鄉鎮干部精準扶貧能力建設的影響因素及對策研究

[摘 要] 精準脫貧是“十三五”時期政府工作的重要內容，同時也是關乎千千萬萬貧困人口脫貧致富的關鍵所在。鄉鎮干部作為奮斗在脫貧攻堅一線的政府職能人員，其精準脫貧能力建設關乎著脫貧工作的質量和效果。基于此，本文就鄉鎮干部精準扶貧能力建設進行全面探討，以期我國能盡早實現全面小康社會的目標。

[關鍵詞] 鄉鎮干部;精準扶貧;能力建設;影響因素

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）15-08-2

消除貧困、共同富裕是社會主義的本質要求，同時也是黨和政府一直奮斗的目標。現階段，我國仍有大量人口處于貧困狀態，無法享受社會經濟發展帶來的便利生活，消除貧困、實現共同富裕的歷史使命已迫在眉睫。提高鄉鎮干部精準扶貧能力是打好脫貧攻堅最后一戰的重要舉措，有助于脫貧工作的高效有序開展，同時也有助于全面小康社會的構建與實現。

1 鄉鎮干部精準扶貧能力要求

1.1 學習能力

學習能力是鄉鎮干部必須具備的一種基本素質，同時也是共產黨員自我學習與提高的內在潛質。近年來，我國社會經濟結構發生巨大轉變，特別是新經濟常態下鄉鎮經濟面臨更加嚴峻和艱巨的挑戰。鄉鎮干部必須具備優異的學習能力才能在日益復雜的形勢下不斷提高個人能力，熟練掌握黨的先進理論思想及政策方針，做到善于思考、勇于實踐，進而在扶貧攻堅的關鍵時期做好精準扶貧工作[1]。

1.2 洞察能力

現階段，我國正處于扶貧攻堅工作的沖刺期，只有精確地識別扶貧對象，才能幫助貧困戶脫貧，完成構建小康社會的偉大目標。一直以來，我國扶貧工作經常出現扶貧對象模糊、扶貧項目不當以及扶貧效果欠佳等問題，其根源在于扶貧工作人員洞察能力不足，無法做到精準扶貧。良好的洞察能力能幫助鄉鎮干部準確掌握扶貧工作信息，并有效解決“扶貧誰”“如何扶”等難題。

1.3 服務能力

扶貧工作是黨和國家重要的工作內容，關乎著全面小康社會的構建與社會的繁榮穩定發展。鄉鎮干部作為扶貧工作的執行者，必須具備優異的公共服務職能才能打好這場扶貧攻堅戰。服務能力是黨全心全意為人民服務的誠意和態度，能拉近政府與民眾的距離，更好地了解群眾訴求。此外，服務能力還有助于提高鄉鎮干部的政策執行能力，貫徹落實黨和政府的扶貧政策及方針路線，真正做到精準扶貧。

2 強化鄉鎮干部精準扶貧能力的必要性

2.1 有助于達成消除貧困的奮斗目標

雖然我國初步實現了整體小康社會目標，但仍存在一些貧困地區以及長期處于低收入水平的貧困人口，如果這些貧困問題無法得到解決，就難以實現共同富裕的目標。“十三五”明確提出了消除貧困的目標，而2020年已近在眼前，針對當前貧困地區扶貧難的問題，只有不斷強化鄉鎮干部精準扶貧能力，才能更好地開展扶貧工作，進而達到完全消除貧困、全面實現小康的偉大目標。

2.2 有助于樹立鄉鎮干部的良好形象

眾所周知，扶貧工作是一項艱巨的工作任務，世界上任何一個國家都無法達成中國所取得的扶貧成就，但現階段扶貧成果并不能滿足我國扶貧工作要求，仍需要投入大量精力和財力完成最后的扶貧工作目標。扶貧工作涉及千千萬萬貧苦人民，強化鄉鎮干部精準扶貧能力能更好地開展扶貧工作，并在人民群眾中樹立良好、正面的政府形象。

2.3 有助于促進社會經濟的繁榮發展

近年來，我國社會經濟持續快速發展，人們生活水平隨之不斷提高。然而，我國貧富差距在進一步拉大，特別是貧困地區的人民仍然沒有體會到現代化社會帶來的便利生活條件。消除貧困、共同富裕不僅是黨和國家的奮斗目標，同時也是保障社會經濟繁榮穩定發展的必要前提。強化鄉鎮干部精準扶貧能力就是解決扶貧、脫貧難題，是實現中華民族偉大復興的堅實基礎。

3 現階段鄉鎮干部精準扶貧能力建設的影響因素

3.1 鄉鎮干部能力有待提升

受發展水平的制約，現階段大多數貧困地區鄉鎮干部文化水平相對較低，特別是邊遠山區由于物質條件十分艱苦，無法保留高學歷、高素質人才。高素質人才的匱乏，直接造成貧困地區鄉鎮干部思想陳舊、信息封閉，無法了解和掌握先進的技術手段和脫貧方法，致使脫貧工作始終處于“盲目、混亂”的局面。因此，鄉鎮干部個人能力有待提升是影響現階段精準扶貧能力建設的重要因素。

3.2 鄉鎮扶貧機制存在弊端

扶貧工作是一項復雜的工作內容，涉及鄉鎮政府工作的方方面面。然而，就當前鄉鎮扶貧工作而言，在扶貧工作機制上仍存在許多弊端和不足，嚴重降低了扶貧工作的質量和效率。一方面，在鄉鎮政府職能范圍內并未對扶貧工作劃分明確職責與權限，導致扶貧工作中出現懈怠及推諉問題;另一方面，鄉鎮干部扶貧工作權責不統一，一系列權力泛濫問題不僅無法完成脫貧工作，同時還會帶來諸多矛盾。

3.3 扶貧考核制度不科學

在鄉鎮扶貧工作中不難發現，決定鄉鎮干部扶貧工作的方向并不是百姓的迫切需求，而是上級對扶貧工作的考核標準。當前一些地區扶貧考核制度并不科學與合理，欠缺底層民主的評價和意見，致使許多鄉鎮干部對待扶貧工作不夠客觀，只是將扶貧工作作為自身仕途升遷的一項業績。因此，其只注重相關考核標準下的“數據”表象，不能真心實意地為貧困人口謀福祉，自然無法做到精準扶貧。

4 加強鄉鎮干部精準扶貧能力建設的有效措施

4.1 不斷提高鄉鎮干部綜合素質

提高鄉鎮干部綜合素質是加強精準扶貧能力建設的重要舉措，同時也是打好扶貧攻堅戰的必然需求。要想提高鄉鎮干部綜合素質，首先要創造良好的學習機會，為廣大鄉鎮干部帶來先進的理論知識和扶貧技術。為此，上級部門要積極開展精準扶貧能力培訓工作，組織相關專家和先進扶貧代表傳授寶貴知識和經驗，不斷提高鄉鎮干部精準扶貧能力[2]。其次要吸收高端素質人才投身精準扶貧工作中，這里需要拓寬鄉鎮干部晉升渠道，通過足夠的上升空間吸引人才并調動廣大鄉鎮干部參與扶貧工作的熱情。

4.2 優化完善鄉鎮扶貧工作機制

為更好地開展精準扶貧工作，還需要鄉鎮政府部門進一步完善和優化扶貧工作機制，確保扶貧工作的高效有序開展。首先，鄉鎮政府部門要建立專門的扶貧工作小組，制定具體的扶貧工作計劃，為精準扶貧奠定基礎。其次，鄉鎮政府要對扶貧工作劃分合理的職責與權利，實行扶貧工作責任制，對扶貧工作職能與責任進行分解，促進每個扶貧崗位都能履行其職權和責任。最后，要加強扶貧工作反饋與控制，及時調整扶貧工作中出現的偏差，實現精準扶貧工作的最終要求和目的。

4.3 構建科學合理的扶貧考核制度

考核制度作為鄉鎮扶貧工作中必不可少的組成部分，其科學性與合理性直接決定了考核工作的質量和效果。針對當前考核制度中存在的問題和不足，首先要建立完善的扶貧考核制度，這里不僅要設置合理的評價標準，而且要將基層群眾的反饋和意見作為衡量扶貧工作質量的重要內容，由此構建一個全面、立體的考核標準。其次，扶貧工作作為利國利民的大事要事，將脫貧攻堅實績作為鄉鎮干部選拔的主要依據，有助于激發一線脫貧干部工作熱情，同時也有助于實現精準扶貧和精準脫貧[3]。

5 結語

強化鄉鎮干部精準扶貧能力是發揮政府職能的基本需求，同時也是提高基層政府服務水平的重要舉措。雖然我國脫貧工作已取得階段性勝利，但是實現全面小康社會目標的成敗之舉在于精準扶貧，打好扶貧攻堅的最后一戰，由此推動我國社會經濟和諧穩定發展。

參考文獻

[1]胡睿.精準扶貧政策下的基層干部能力建設[J].現代經濟信息，2017（23）：64.

[2]李澍亞，王小燕，雷霖.精準扶貧中的能力建設探析：基于甘肅省實地調查[J].青海金融，2017（9）：19-23.

[3]段曉鴿.精準扶貧視野下農村基層扶貧工作者能力提升研究[J].農業經濟，2018（1）：89-91.