南京市六合區農產品質量安全監管工作調查分析

[摘 要] 本文以實地調查的方式對江蘇省南京市六合地區的農產品質量安全監管情況進行了解，探究基層農產品質量安全監管工作存在的問題并提出建議，以期能為地區甚至國家的食品安全保駕護航。

[關鍵詞] 農產品;質量安全;監管

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-49-2

1 調查原因及目的

俗話說“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。習近平提出“四個最嚴”的標準要求保障老百姓舌尖上的安全。

江蘇省南京市六合區區委、區政府非常重視農產品質量安全監管工作，目前由區農業局牽頭開展創建“江蘇省農產品質量安全區”工作。近幾年，南京市六合區沒有發生較大的農產品安全事故，農產品質量安全監管工作日趨走向規范化、制度化軌道。但是，隨著經濟的發展，群眾對農產品質量安全監管工作的要求不斷提高，仍然存在很多問題亟待解決。

2 調查時間、地點、方法

2018年1—10月，采用實地觀察法、訪談調查法，對雄州、龍池、竹鎮等六合區內9個街道進行調查。

3 調查內容及分析

3.1 基層農產品質量安全監管工作存在的問題

3.1.1 重要性認識不足，管理思維僵化。農產品質量安全不同于其他安全事故，難以短時間察覺。環境污染可以通過水源、排氣輕易辨別，引起重視。但是，農產品質量安全問題如農藥殘留、重金屬超標等對于人體健康的傷害是累積的過程。雖然這幾年隨著經濟的發展，人們對于農產品質量安全有一定的重視，但因其本身難以察覺的特性，大家并沒有認識到其重要性。目前，鄉鎮地方政府的主要精力仍集中在招商引資、城市工業化發展、維穩和增加農民收入上，農業工作的重心則在增加產量和現代化農業發展上，只關注較大的農產品安全事故，對于農產品生產、流通環節的日常監管有所忽視。個別基層領導對于農產品質量安全監管工作的重要性認識不足，認為種菜、養魚、養殖畜禽是幾千年的傳統，沒有必要大張旗鼓加以宣傳。認識不足、管理僵化是當前我國農產品質量安全監管工作中的首要問題。

3.1.2 生產者意識淡薄，監管者動力不足。六合區臨近大廠，附近化工企業較多，這在一定程度上影響了自然生態環境，導致環境污染嚴重，這對農產品的生長來說造成了很大的影響。在此背景下，部分基地及農戶存在農藥、化肥、塑膜等農資使用不規范的問題，施用量大、配比不明、農資混用現象比較普遍。六合區現有區級監管員51人，街鎮監管員64人，街鎮協管員96人。僅10%人員能做到專心從事農產品監管工作，同時因缺少落實相應的工作專項資金及補貼，致所需的監督檢查、檢測技術、理論政策等相關培訓不到位，這些原因造成基層監管人員工作積極性不高，履職不充分、不主動。此外，基層維穩等工作任務艱巨，導致監管人員多頭兼顧甚至被長期借用，無法專心開展監管工作。

3.1.3 監管制度不完善，多頭管控效率低。目前，南京市六合區9個街鎮都設有農產品定性檢測室，平均每個街鎮有六七家大型基地和30家左右的散戶，月均檢測數100左右。此外，街鎮檢測是定性檢測，只能檢測幾個農殘參數，哪怕檢測沒有超標也不能保證農產品就是安全的。另外，農產品定性檢測室存在設備落后、檢測人員老齡化、檢測室成擺設的問題。30%的基地及大戶配有檢測室，真正發揮檢測作用的僅幾家而已。農產品質量安全監管對象群體龐大、分布面廣，農產品生產周期長，監管工作艱巨且復雜。現行農產品質量安全法規懲戒相對寬松，農產品“產地準出”和“市場準入”制度不夠完善，基層農產品抽檢工作對蔬菜經營幾乎沒有影響，基地抽檢配合度不高;“三品一標”納入政府考核，但因消費市場管理不嚴以及綠色農產品在老百姓中公信力不足、購買力下降，形成企業基地與政府對于“三品一標”申請產生錯位熱情現象;違法成本低，執法部門對個別難點其后續監督管理執法難以為繼[1]。農業、工商、食品藥品等部門分屬不同領導，聯合執法協調難、組織難，有些執法檢查不夠嚴肅、不夠規范。

3.2 基層農產品質量安全監管對策

3.2.1 加強宣傳，建立獎懲機制。通過媒體網絡等平臺，開展農產品質量安全小講堂，宣傳《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國食品質量安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等，增強廣大群眾農產品質量安全意識;組織基地、大戶開展無公害農產品生產技術、農業投入品使用和限制使用規定的培訓，提高基層農產品質量安全水平。對于市場流通的農產品，建立舉報投訴機制，將誠信守法生產的企業、合作社等樹立為正面典型，協調主流權威媒體積極宣傳報道，發揮典型榜樣的帶頭作用[2]。及時曝光、揭露不法分子的違法違規行為，大力開展警示教育，宣傳對不法分子的嚴懲重處。

3.2.2 加大投入，完善隊伍建設。農產品質量安全監管是一項基礎性、長期性、戰略性的社會事業，應設立專項財政經費，一方面用于人員培訓、設備購買與維護、日常工作開展、基層監管人員技能競賽等，另一方面推行崗位績效管理考核，將鄉鎮監管人員考評結果作為個人崗位績效、職稱評聘的重要依據，將村監督員、組協管員考評結果與其工作報酬掛鉤。這既可提高基層工作人員的待遇，又可調動基層監管人員的工作積極性[3]。

3.2.3 完善制度，協調聯動機制。為了保障人民群眾的消費安全，逐步完善產地準出、市場準入制度，建立產地與市場協同監督管理聯動機制。一是抓好產地準出制度，基地、企業、合作社應提供生產記錄和經質量安全檢驗檢測后出具的檢測合格報告，才能出具產地證明。經查驗使用了違禁投入品或其他違禁物質、農藥殘留超標或質量安全檢驗不合格的農產品，不得采收上市，不出具產地證明[4]。二是抓好市場準入制度，對通過“三品”認證的農產品可直接進入市場，提高生產者申報“三品”的積極性，同時要做好“三品”產品抽檢工作。同時，加強對超市蔬菜銷售的市場檢測，凡經檢測不合格的蔬菜，一律不得上架銷售，對于以次充好及非有機、非綠色農產品混合銷售的行為加大處罰力度[5]。三是建立溯源制度，引導生產企業、基地、合作社完善生產檔案，包括從種子、農藥購買到施肥時間次數再到上市，保證產品可追溯。

4 結語

習近平指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，基層農產品監管工作對于保證糧食安全來說尤為重要。因此，應提高對農產品質量安全監管工作的重視，加強對農產品在生長、生產、運輸、加工等各個環節的監管，完善監管制度，注重協調配合，讓農民收入增加，讓農業充滿生機，讓群眾吃得放心。

參考文獻

[1]趙妍妍.孟津縣農產品質量安全監管工作調查[J].人大建設，2019（2）：58-60.

[2]于喜東.基層農產品質量安全監管問題分析與思考[J].農民致富之友，2018（14）：9.

[3]巫如娟.淺談遂昌縣農產品質量安全監管的現狀及對策[J].上海農業科技，2017（6）：28-29，32.

[4]李遠航.嘉祥縣蔬菜質量安全管理存在的問題與對策分析[D].南京：南京農業大學，2013.

[5]蘇岱雄.中山市農產品質量安全監管問題研究[D].廣州：仲愷農業工程學院，2018.