“撤市設(shè)區(qū)”背景下杭州市臨安區(qū)“撤村改居”面臨的困境研究

[摘 要] 浙江省杭州市臨安區(qū)自2017年撤市設(shè)區(qū)以來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了大面積的拆建工作，其中包括很多破舊村莊的改建和合并。“撤村改居”是極具中國(guó)特色的一項(xiàng)大規(guī)模城鄉(xiāng)改造活動(dòng)，其中暴露出的問(wèn)題持續(xù)困擾著城市管理與規(guī)劃者。本文利用調(diào)查研究法，通過(guò)對(duì)臨安區(qū)的個(gè)案研究，試圖發(fā)現(xiàn)這一活動(dòng)所面臨的困境，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 撤村建居;影響因素;村民組織

[中圖分類號(hào)] D699.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）15-41-3

1 問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)城市化發(fā)展步伐的不斷加快，很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入城市化發(fā)展的浪潮當(dāng)中，體現(xiàn)為其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)水平或者接近于城鎮(zhèn)水平，或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢(shì)，因而被強(qiáng)制性地劃入城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，這些地區(qū)都面臨著“撤村建居”工作[1]。

“撤村建居”是指將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)成社區(qū)居委會(huì)，撤銷(xiāo)村委會(huì)建制，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)建制。“撤村建居”是城市化、工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、切實(shí)解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題的根本要求[2]。

2017年8月浙江省杭州市臨安區(qū)“撤市設(shè)區(qū)”以來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，其改造方式并未以城市商業(yè)發(fā)展為核心，而是以城市中心為圓心，向四周改建和擴(kuò)建。這種城市邊緣區(qū)為類型的改建方式，城鄉(xiāng)一體，建管并重。許多城市邊緣區(qū)一般仍有集體經(jīng)濟(jì)與行政合一的組織機(jī)構(gòu)，建筑雜亂密集，臨安區(qū)尤為典型，出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象。……