商南縣新型農業經營主體發展情況調查與思考

[摘 要] 培育新型農業經營主體對于實現鄉村產業興旺的重要性和必要性毋庸置疑。本文基于陜西省商南縣新型農業經營主體發展現狀，探究商南縣新型農業經營主體發展存在的問題，并提出促進新型農業經營主體發展的建議。

[關鍵詞] 新型農業經營主體;政策;服務體系;商南縣

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-57-2

商南縣地處陜豫鄂三省八縣接合部，是陜西省的東南門戶，也是秦巴山區集中連片的國家扶貧開發重點縣之一。商南縣總面積2 307 km2，總人口24.6萬。

1 商南縣新型農業經營主體發展現狀

1.1 基本情況

1.1.1 家庭農場和農民專業合作社穩步發展。截至2018年年底，商南縣發展種植、養殖、流通等方面的專業大戶21家，發展家庭農場46家，種植業家庭農場共經營耕地237.867 hm2，場均7.233 hm2，認定示范家庭農場35家，其中省級6家、市級4家。目前合作社覆蓋了所有行政村，平均每個行政村3.2個合作社。

1.1.2 農業龍頭企業發展壯大。商南縣積極引導工商資本和民營資本投資發展現代農業，一批從事養殖、茶葉加工、花卉苗木、農牧產品加工等的多個企業得到了蓬勃發展，截至目前，商南縣已有各類年銷售額500萬元以上的農業加工企業26家，也是全縣市級以上龍頭企業。

1.2 主要特點

1.2.1 覆蓋領域廣。商南縣新型農業經營主體覆蓋領域廣泛，433個農民專業合作社遍布全縣10個鎮（辦），覆蓋了農、林、牧、副和漁等農業生產的各個領域。

1.2.2 產業結構優。依托農民專業合作社，推進農業產業化，探索形成了“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“合作社+基地+訂單+農戶”等農業產業化模式，提高了生產組織化程度，推進了農畜產品深加工、農業生態觀光、農業服務等三產融合發展，推動了農業產業化結構調整和轉型升級。

1.2.3 帶貧效果好。新型農業經營主體在信息、技術、市場開拓方面具有明顯優勢，是帶動貧困戶脫貧增收的主力。據產業脫貧大數據平臺統計顯示，商南縣有273個合作社在脫貧攻堅中共計帶動貧困戶2 583戶，戶均增收2 600元以上，主要以務工、土地流轉、貧困戶入股分紅等方式帶動貧困戶增收。26家市級以上龍頭企業帶動5.249 2萬農戶，成為農民增收的新亮點。

2 商南縣新型農業經營主體發展存在的問題

2.1 新型農業經營主體發展內部制約因素

2.1.1 發展層次低。由于經營主體參與者思想認識不到位，發展積極性不足，導致經營主體規模小、實力弱、層次不高。家庭農場發展仍處于起步階段，數量還不多，質量還不高，合作社和龍頭企業規模不大、實力不強。

2.1.2 規范化程度低。家庭農場、合作社的經營管理水平普遍不高，內部制度不健全，運作管理隨意性大。部分合作社只有牌子，沒有社員，名不副實，是“空殼社”，有些合作社只掛牌、沒有運營。合作社發展水平參差不齊、質量不高，還有相當一部分合作社缺乏科學民主管理與監督機制，財務制度不健全，利潤分配不公開。

2.1.3 經營隊伍素質低。農民合作社、家庭農場和農業產業化企業的帶頭人絕大多數是農民，文化層次、技術素質、經營理念、市場意識、管理水平和創新能力相對較低，大多經營主體帶頭人靠經驗和自學指導生產，對新技術、新產品了解不多。

2.2 新型農業經營主體發展外部制約因素

2.2.1 農業基礎設施是短板。商南縣是以低山丘陵為主體的山區，嶺谷相間，地勢起伏，基本狀況是“八山一水一分田”。商南縣有耕地1.3萬hm2，人均不足667 m2地。旱地多，水田少，現有農田水利基礎設施遠不能滿足經營主體生產需要。面積小，坡度大，地塊零散，集約土地、整合土地、修建基礎設施等成本高、投入大，客觀上制約著新型經營主體的發展壯大。

2.2.2 生產要素“三難”問題突出。一是用地難。一方面是土地流轉難。由于自然條件、農戶惜地、服務不到位等原因，導致土地連片流轉困難。另一方面是農業設施建設用地難。對農資倉庫、農機庫房等農業生產設施用地有規劃標準，但面積與實際需求還有差距。二是用錢難。一方面合作社、龍頭企業等實力不強，入股和積累的資金不多，也難以吸納民間資本，財政扶持資金量小;另一方面農村金融部門貸款門檻高、額度小、期限短、手續煩瑣且隱性成本大。三是用人難。由于農業經營主體工作地點偏遠、工資待遇不高等原因，聘請大中專院校畢業生和優秀專業人才難，人才匱乏、技術落后、管理跟不上成為困擾新型農業經營主體發展的一大障礙。另外，由于農村勞動力轉移等原因，雇工難、工價高，而且工作效率不高，特別是季節性雇工更難。

2.2.3 政策扶持保障力度需提高。調研中，對財政扶持、保險、用電、用水和稅費等方面都有反映，主要是集中在2個方面：財政投入保障不足;財政扶持資金對合作社、家庭農場這兩類主要經營主體的支持力度還不夠。

2.2.4 基層指導服務不到位。在開展技術推廣、農資配送、土地流轉、機械作業、統防統治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售和人才培訓等服務方面，經營主體指導服務體系也不健全，有些鄉鎮連新型農業經營主體的基本情況都不了解，更談不上指導服務。

2.3 新型農業經營主體引領帶動作用發揮不足

大多數新型經營主體沒有與農戶間形成緊密利益聯結機制，絕大多數農民專業合作社實力弱、不規范，自身的利益聯結機制還沒有建立完善，其中間聯結作用發展不充分、不到位，新型經營主體帶動作用發揮不足。

3 促進新型農業經營主體發展的建議

3.1 強化指導服務，提升經營實力

一要定期摸排清理。農業農村、市場監管等部門要建立機制，對新型農業經營主體每2年應進行一次深入摸底排查，對于違法違規經營的要及時處置。二要推動規范化運營。結合經營主體發展實際，及時分類制定完善的經營主體規范化建設意見和財務管理制度，并將材料匯編成冊，定期開展經營主體帶頭人、財務人員培訓，引導經營主體完善內部運營機制。三要加快融合發展。一方面加強不同主體的縱向融合，通過建立緊密的利益聯結機制和分配機制，發揮各自組織優勢，形成互融互通、協同發展、共同壯大的高效經營模式;另一方面加強同類主體的橫向融合，通過合作社聯社、家庭農場協會、產業化聯合體等形式，提高組織化程度和規模效益，提升市場競爭力。

3.2 完善扶持政策，破解發展“瓶頸”

一要督促指導各地落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，結合當地實際出臺實施意見或方案，切實落實各項扶持政策。二要破解用地難題?？h區要做好城鎮建設用地規劃，完成土地占補平衡、增減掛鉤任務后的超額部分，應留給鎮村供新型農業經營主體發展使用。三要破解融資難題。各級農業農村部門要加強與金融機構協調合作，各級金融機構要創新信貸產品和服務方式，建立綠色通道，靈活確定承貸主體和授信方式;適當拓展抵質押擔保物范圍;積極推廣開展新型農業經營主體聯保、聯貸等業務。全面推行農業保險，擴大農業保險的范圍，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率，降低農業生產風險。四要破解用人難題。深入開展農業實用技術和職業農民的培育;加強農業培訓體系建設，完善基礎設施，招收專業人才。

3.3 完善服務體系，提升服務水平

一要完善監管體系。各部門間加強協作、相互配合，共同做好指導服務和監督管理工作。二要健全農經服務體系。建立服務新型農業經營主體隊伍，打造一支學習型、服務型、創新型農經干部隊伍。三要在縣級農業農村部門搭建綜合服務平臺，為經營主體開展集信息、農技、植保、農監、農經和防疫等于一體的綜合服務。

3.4 構建聯結機制，發揮帶農作用

把密切農業經營主體與農戶的關系作為突出難點切實破解。引導新型經營主體通過多種方式與農戶建立穩定的產業帶動關系，分享儲藏加工、市場營銷中的利益。支持經營主體與農戶開展訂單農業，由經營主體提供產前產中產后服務，幫助農戶發展生產。各類涉農產業扶持項目和獎補資金，都要與經營主體帶動農民增收緊密結合、掛鉤安排，實現經營主體發展、農戶增收的目標。