精準扶貧存在的問題及建議

[摘 要] 2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，國家扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，將集中優勢力量打贏扶貧工作殲滅戰，以解決群眾急迫的現實貧困狀況。本文對當前精準扶貧客觀存在的問題，如扶貧項目績效不佳、資金監管不到位、識別不精準、管理不規范及扶志扶智貫徹不徹底等進行梳理和歸納，并提出建立績效評價體系、嚴格資金監管、完善識真貧機制、剛化管理舉措及扶志扶智結合等對策，以扭轉當前精準扶貧不精準的不利局面，以期為精準扶貧攻堅提供有益參考。

[關鍵詞] 精準扶貧;精準識別;績效評價

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）15-10-2

2013年11月，習近平提出了“精準扶貧”的重要論斷，此后又做出了“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”等重要思想和指示，以確保我國現有貧困人口到2020年如期脫貧。精準扶貧經過全國上下幾年來的共同努力，在改善民生、推動小康社會建設方面已取得顯著成效。

1 精準扶貧存在的問題

在精準扶貧開發的實踐中，很多地方存在精準項目、精準識別及精準管理等不夠精準的問題。

1.1 產業扶貧項目績效不佳

地方農業產業扶貧項目多是地方自主、農戶帶頭人的自籌項目，或是經多方努力爭取來的扶貧資金項目，很多項目未經科學的可行性論證。同時，受眼界局限性的影響，項目多帶有地域性的先天不足，產業格局小，可持續性差。有些地方產業扶貧項目，從建設之初就實為政績工程，項目盲目跟風，崇尚社會潮流，市場結合不緊密，缺乏專業人才支撐，最終形成大而空的虛設項目。扶貧職能部門大多缺乏對產業扶貧項目短期和長期的績效科學評價體系。績效管理行政化，行政領導多，專家參與少。從項目前期謀劃到項目驗收投產，缺乏行之有效的項目績效監管。個別扶貧項目長期拖延工期，甚至項目建設過程中逐漸偏離原規劃，隨意變更項目最初設計。由于監管的不到位，造成部分扶貧項目建成后，逐漸變成虧損經營的形象產業，扶貧效果欠佳[1]。

1.2 扶貧資金監管不到位

總體上，各地對扶貧資金的管理和使用合法合規，惠農扶貧政策受到群眾廣泛擁護。但是，仍有部分地區扶貧資金的使用監管難度大、問題多。國家在扶貧時，往往要求地方財政提供配套資金，而地方財政可支配財力有限，越是經濟落后地區，越是拿不出錢來配套，客觀上造成配套難等問題。因此，有些地方就挪用其他專項資金配套扶貧專項資金，從而給資金監督管理帶來難度。經濟落后地區本身財政收入較少，僅保障日常經費開支都有一定難度，財政往往“另辟蹊徑”，侵占、挪用扶貧資金保經費，致使扶貧計劃落實難。扶貧項目計劃是指令性計劃，但有些地方政府扶貧項目論證不充分，資金到位后擅自調整計劃項目，以種種理由改變資金用途，專項資金變通用資金，影響了扶貧整體規劃。

1.3 精準扶貧識別不精準

實施精準扶貧，扶貧對象的精準識別是第一步，也是群眾最關心的焦點問題。部分鄉鎮、村干部扶貧過程中，工作敷衍，落實扶貧任務疏忽大意，存在把符合條件的家庭未識別為貧困戶的問題;也有人為因素，把不符合條件家庭識別為貧困戶的問題;甚至個別村干部公器私用，出于照顧親戚、朋友關系的目的，搞暗箱操作，把有別墅、坐豪車、辦企業的家庭識別為貧困戶，并發放相應的補助，導致扶貧扶出群眾怨氣。雖然“富裕貧困戶”戶數較少，但社會負面影響極大，嚴重損害國家扶貧政策的公信力。

1.4 扶貧工作管理不規范

扶貧工作管理不規范表現如下，一是普遍性和多樣性。扶貧工作有政策、有規劃，缺少保促激勵機制，鄉（村）扶貧積極性差;鄉、村責任不剛化，傾向于利用“兜底”政策完成任務;檔案管理不完備，內容多有缺漏項。二是戶檔填寫不完整。貧困戶、責任人簽字越俎代庖，多有代簽現象，貧困戶《扶貧手冊》填寫不規范;幫扶單位幫扶措施簡單重復，少有一戶一策舉措。三是信息不一致。國家扶貧網、貧困戶檔案及貧困戶實情三方信息不吻合甚至矛盾。四是動態管理不動態。對已實現穩定脫貧的農戶，村兩委、幫扶人反應遲緩，退出不及時，新出現的貧困戶沒有及時納入，給精準扶貧總體工作帶來偏差。

1.5 扶志扶智貫徹不徹底

習近平對扶貧工作指示，扶貧先扶志，扶貧必扶智。有些地方在扶貧工作指示的落實上，思想存在偏差，以文件貫徹文件，沒有在扭轉“窮根”上下功夫，對扶貧政策宣傳不夠、教育引導不夠、貧困戶主體脫貧的引領不夠，沒有把扶志扶智當作扶貧工作的首要任務來抓，當作扶貧工作的長遠規劃來抓[2]。甚至有些地方政府存在重資金、重項目、輕思想、輕技能的扶貧工作思路，側重政府兜底，間接培養了很多“等靠要”的新生脫貧戶，脫貧工作受政策影響大，脫貧難以長久。貧困戶的文化素質制約“扶智”效果，“扶志”重視不夠并且可操作性措施缺乏。

2 精準扶貧的建議

精準扶貧中出現的問題，多具有普遍性。如何改變現狀，糾正各種不規范，是重點關注的問題。精準扶貧關鍵在于嚴守底線、科學謀劃、精準施策。

2.1 建立科學合理的績效評價體系

推行各地建立項目投資績效評價體系，包含具體的評價事項、評價的方式方法及總體評價結論等評價要素，涵蓋可行性研究、項目適應性、發展前景及運行監控等，對扶貧項目的績效進行綜合評判[3]。重點要分析產業的適應性、與當地資源優勢的融合度、與當地特色產業的結合度、特色產業帶動能力及產業投資可持續性等;經營的優劣性、企業合作社等的參股占比、與企業等的合作運營模式、產品的市場優勢及產品的附加值和盈利性等;貧困戶的受益性、貧困戶經營性收入增長率、貧困戶參股投資占比及貧困戶參與戶數等;嘗試扶貧項目績效評價體系地方立法，推動扶貧工作逐步向法治化、制度化方向發展。

2.2 嚴格扶貧資金監管

為確保扶貧資金用于扶真貧、真扶貧，在政策層面，國家安排扶貧計劃時應充分考慮地方的財政承受能力，落后地區不要求或少計劃配套資金的支持。在地方層面，加強監管是地方政府主體責任。要監督扶貧資金是否重點用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的項目投資;產業扶貧財政資金、產業扶貧貸款資金等是否精準用于精準到戶扶貧項目、農戶自主扶貧項目及股份合作入股扶貧項目;扶貧資金是否合理用于真貧戶，兼顧返貧戶和新脫貧戶。項目申報時，要嚴格審查是否符合扶貧開發政策，是否精準用于扶貧開發項目。項目資金一經落地，任何單位和個人不得擅自調整或變更[4]。強化扶貧專項資金審計監督，對具有截留、擠占、挪用扶貧資金等行為的單位和個人，要嚴肅追責，確保資金的安全、高效利用。

2.3 完善識真貧機制

精準扶貧、精準脫貧，是惠民工程、民心工程，事關執政基礎和民心向背，精準扶貧必須扶真貧。貧困戶的確定和調整，必須體現精準性和真實性，建議推行“四議一公開”，即群眾廣泛提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議即評議結果公開。“四議一公開”，鄉鎮黨委要牽頭抓總，包村干部具體操作，鄉鎮紀委全程參與監督，防止出現關系貧困戶、人情貧困戶，堅決杜絕出現“富裕貧困戶”。同時，紀委監察委要加大扶貧工作中違法違紀案件的查處力度。

2.4 剛化精準扶貧管理舉措

開展好精準扶貧工作，要強化責任體系建設，落實好鄉鎮黨委的政治責任、部門和村兩委的主體責任、幫扶人的直接責任，形成有效運轉的責任體系。地方要出臺配套措施、機制，因地制宜、“對癥下藥”，兼顧不同類別，分類精準制定扶貧政策，力戒普惠均等、大水漫灌。低保戶、五保戶，“兜底”政策脫貧，要結合當地經濟發展水平，適時提高農村低保標準;要科學界定因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力貧困戶，因戶制宜，因人施策;建立健全動態管理機制。鄉鎮、村兩委、幫扶責任人要建立靈活的三方溝通機制，貧困戶的信息及時溝通，脫貧要及時退出、長期跟蹤，防止脫管重新返貧。鄉鎮、村兩委發現新增貧困戶，要及時上報、納入扶貧體系[5]。

2.5 有計劃推進“扶貧先扶志”

貧困村、貧困戶很多都是有歷史淵源的，歷史上往往就是貧困村、貧困戶。貧困的“窮根”是不思富、不敢闖，越是貧困地區教育越是欠發達，甚至致貧思維代代相傳。首先要以“扶智”促“扶志”。一是教育“扶智”。不斷夯實義務教育的同時，有針對性地實施特色教育、產業教育即職業教育等;完善公共信息網絡，開設“互聯網+”課堂、產業科普專題等，幫助貧困群眾換思想、改觀念、理思路。二是人才引領“扶智”。政府要出臺優惠政策廣泛引智，吸引各類人才到當地開發產業、參與產業發展。三是以宣傳示范“扶志”。政府部門、企事業單位、大中專院校及科研機構應派出隊伍深入鄉、村、戶，廣泛開展扶貧政策宣傳;地方政府和村兩委會要注重培樹致富典型，發揮好引領作用;要充分發揮當地優勢資源，積極引導和扶持貧困村、貧困戶發展特色優勢產業，大力發展貧困致富示范經濟。

3 結語

黨的十八大以來，扶貧工作積累了豐富的基礎經驗，要義是精準，重點是因地制宜，核心是因人因戶因村因項目施策。為了開展好精準扶貧工作，就要不斷加大對精準扶貧工作的深入研究，不斷解決新問題，推出新舉措，化解新矛盾，確保農村貧困人口如期脫貧，確保全面建成小康社會。

參考文獻

[1]華海琴.精準扶貧的難點對策與路徑選擇[J].經濟師，2018（1）：41-42.

[2]劉翠英.區域經濟與精準扶貧[J].經濟研究參考，2018（8）：4-7.

[3]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（2）：17-24.

[4]王介勇.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016（3）：289-295.

[5]林文曼.海南農村精準扶貧項目績效評估實證研究[J].中國農業資源與區劃，2017（4）：102-107.