改革開放以來國企改革的回顧和思考

摘 要：國企是中國特色社會主義的重要經濟支柱和社會支柱，是新時代下中國發展的強大助推器。國企改革經歷了改革的初步探索、初步發展、推動創新以及縱深推進四個階段，是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程。國企改革過程中，應不斷健全現代企業制度、國有資產管理體制、混合所有制改革的改革措施，以及充分發揮黨組織領導核心作用，從而使國企走健康、長遠的發展道路。

關鍵詞：國有企業改革;產權制度;混合所有制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.063

1 回顧國企改革歷程

改革開放40年來，國企改革走過了不平凡的歷程，國企改革歷程可以分為初步探索時期（1978-1993年）、初步發展時期 （1993-2002年）、推動創新時期（2002-2013年）、縱深推進時期（2013年至今），如圖1所示。

圖1 國企改革歷程

1.1 初步探索期

1978年至1993年，拉開了我國經濟體制改革的序幕，針對計劃經濟體制和“國有國營”模式的弊端，改革的重點是增強企業活力，實行政企分開和放權讓利。社會主義經濟是有計劃的商品經濟，國有企業要適應商品化的經營環境，并且在改革開放的背景下，更要適應國際化的經營環境。為了增強企業活力，政府采取了大量的改革措施：擴大企業經營自主權;實行企業承包經營責任制;調整國企和政府的關系。隨著改革的推進，國有企業改革又出現了新的問題。私營企業和外資企業的發展，市場競爭愈發激烈，而國有企業市場競爭力不足，承包制改革也日益暴露出固有的制度性問題，并未改變國有企業政企不分的現象，內部控制人的短視行為，國有企業改革必須尋找新的突破口。

1.2 初步發展期

1993年至2002年，改革的重點是建立現代企業制度，調整國有經濟布局。黨的十四屆三中全會，明確提出國有企業改革要進一步轉換國有企業經營機制，建立以市場經濟為基礎，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。十五屆四中全會提出國有企業戰略性改組，通過股份制發展混合所有制經濟，探索公有制的多種實現形式，重要的企業由國家控股，發揮國有經濟的主導作用。通過改革使國有企業完成三年脫困，部分國有企業退出競爭性行業，國有資本逐步集中到關系國民經濟命脈的關鍵領域和重點行業。國有企業改革過程中，出現了政府部門“多頭管理，無人負責”的狀況，更滋生了腐敗問題，巨額國有資產通過各種途徑被轉移到管理層手中，國有企業改革還需要不斷的完善和發展。

1.3 推動創新期

2003年至2013年，開始對國有資產管理體制進行改革。2003年，國務院成立了國有資產監督管理委員會，各級地方人民政府也相繼成立國有資產監督管理機構，本級人民政府授權各級國資委，各級國資委履行出資人職責。在國資委推動下，地方政府不斷實施國有資產改革探索，并取得了一些成績。新的國有資產管理體制和框架基本形成，實現了政企分開，政資分開，加強了國有資產的監管，開始了以國資委為主推動并監管國企改革的新階段。

1.4 縱深推進期

2013年以后，國有企業改革步入新時期。經濟由高速增長轉為中高速增長，開始步入經濟發展的新常態，開始大力推進供給側結構性改革，重要任務是處置“僵尸企業”，清除鋼鐵、煤炭行業過剩產能之外，水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業的過剩產能也在自覺推進。黨的十九大報告指出，繼續深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。今年是改革開放40周年，十一屆三中全會提出擴大企業自主權，現在回歸改革的“初心”，也是對40年改革交上的一份答卷。

2 對國企改革建議

2.1 完善現代企業制度

2.1.1 完善國企法人治理結構

國有獨資企業建立外部董事會，國有控股企業進行外派監事會改革;培育出善于經營的董事長、職業經理人和業務精通的董事、監事隊伍;理順出資人職責，轉變監管方式、加強董事會建設，落實董事會職權、維護經營自主權，激發經理層活力、發揮監督作用，完善問責機制，國有企業要根據自身實際，由出資人機構負責完善國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率。

2.1.2 完善企業產權制度

產權制度是社會主義市場經濟的基石。完善企業產權制度，首先，就要加強各種產權保護。深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，明晰國有產權關系，實現國有企業股權多元化和公司治理現代化，促進國有產權保護，防止國有資產流失。其次，加大知識產權保護力度。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，提高知識產權侵權成本，嚴厲打擊侵權行為。最后，營造全社會產權保護的良好環境。大力宣傳保護產權的方針政策和法律法規，使依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

2.1.3 重塑政府與國企之間的關系

國企是自負盈虧的主體，我國政府對國企的經濟發展不該過多的干預，要促進國企的健康發展，就應該重塑政府與國企之間的關系，需要政府和國企在國民經濟運行中找到最佳位置。要發揮市場在資源配置中起決定性作用，構建“市場主導，政府引導”的發展模式，充分尊重市場的客觀規律，市場能做的就讓市場去做，激活市場活力，政府不能越位，也不能缺位。轉變政府觀念，政府應該轉變以往的思想理念，與國有企業建立新型合作者關系，在這種情況下，政府要為企業提供良好的服務，改變以往“進門難，臉難看，話難說，事難辦”的狀況，全心全意的為企業服務。政府在依法治國，依法行政的過程中，應該為國企改革提供健全的法律法規，完善機制改革工作，從而使國企經濟能夠快速發展。

2.1.4 組織結構合理化

組織結構的合理化要使組織內部各運行要素合理有效的配置及運行機制功能能有效發揮，針對我國國有企業存在的問題和組織結構變化趨向來看，組織結構的合理化就要朝著組織結構扁平化方向發展，通過信息技術的發展，每個管理者可以利用互聯網信息技術，獲取更多的信息，收集相關資料，快速下達指令，減少企業中間管理層次，擴寬管理幅度。國有企業組織結構的合理化并不是簡單的結構模式的變革，而是涉及一系列制度和多方面利益群體的改革，在簡化組織結構層次上，會涉及到國有企業人員精簡的問題，對下崗職工的安排就涉及到社會保障體系，就要完善失業保險制度，增加對失業人員在就業的職業培訓力度，擴寬就業渠道，更好的保障國有企業的發展。

2.1.5 實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度

綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策，企業發展目標與戰略，綜合考慮勞動生產率和企業經濟效益聯動機制，經濟效益增長的企業，在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定當年工資總額增長幅度。經濟效益下降的企業，原則上相應下降當年工資總額。分類確定工資效益聯動指標根據企業功能性質定位、行業特點，科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，逐步規范企業薪酬分配秩序，實現水平適當、結構合理、管理規范、監督有效的薪酬分配制度。

2.2 完善國有資產管理體制

促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。就需要轉變國有資產監管機構職能，明確國有資產監管機構的職責，正確地劃分各級政府和各級、各類國有資產管理機構的職責權限，該管的要科學管理、不該管的要依法放權，不能不缺位，更不能越位。創新國有資產監管方式，采用用法治化、市場化的方式，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的方式，改進行政化管理方式，提高國有資本配置和運營效率。推進國有資本優化重組，健全優勝劣汰市場退出機制，加快淘汰落后產能，健全國有資本收益管理制度。

2.3 加大混合所有制改革

第一，分類推動國有企業混合所有制改革，對公益類國有企業，漸進地對混合所有制進行改革，對商業類國有企業，保持國有資本的控股地位，支持非國有資本參股，穩妥地推進國有企業混合所有制改革。第二，資本多元化推進國有企業混合所有制改革，非公有資本可通過出資入股、股權收購、可轉債認購等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股;鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。第三，員工持股推進國有企業混合所有制改革，增加企業數量，提高比例，拓寬領域，由一般競爭類行業擴大到非競爭類領域。積極探索其他各類中長期激勵手段，將員工利益與企業利益相結合。有助于優化收入分配制度，可以有效監督企業的規范運作。

2.4 充分發揮黨組領導核心作用

發揮領導作用就是各級黨組織上下聯動級級精準發力。國有企業各個層級成立黨的組織，通過上下層層作用的充分發揮，堅實黨的基礎，落實黨的全部工作。這樣一來，從嚴治黨的“嚴”就有了科學的標準和依據，依法治企的“治”、科學管理的“管”就有了嚴密的規章與制度，才能保證黨和國家的路線、方針、政策在本企業得到有效的貫徹執行，才能保證國有企業的經濟責任、政治責任和社會責任得到切實的全面履行，才能確保國有企業這艘巨輪的航線有依，航程可計，航向不偏，乘風破浪，行穩致遠。

參考文獻

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