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及利用效率，認(rèn)定低效產(chǎn)業(yè)用地;針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等，東南村按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和村莊實(shí)際需求進(jìn)行集約節(jié)約評(píng)價(jià);針對(duì)景觀與綠化用地、村內(nèi)交通用地，東南村結(jié)合村莊規(guī)劃的綠化景觀系統(tǒng)和道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)地類(lèi)細(xì)分、節(jié)約集約評(píng)價(jià)等方式將可以作為補(bǔ)充耕地的范圍納入村域建設(shè)用地整治潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照難易程度安排年度實(shí)施計(jì)劃。

1.2 農(nóng)用地整治

按照摸清家底、分類(lèi)推進(jìn)、全面提升的要求開(kāi)展村域農(nóng)用地整治。摸清家底是開(kāi)展全域土地綜合整治的基礎(chǔ)，主要包括對(duì)全域補(bǔ)充耕地潛力、田間配套設(shè)施情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局情況及農(nóng)用地利用存在的問(wèn)題等進(jìn)行全面梳理和摸底。結(jié)合年度土地變更數(shù)據(jù)，查清東南村可進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)的廢棄坑塘、溝渠及田坎等耕地后備資源潛力。同時(shí)，對(duì)全村農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況進(jìn)行摸排清查，摸清全村水源、灌排體系及田間道路系統(tǒng)。在摸清家底的基礎(chǔ)上按照由易到難分級(jí)推進(jìn)。在對(duì)全村農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況進(jìn)行摸排清查的基礎(chǔ)上，按照查漏補(bǔ)缺的思路，充分發(fā)揮現(xiàn)狀已有設(shè)施作用，同時(shí)結(jié)合東南村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向合理布局田間配套設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體最優(yōu)效益。

2 村莊空間格局優(yōu)化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是“三農(nóng)”思想的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。而解決好全域空間優(yōu)化問(wèn)題，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)之間差距的基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)村生態(tài)空間優(yōu)化

生態(tài)綠色是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，綠色優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。首先，梳理村域內(nèi)河流水系，積極開(kāi)展清淤清障和岸坡整治工程，形成以新孟河、安寧河為基本骨架的村域水系網(wǎng)絡(luò)，與以政泰路、韓村大道、東南路等為骨架的道路綠網(wǎng)共同構(gòu)建“藍(lán)綠”水陸廊道生態(tài)框架。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極推進(jìn)農(nóng)田水利配套，嚴(yán)格制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，防控種植業(yè)污染。最后，結(jié)合民俗旅游發(fā)展，結(jié)合人居環(huán)境改造，以大薛家特色田園建設(shè)為樣板，通過(guò)村莊景觀風(fēng)貌改善提升人居生態(tài)環(huán)境。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)空間優(yōu)化

東南村依托村域水稻、小麥、草坪及蔬菜種植基礎(chǔ)，通過(guò)空間整合將零散農(nóng)業(yè)種植整合為三大類(lèi)型規(guī)模化種植片區(qū)。一是特色稻田片區(qū)，東南路北側(cè)以綠色稻米種植為主，通過(guò)規(guī)劃沿道路打造藝術(shù)稻田、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館等形成以農(nóng)耕文化體驗(yàn)、創(chuàng)意田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)旅活動(dòng)，結(jié)合民宿改造、親子活動(dòng)等組織趣味性、參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村活動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)苗木片區(qū)。西海路（規(guī)劃道路）南側(cè)河道以北保持原有草坪種植;新孟河?xùn)|側(cè)濱水地區(qū)打造景觀性較好兼具一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草本植物，如油菜花、向日葵等。三是精品農(nóng)場(chǎng)片區(qū)。政泰路兩側(cè)打造微型歡樂(lè)農(nóng)場(chǎng)，包括魚(yú)蟹規(guī)模化養(yǎng)殖、果蔬采摘、地方精品瓜果種植等，吸引人氣，提高鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)感。

2.3 農(nóng)村生活空間優(yōu)化

東南村瞄準(zhǔn)生活空間提升，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地豐富建筑形式，打造集鄉(xiāng)村民居、鄰里院落、居住組團(tuán)、現(xiàn)代社區(qū)于一體的多元化空間。注重村莊文化傳承，通過(guò)建設(shè)社區(qū)中心、村口文化展示廣場(chǎng)等，復(fù)興傳統(tǒng)文化風(fēng)情，豐富村民休閑文化活動(dòng)。在東南村大薛莊周邊進(jìn)行村容村貌綜合整治，通過(guò)民宿改造，全方位靚化農(nóng)村環(huán)境。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[1]。東南村按照區(qū)域資源稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)。特色稻田片區(qū)以稻米種植為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，東南路北側(cè)以綠色稻米種植為主，通過(guò)規(guī)劃沿道路打造藝術(shù)稻田、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館等形成以農(nóng)耕文化體驗(yàn)、創(chuàng)意田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)旅活動(dòng);東南路南側(cè)以有機(jī)稻米種植兼顧綜合種植，通過(guò)民宿改造、親子活動(dòng)等組織趣味性、參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村活動(dòng);經(jīng)濟(jì)苗木片區(qū)，西海路（規(guī)劃道路）南側(cè)河道以北保持原有草坪種植;新孟河?xùn)|側(cè)濱水地區(qū)打造景觀性較好兼具一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草本植物，如油菜花、向日葵等;精品農(nóng)場(chǎng)片區(qū)，政泰路兩側(cè)打造微型歡樂(lè)農(nóng)場(chǎng)，包括魚(yú)蟹規(guī)模化養(yǎng)殖、果蔬采摘、地方精品瓜果種植等，吸引人氣，提高鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)感。

3 結(jié)語(yǔ)

東南村“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治立足鄉(xiāng)村本身資源稟賦，因地制宜地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，借助土地綜合整治解決鄉(xiāng)村發(fā)展空間和資金問(wèn)題，結(jié)合村莊規(guī)劃合理安排“三生”空間，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)景觀營(yíng)造和基礎(chǔ)設(shè)施完善，為新北區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全新模板。在規(guī)劃編制及落實(shí)過(guò)程中，新北區(qū)按照“多方參與”模式推進(jìn)工作，區(qū)人民政府作為規(guī)劃建設(shè)的發(fā)起者、決策者和組織者，以綜合利益為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方參與規(guī)劃過(guò)程;村民是“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治規(guī)劃和建設(shè)的主要參與者和利益相關(guān)方，是保障規(guī)劃落地的關(guān)鍵;新北區(qū)積極引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面的多支規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)提供方、觀念引導(dǎo)者和利益協(xié)調(diào)者，也是保障規(guī)劃落地實(shí)施和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，東南村建立了部門(mén)牽頭、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作模式，定期召開(kāi)會(huì)議，將問(wèn)題擺在凸顯位置，及時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，制定合理的實(shí)施方案，為美麗鄉(xiāng)村建立了良好的問(wèn)題協(xié)商溝通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]羅伊玲，周玲強(qiáng)，劉亞彬.“全域化”生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)路徑研究：以武義生態(tài)養(yǎng)生旅游與美麗鄉(xiāng)村共建為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016（2）：139-142.