未來(lái)3～4年消防車輛及搶險(xiǎn)救災(zāi)工程機(jī)械面臨機(jī)遇期?

隨著2018年應(yīng)急管理部的成立和未來(lái)幾年國(guó)家新的應(yīng)急能力體系的全面構(gòu)建，預(yù)計(jì)自2019年開(kāi)始以后3～4年，我國(guó)消防車輛市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的穩(wěn)定的上升機(jī)遇期;同時(shí)，在應(yīng)急管理部門推動(dòng)下，能夠用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程機(jī)械將向“輕型化、模塊化、智能化”發(fā)展和適合快速吊運(yùn)的方向做出適當(dāng)改變，以往因傻大笨粗且非專用而存在的移動(dòng)困難、吊運(yùn)困難、搶險(xiǎn)救援專業(yè)性不夠強(qiáng)的現(xiàn)象應(yīng)該逐步改觀。這里有幾個(gè)機(jī)遇源頭，不妨看—下。

一是“新機(jī)構(gòu)”帶來(lái)的應(yīng)急體系變化

按照20侶年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院新組建的應(yīng)急管理部門于4月掛牌成立。新組建的應(yīng)急管理部整合了原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)，涉及11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)。11月舉行的授旗儀式，標(biāo)志著國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)始組建：31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳《局）也全面組建。初步形成了新時(shí)代具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理組織體制。

專家認(rèn)為，將過(guò)去的若干應(yīng)急力量和資源統(tǒng)一整合到一個(gè)部門，即應(yīng)急管理部，必將使應(yīng)急工作效率大大提升，進(jìn)一步提高整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急反應(yīng)速度，也有利于推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍職業(yè)化，這也是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，具有重要意義。筆者分析認(rèn)為，作為不可或缺的硬件，應(yīng)急救援車輛及裝備，必將重新進(jìn)行梳理、篩選、分類、“打扮”和提升，并為了落實(shí)中央提出的“提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，而開(kāi)始擴(kuò)充人員和救援設(shè)備。

二是“招聘”存在的潛在救援設(shè)備配置

2019年1月24日應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍面向社會(huì)招錄消防員的公告》，決定面向社會(huì)公開(kāi)招錄消防員1萬(wàn)8665名，其中：消防救援隊(duì)伍1萬(wàn)1880名，森林消防隊(duì)伍6785名。并提出：新錄用的消防員參加為期1年的入職培訓(xùn);經(jīng)批準(zhǔn)正式錄用的消防員，工作5年《含入職培訓(xùn)期）內(nèi)不得提前離職。

分析認(rèn)為，假設(shè)按照6～10人-組對(duì)應(yīng)一輛（臺(tái)）救援設(shè)備，應(yīng)該有1800～3 000輛消防救援車輛《設(shè)備）的潛在空間。

三是“會(huì)議”提出的應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)度

2019年1月17-18日召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議提出：力爭(zhēng)通過(guò)3～4年努力，基本完成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系構(gòu)建;統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，突出建設(shè)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，提升國(guó)家航空應(yīng)急救援能力，支持專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。四是“競(jìng)賽”對(duì)社會(huì)救援力量的促進(jìn)

2018年12月10日，應(yīng)急管理部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)首屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽的通知》，決定于2019年3月至5月間，以“提升能力，共筑平安”為主題，組織舉辦全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽。該競(jìng)賽設(shè)置：破拆技能、水域技能、繩索技能3個(gè)大類12個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，將通過(guò)區(qū)域分類選拔和全國(guó)集中競(jìng)賽，選拔出一批優(yōu)秀的社會(huì)應(yīng)急力量，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，他們將在各級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下，參與災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

分析認(rèn)為，社會(huì)救援力量主要包括社區(qū)消防、村鎮(zhèn)消防、企業(yè)消防等3部分，這是我國(guó)多年來(lái)形成的民間消防救援力量，其所用車輛一般掛民用車牌（部分未上牌照）。通過(guò)此次分類選拔及競(jìng)賽，有利于發(fā)現(xiàn)各地不足，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)靥嵘仍b備與應(yīng)急處置水平。

五是“做客”透露的救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與救援裝備要求

2018年12月11日，應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)魏捍東做客央廣中國(guó)之聲r(shí)今天我值班J時(shí)談到，在國(guó)家應(yīng)急管理事業(yè)的大環(huán)境下，消防救援隊(duì)伍如何更好地把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，履行新使命，當(dāng)前要做好4方面工作：建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍;配備救援裝備;開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練;構(gòu)筑作戰(zhàn)機(jī)制。

其中，關(guān)于建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，他說(shuō)：為更好地適應(yīng)任務(wù)需求，消防救援局對(duì)新形勢(shì)下“全地域”“全災(zāi)種”的綜合性應(yīng)急救援工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析和“量體裁衣”，正在謀劃推進(jìn)建設(shè)“1+N”救援力量體系，“1”即整合現(xiàn)有力量，打造一支由應(yīng)急管理部直屬的綜合性應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，這既是一支國(guó)內(nèi)重特大災(zāi)害事故救援的尖刀拳頭力量，又是一支可以代表中國(guó)實(shí)施跨國(guó)救援的常備力量;“N”即依托17個(gè)省的消防總隊(duì)特勤力量，按照水域、山岳、地震（地質(zhì)）、空勤4種主要救援類型，建設(shè)27支國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)在31省市區(qū)建設(shè)省、市、縣級(jí)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于配備救援裝備，他說(shuō)：新時(shí)代賦予新使命，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍除擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)意義上的滅火救援任務(wù)外，還將承擔(dān)諸如臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流、堰塞湖等應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，在配備裝備器材上，既考慮貼近實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用高效，又要同國(guó)際接軌，甚至領(lǐng)先于世界水平。通過(guò)對(duì)數(shù)次重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置的分析研判，除了常規(guī)的救援裝備外，還需相應(yīng)配備一些針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性高的特種裝備。

六是“座談會(huì)”對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程機(jī)械提出新要求

2018年11月21日，應(yīng)急管理部組織召開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)專用工程機(jī)械研發(fā)制造工作座談會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山指出，高效精良的技術(shù)裝備是實(shí)施高質(zhì)量科學(xué)救援的有力保障，加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程機(jī)械研發(fā)制造對(duì)于提升應(yīng)急救援能力具有重要意義。他提出，各單位要突出重點(diǎn)、把握需求、協(xié)力合作，大力提升搶險(xiǎn)救災(zāi)工程機(jī)械研發(fā)保障能力，特別是針對(duì)近期高原高寒地區(qū)堰塞湖搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中暴露出的大型工程機(jī)械難以迅速到位等問(wèn)題。一是按照“輕型化、模塊化、智能化”的要求，加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)專用工程機(jī)械研發(fā)制造重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)，研究提出切實(shí)可行的拆解組裝方案，滿足高原高寒地區(qū)災(zāi)害事故救援需求;二是裝備研發(fā)企業(yè)要與直升機(jī)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好對(duì)接，充分考慮從研發(fā)、制造、運(yùn)輸?shù)降踹\(yùn)、安裝、搶險(xiǎn)的全過(guò)程，適時(shí)開(kāi)展工程機(jī)械吊運(yùn)投送方面的聯(lián)合演練，檢驗(yàn)裝備在高原高寒地區(qū)救災(zāi)適用情況;三是健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，提出加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)對(duì)研發(fā)制造企業(yè)的相關(guān)政策保障措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援工程機(jī)械研發(fā)制造。此次座談會(huì)上，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航空器材集團(tuán)、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)、三一重工、徐工集團(tuán)、柳工集團(tuán)等制造企業(yè)匯報(bào)了相關(guān)情況，進(jìn)行了座談交流。

筆者述評(píng)：歷史是一面鏡子

從歷史來(lái)看，一些工程機(jī)械包括汽車起重機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等，和物資與工程機(jī)械運(yùn)輸車輛等，在自然災(zāi)害和人為事故的搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了十分重要和不可或缺的作用。但由于工程機(jī)械天生的“傻大笨粗，移動(dòng)困難”以及存在的專業(yè)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，已引起應(yīng)急管理部門的重視。上述座談會(huì)針對(duì)‘大型工程機(jī)械難以迅速到位”等問(wèn)題，提出‘輕型化、模塊化、智能化”的要求，并要“充分考慮從研發(fā)、制造、運(yùn)輸?shù)降踹\(yùn)、安裝、搶險(xiǎn)的全過(guò)程”。分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些要求，工程機(jī)械行業(yè)可能需要2～4年的努力，需要進(jìn)行重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)，因?yàn)楣こ虣C(jī)械制造企業(yè)以往研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械主要用于平時(shí)的工程建設(shè)，而較少開(kāi)發(fā)專門用于搶險(xiǎn)救援的產(chǎn)品;畢竟，考慮到設(shè)備利用率問(wèn)題，有關(guān)方面購(gòu)買工程機(jī)械專門用于消防救援的案例很少。所以，在災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)派上用場(chǎng)的工程機(jī)械基本都是“臨時(shí)或戰(zhàn)時(shí)”調(diào)用，即基本由工程機(jī)械租賃與施工企業(yè)提供，有時(shí)部分工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)也提供一部分。因此，專門針對(duì)搶險(xiǎn)救援或者滿足應(yīng)急管理部門最新要求的工程機(jī)械，恐怕很少。要達(dá)到“輕型化、模塊化、智能化”和便于吊運(yùn)的水準(zhǔn)和要求，需要在材料、配置和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面做出新的考量，需要改變傳統(tǒng)的工程機(jī)械設(shè)計(jì)思路。對(duì)此，雖然需求量不大，但應(yīng)急管理部已表示會(huì)對(duì)有關(guān)工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)以一定支持。

從歷史來(lái)看，消防車市場(chǎng)，2003年以來(lái)的15年里，除了有幾次因新的消防政策出臺(tái)而出現(xiàn)明顯上揚(yáng)和高增長(zhǎng)外，其他年份基本是平緩增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（4%～15%），而很少出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（即使出現(xiàn)也與上年市場(chǎng)透支有關(guān)）。2019年開(kāi)始未來(lái)3～4年，相比近幾年，消防車市場(chǎng)再次出現(xiàn)明顯上揚(yáng)，是一個(gè)大概率事件。盡管國(guó)內(nèi)消防車市場(chǎng)一直總體不錯(cuò)，但競(jìng)爭(zhēng)也是十分激烈的，而且生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻也比較高，高于其他任何類別的專用汽車。多年以來(lái)，舉高類、城市主戰(zhàn)類、機(jī)場(chǎng)類、特殊用途類等消防車所用底盤，仍以進(jìn)口底盤為主;而普通水罐類、泡沫類以及大中城市非主戰(zhàn)類消防車所用底盤，則基本以國(guó)產(chǎn)底盤為主，而且其市場(chǎng)規(guī)模較大。