“二孩政策”提高育齡職業(yè)女性生育意愿分析

摘 要：全面放開“二孩政策”，是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對我國人口老齡化、人口紅利消退、超低生育率趨勢、出生性別比失調(diào)等問題的重要舉措，是實現(xiàn)我國人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口紅利可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。基于寧夏回族自治區(qū)中寧縣調(diào)研，運用問卷調(diào)查和深度訪談方式，對育齡職業(yè)女性二孩生育意愿進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“二孩政策”放開后，育齡職業(yè)女性的二孩生育意愿并未達(dá)到預(yù)期效果，僅有三分之一的育齡職業(yè)女性有二孩生育意愿。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于就業(yè)歧視、養(yǎng)孩成本相對較高、生育觀念轉(zhuǎn)變滯后。鑒于此，為貫徹落實十八屆五中全會和《全國人大常委會關(guān)于修改lt;中華人民共和國人口與計劃生育法gt;的決定》精神，提高育齡職業(yè)女性生育意愿，提出完善就業(yè)保障制度、建立養(yǎng)老金有效調(diào)整機(jī)制、實施財稅激勵等建議。

關(guān)鍵詞：“二孩政策”;育齡職業(yè)女性;生育意愿

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.067

以“優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育”為主調(diào)的計劃生育政策，在抑制中國人口規(guī)模過大增長、促進(jìn)人口均衡發(fā)展方面取得了顯著成效，但經(jīng)歷了高生育率到低生育率迅速轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)生活壓力顯著提升的影響，我國人口主要矛盾不再是增長過快、規(guī)模過大，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、出生性別比失調(diào)、家庭結(jié)構(gòu)失衡等問題，并由此產(chǎn)生人口老齡化、男女比例失調(diào)、勞動力短缺等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。鑒于此，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，適度調(diào)整計劃生育政策成為我國社會政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

1 “二孩政策”宏觀實施效果簡述

從理論上講，“二孩政策”實施以后，育齡人口的生育意愿應(yīng)有一個實質(zhì)性的提高，特別是經(jīng)過2016年的政策時滯期之后，2017年的人口出生率會呈現(xiàn)顯著遞增態(tài)勢。但現(xiàn)實情況是，根據(jù)2018年國家統(tǒng)計相關(guān)信息，2017年我國人口出現(xiàn)罕見的“雙降”特征——全年出生人口和人口出生率均有不同水平的下降。2017年，全年出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生增長率為-3.53%，人口出生率為12.43‰。相比較而言，2016年全年出生人口為1786萬人，比2015年增加131萬人，人口出生增長率為7.92%，人口出生率為12.95‰。可見，盡管“二孩政策”已經(jīng)全面執(zhí)行，但其宏觀層面效果并不及先前的政策預(yù)期，并沒有真正扭轉(zhuǎn)人口出生率下降趨勢。微觀層面上的實施效果到底如何，這需要從實際調(diào)研中加以明確。

2 “二孩政策”實施后的育齡職業(yè)女性二孩生育意愿調(diào)查

2.1 調(diào)研對象的基本情況簡介

本次調(diào)查，以寧夏中寧縣為例分析育齡職業(yè)女性二孩生育意愿，主要是因為中寧屬于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，我國政府為實現(xiàn)民族之間政治和法律地位的平等，保障少數(shù)民族權(quán)利，制定各項針對少數(shù)民族和民族地區(qū)生育的優(yōu)惠政策。按照《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)、類似殘疾的特殊人群以及再婚情況的需要特殊處理，但總的來看，實質(zhì)性是與國家政策導(dǎo)向是高度一致的。即是說，一方面當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)民族地區(qū)政策傾斜;另一方面客觀存在著少數(shù)民族地區(qū)文化使然，在此政策和文化背景下，調(diào)研育齡職業(yè)女性的生育意愿情況，可能更具有典型性和代表性。

2.2 育齡職業(yè)女性二孩生育意愿調(diào)查

此次調(diào)研，課題組發(fā)放了538份問卷，有效問卷有536份，回收率達(dá)99.6%，樣本結(jié)構(gòu)如表1。

通過對上述受訪者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅有34%的受訪者有二孩生育意愿;有超過32%的受訪者認(rèn)為“二孩政策”利大于弊，但并考慮到各方面的制約和顧慮，并不愿意生二孩;31%的受訪者認(rèn)為“二孩政策”有利有弊，暫不考慮生二孩。當(dāng)然，受訪者中客觀存在極少數(shù)反對“二孩政策”的，在是否生二孩方面持“不關(guān)心”態(tài)度。具體可見圖1。

2.3 育齡職業(yè)女性愿意生二孩的原因分析

產(chǎn)生圖1所示的育齡職業(yè)女性生育意愿，從調(diào)研結(jié)果來看，有其內(nèi)在的家庭壓力，也要外在的政策引導(dǎo)因素，具體來看，有圖2所示具體原因。

圖2顯示出，家庭長輩和家族興旺兩個壓力源，無疑是現(xiàn)階段育齡職業(yè)女性支持生育二孩的主要因素，占受訪者的61%，特別是由兩者延伸出來的失獨風(fēng)險和空巢老人危機(jī)問題更容易引起受訪者關(guān)注。可見，選擇生二孩，在育齡職業(yè)女性眼里，既是滿足長輩意愿一時之舉，也是解決空巢尷尬的無賴選擇。當(dāng)然，也有超過33%的受訪者出于家庭快樂角度選擇支持國家“二孩政策”;有6%的受訪者因一胎性別取向而傾向于生二孩，這或多或少受到傳統(tǒng)思想的影響。

2.4 育齡職業(yè)女性不愿生二孩的原因分析

2.4.1 就業(yè)性別歧視

育齡職業(yè)女性生育二孩，將導(dǎo)致用人單位出于生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)性考慮對這部分育齡職業(yè)女性的求職、工作有所顧慮，進(jìn)而產(chǎn)生一定程度的性別歧視，設(shè)置就業(yè)、工作門檻。鑒于此種可能性，我們在問卷調(diào)查中設(shè)置了“‘二孩政策’是否會產(chǎn)生就業(yè)性別歧視”這一欄，結(jié)果見表2。

表2可以看出，有超過61%的受訪者認(rèn)為生育二孩將可能導(dǎo)致就業(yè)性別歧視。從企業(yè)運營角度看，這種就業(yè)歧視根本緣由在于企業(yè)傾向于利益最大化。調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分政府部門和事業(yè)編制單位的領(lǐng)導(dǎo)對下屬生育二孩也持保留態(tài)度，不同程度地存在性別歧視。

2.4.2 成長成本較高

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的勞動力已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，小孩的養(yǎng)育成本、教育成本顯著提高。調(diào)研結(jié)果顯示：67.3%受訪者表示養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)壓力偏大是他們放棄生育二孩的主要原因;80%以上有生育二孩意愿的受訪者也認(rèn)為，生育二孩不僅會增加財務(wù)壓力還會降低他們的生活質(zhì)量。

2.4.3 企業(yè)經(jīng)營兩難

生育權(quán)是一項基本人權(quán)，黨和國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，這是尊重人權(quán)的基本表現(xiàn)。但作為企業(yè)來說，涉及到工作崗位調(diào)整問題，但工作崗位一旦調(diào)整到位，且崗位工作人員逐漸適應(yīng)崗位工作，如果二孩母親產(chǎn)假結(jié)束返回單位，則此時就面臨著工作人員重新調(diào)配問題。企業(yè)必然陷入兩難境地。

2.4.4 生育觀念轉(zhuǎn)變

多維度、多視角的訪談，客觀上反映出現(xiàn)階段我國育齡職業(yè)女性的生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變：“早、多、男”的傳統(tǒng)生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴砘橥碛?yōu)生優(yōu)育、男女平等的現(xiàn)代生育觀念”。在工作機(jī)會選擇、個人綜合發(fā)展、家庭經(jīng)營成長等方面進(jìn)行選擇時，結(jié)合Coleman's Rational Choice Theory綜合考慮各種可能的影響因素，在家庭收入既定的條件下，既要滿足自身的消費欲望，又要用既定的收入養(yǎng)育二孩，育齡職業(yè)女性總是力求把收入合理地配置于個人消費需求和二孩生育預(yù)期。可見，生育觀念的轉(zhuǎn)變會在一定程度上影響育齡職業(yè)女性的二孩生育意愿。

3 “二孩政策”實施后育齡職業(yè)女性二孩生育意愿分析

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇、人口紅利的逐漸消失，以“一胎”作為標(biāo)桿的計劃生育政策應(yīng)勢調(diào)整。長期以來的“一胎”政策加深了育齡職業(yè)女性計劃生育印跡，盡管“一胎”、“一孩”政策逐漸成為歷史，但已經(jīng)在腦海里形成一種慣性思維，諸多家庭也已經(jīng)認(rèn)識到二胎及多胎給家庭和個體成員帶來的諸多負(fù)擔(dān)，這種背景下的生育意愿也就自然相對低下。考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控政策的時滯性問題也使政策實施效率受到一定程度的影響，兩者同時產(chǎn)生出的疊加效應(yīng)會使計劃生育政策調(diào)整所引致的生育意愿變化不顯著，與政策制定者的預(yù)期有所偏差。中寧縣的調(diào)研也在某種程度上支持了這一結(jié)論。

當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、社會保障制度、社會福利制度等因素的影響，現(xiàn)階段育齡職業(yè)女性所在家庭不同程度上面臨著工作、生活、家庭壓力，生育二孩，就意味著這些壓力將會顯著增大。一是工作崗位的暫時性調(diào)換和調(diào)整，重新適應(yīng)新工作崗位和可能性增加，助推了工作壓力提升。二是工作收入的暫時性調(diào)整，增加家庭財務(wù)壓力。三是增加一個家庭成員，無疑會打破已有的家庭成員結(jié)構(gòu)，難免會引起家庭小成員對二孩的關(guān)系培養(yǎng)。可見，生育二孩，并不是簡單增加一個家庭成員，而是一個家庭關(guān)系重新整合、家庭財務(wù)壓力重新認(rèn)識、二孩母親工作重新適應(yīng)的過程，更是關(guān)乎諸如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的有效供給。

綜上，受主客觀因素的影響，育齡職業(yè)女性在生育二孩問題上持有相對保留的態(tài)度。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

基于中寧縣的實際調(diào)研和分析結(jié)果，得出以下研究結(jié)論：

結(jié)論之一：“二孩政策”對育齡職業(yè)女性的生育意愿影響并不顯著。“二孩政策”出臺的根本原因是國家出于人口紅利持續(xù)釋放、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、家庭成員融洽發(fā)展等因素綜合考慮的，但育齡職業(yè)女性個體作為社會核心構(gòu)成要素，有相對獨立的利益訴求和壓力來源，對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控政策持有一定的保留態(tài)度。

結(jié)論之二：育齡職業(yè)女性二孩生育意愿較低的根本原因還在于社會保障水平還有待進(jìn)一步提升。解決社會保障制度覆蓋面和內(nèi)在運行機(jī)制問題，實際上是解決了育齡職業(yè)女性后顧之憂，將育齡職業(yè)女性的生育意愿徹底釋放，實現(xiàn)政策制定者初衷。

結(jié)論之三：育齡職業(yè)女性二孩生育意愿高低的一個重要影響因素是家庭。無論是家族的壓力，還是父母以及其他家庭成員的壓力，都會在不同程度上影響育齡職業(yè)女性的生育意愿。

4.2 政策建議

從宏觀層面上看，“二孩政策”的實施效果還有待進(jìn)一步觀察，但“二孩政策”持續(xù)推進(jìn)刻不容緩，否則政策實施必要性就不存在。建議采取以下政策：

一是積極完善就業(yè)保障制度。客觀存在著的就業(yè)招聘歧視和就業(yè)崗位調(diào)換問題，使得育齡職業(yè)女性“怕”生二孩，生育、養(yǎng)育二孩的積極性顯著下降，鑒于此，完善職業(yè)和就業(yè)保障制度刻不容緩。完善職業(yè)和就業(yè)保障制度，起步于反性別歧視社會氛圍的有效營造，成長于職業(yè)和就業(yè)保障制度的可執(zhí)行、可操作、可實施，成熟于社會成員公平競爭機(jī)制的有效構(gòu)建。

二是積極建立健全“二孩”財稅激勵政策。在財政支出方面，為適度降低育齡夫婦成長成本，建議對符合“二孩政策”的生育家庭予以適當(dāng)?shù)呢斦a貼計劃。在稅收優(yōu)惠政策方面，鑒于二孩出生后的教育費用、生活成本費用均有所提升，建議將二孩生育成本、住房成本、教育成本等成本納入到個人所得稅收入抵扣體系里，增加個人所得稅的生計扣除力度。在房地產(chǎn)稅制度、財產(chǎn)稅制度以及其他稅種設(shè)計時，充分考慮二孩政策施行后的家庭結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)實，實施二孩減稅計劃。

三是構(gòu)建養(yǎng)老金有效調(diào)整機(jī)制。“二孩政策”是國家應(yīng)對老齡化趨勢、持續(xù)發(fā)揮人口紅利的必然之舉，但在人口老齡化趨勢不可扭轉(zhuǎn)、二孩成長成本壓力客觀存在的背景下，年輕一代，特別是育齡職業(yè)女性這一代人的社會養(yǎng)老壓力會持續(xù)增加，有關(guān)社會保險基金繳費、替代率、退休待遇等養(yǎng)老金政策尚需做實質(zhì)性調(diào)整。調(diào)整渠道集中體現(xiàn)社會保險繳費基數(shù)與繳費比例調(diào)整、國有資本劃撥社會保障基金、社會保障基金保值增值（或投資）、社會保障基金平衡預(yù)算等方面。

全面實施“二孩政策”，是繼“單獨二孩政策”之后生育政策的重要調(diào)整，這是黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會形勢變化做出的重大戰(zhàn)略決策，受主客觀因素的影響，“二孩政策”的實施效果還有待進(jìn)一步提升，這既需要育齡職業(yè)女性和社會大眾的支持理解，也需要國家宏觀政策的激勵扶持，讓育齡職業(yè)女性在寬松的法律政策環(huán)境下生育，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)。

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