山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理問題研究

[摘 要] 近年來，山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了不錯(cuò)成績。但是，在快速發(fā)展的進(jìn)程中仍然涌現(xiàn)出來許許多多的問題。特別是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面依然存在著一些問題。本文主要分析山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上對提高山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作質(zhì)量的措施進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);專項(xiàng)資金;山東省

[中圖分類號] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-59-2

近年來，山東省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了不錯(cuò)成績，一系列新政策、新理念為山東省的發(fā)展注入了勃勃的生機(jī)與活力。山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和推進(jìn)劑。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，面向嶄新的社會形勢，必須重新審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理問題，采取科學(xué)合理的方式加以解決，為山東省農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理工作原則

1.1 政策目標(biāo)明確

明確目標(biāo)，方能堅(jiān)定不移，少走彎路。在資金管理過程中，要從實(shí)際情況出發(fā)，務(wù)必切實(shí)了解國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的政策方向，嚴(yán)格避免出現(xiàn)打亂仗、打混仗的情況，杜絕出現(xiàn)資金使用范圍違規(guī)的現(xiàn)象。政策目標(biāo)的明確給資金管理工作提供了操作上的指引，減少了盲目多頭發(fā)展的惡劣情況，給整個(gè)管理過程增添了科學(xué)性和系統(tǒng)性。

1.2 分配辦法科學(xué)

一要明確資金是有限且寶貴的，A方面資金投入多，在宏觀層面一定會使B資金投入減少。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的規(guī)劃會受到各種主觀因素的影響，往往導(dǎo)致各轄區(qū)內(nèi)無優(yōu)質(zhì)種類，起不到帶頭作用，讓社會大眾對農(nóng)業(yè)管理資金的管理方式充滿質(zhì)疑。因此，在分配資金投入比例的時(shí)候，要制定科學(xué)系統(tǒng)的分析模型，不多分配也不少分配，做到科學(xué)配比，從實(shí)際情況出發(fā)，一針見血地點(diǎn)出最應(yīng)該扶持的種類。

1.3 支出方向協(xié)調(diào)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)包括5個(gè)部分，分別是糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、水果類產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這5個(gè)產(chǎn)業(yè)基本囊括了國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持區(qū)間，同時(shí)對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用做出了明確的說明。多頭并進(jìn)并不是盲目的全面發(fā)展，而是從這5個(gè)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挑選其中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)支持，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 績效結(jié)果導(dǎo)向

有投入就必須有產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大舉措。因此，對于相關(guān)單位來說，績效一定是以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)闇?zhǔn)的。但是，結(jié)果導(dǎo)向不意味著不細(xì)察使用過程。事實(shí)上，針對具體的結(jié)果，監(jiān)督人員可以從資金使用預(yù)算出發(fā)，到資金的利用轉(zhuǎn)換情況，再反過來查閱資金的管理過程，三者形成一個(gè)閉環(huán)，直接與具體的產(chǎn)出結(jié)果銜接，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

2 提高山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作質(zhì)量的有效途徑

2.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化工作能力

農(nóng)村是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一棒，農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎整個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)水平。而相關(guān)工作人員作為該項(xiàng)工作的重要參與人員，提升與農(nóng)村發(fā)展資金管理工作有關(guān)人員技能的重要性不言而喻。為此，可以定期展開對工作人員的考核，了解工作人員在工作中的薄弱點(diǎn)，從而有針對性地加以培訓(xùn)，彌補(bǔ)自身不足?？己说哪康氖亲審臉I(yè)人員豐富知識儲備、了解該項(xiàng)工作當(dāng)前的形勢，提升自身的綜合素質(zhì)，從而有效提升辦公效率。另外，要塑造典型，組織宣傳，既要通過傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)陣地營造氛圍，又要通過微信、微博等新媒體展示先進(jìn)典型的事跡，不斷擴(kuò)大影響，創(chuàng)建比拼氛圍，鼓舞后進(jìn)者積極向上，提升自身的工作能力[1]。

2.2 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)

好的結(jié)果靠的是行動(dòng)，而行動(dòng)靠的是人員的執(zhí)行。無論多么完整、完美的規(guī)劃，如果不能被執(zhí)行，那么其無非就是一個(gè)好看的框架，唯有執(zhí)行落地，才能見到成效。政府應(yīng)嚴(yán)格把控會議提出的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程，做到專人專責(zé)對接，要明確責(zé)任到個(gè)人，確保工作內(nèi)容得到穩(wěn)步落實(shí)。同時(shí)，要建立起相關(guān)的規(guī)章制度，明確相關(guān)的操作步驟，把人用到刀刃上。對于任何工作，發(fā)展是最大的道理，因此任何干擾山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理工作的非正當(dāng)理由都是政治不正確的行為，對于這樣的人或事應(yīng)強(qiáng)管控、重監(jiān)督，甚至是重處罰。唯有秉持拳拳奮斗之心，才能完整落實(shí)提出的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 建章立制，構(gòu)建資金監(jiān)管體系

全面質(zhì)量管理理念提倡全員參與質(zhì)量管理，從最初的設(shè)計(jì)階段到最后的使用階段，都要加強(qiáng)質(zhì)量管理。盡管質(zhì)量管理理念是針對制造業(yè)而言的，但其核心理念卻是通用的，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理同樣也是大有裨益的。為此，要構(gòu)筑事前審核、事中監(jiān)督、事后評價(jià)的監(jiān)督體系。首先，加強(qiáng)資金審核，及時(shí)組織專家對專項(xiàng)資金項(xiàng)目依據(jù)、規(guī)模、金額、使用范圍和績效目標(biāo)等進(jìn)行審核和評估。其次，加快財(cái)政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，設(shè)計(jì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。最后，加強(qiáng)賬面檢查，年底核對賬目，吸取并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算和財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。一是各涉農(nóng)部門年末應(yīng)對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展績效評價(jià)，績效評價(jià)報(bào)告報(bào)相關(guān)職能部門。財(cái)政部門應(yīng)組織專家對評價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查考核，考核結(jié)果將作為政府以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排以及干部考核、任免的重要參考依據(jù)。應(yīng)對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)[2]。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要聯(lián)合對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化法律、制度、紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這樣才能更好地完善財(cái)政監(jiān)管手段，夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

在“三農(nóng)”問題如此突出的時(shí)代，市政府應(yīng)在踐行戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，積極聯(lián)系中央政策法規(guī)，結(jié)合政策與實(shí)際操作的要點(diǎn)，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的關(guān)鍵步驟，同時(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，提升人們的生活水平。希望本文提出的觀點(diǎn)能在實(shí)踐中得到運(yùn)用，為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理水平貢獻(xiàn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]燕中飛.山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[2]婁洪志，應(yīng)遠(yuǎn)聞.財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效果分析：以浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2018（12）：38-43.