城鎮化進程中我國農民工就業問題分析

摘 要：增加農民工收入，促進農民工就業備受社會各界關注，關系到社會、家庭以及城鎮化建設等諸多放面。由于城市和農村二元戶籍制度的影響，我國在發展城鎮化的過程中形成身份是農民，工作是工人的特殊群體，即農民工。農民工對城鎮化的發展發揮了不可替代的重要作用，為城鎮化的發展提供豐富的勞動力資源，但是，由于這個群體的特殊性，也出現了不可避免的問題，對我國城鎮化發展存在阻礙作用。從城鎮化對農民工就業問題的機理作用，酒業中存在的問題，就業途徑等方面進行分析，并提出促進農民工就業的解決措施，從而促進我國城鎮化建設高質量發展。

關鍵詞：城鎮化;農民工;就業

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.029

1 城鎮化對農民工就業影響的機理分析

在城鎮化建設發展過程以及社會資源的配置，農民工就業問題必然受到城鎮化建設的影響。城鎮化建設必然會擴大就業這種社會活動的空間，擴大城區，增加公共設施的建設需要大量勞動力，從而為農民工提供更多的就業崗位。城市產業結構調整升級可以吸引更多農民進城務工，緩解農民工就業問題。但是大量的農民工進入城市也會造成城市壓力過大的局面。

1.1 人口集聚

城鎮規模的擴大以及城鎮經濟體的不斷龐大，城鎮的集聚效應不斷增強，包括水電、交通、醫療衛生、娛樂設施等基礎設施的建設，為農村人口進城務工提供大量就業崗位，同時也帶動了相關產業的大力發展。投資環境的改善會吸引投資商投資發展，促進經濟更好地發展，使得城鎮就業崗位增加，達到創造更多的就業崗位，緩解就業問題的目的。由于人口的集聚，城鎮人口規模增長較快，能夠帶來更大的消費潛能，形成促進城鎮發展的強大內生經濟增長動力，形成良性循環的情景。

1.2 產業結構

產業結構指的是各產業的構成、產業內部的相互比例關系，城鎮能夠容納的勞動力就業數量和就業結構一部分取決于城鎮的產業結構。由于城鎮的大規模發展，越來越多的農村人口進城務工，導致第一產業的就業人口不斷減少，第二、第三產業的就業人口不斷提高，逐漸成為吸收農村勞動力的主要產業。

1.3 邊緣城鎮化

城鎮的大力發展吸引大量的農村人口向城市轉移，同時，由于歷史因素、生活環境等諸多問題的存在，進城務工的農民工在城鎮中的融入程度較低，處于城鎮的邊緣境地。農村進城務工的農民工在工作上沒有固定的收入來源，受到城鄉差異、受教育水平的限制無法完全融入城鎮，不能夠得到與城鎮居民同等的保障。大多數農民工生活得不到保障，收入水平較低，但是城鎮消費高，在城鎮長期生存困難大，這就容易導致處于城鎮邊緣的農民工選擇離開城鎮返回家鄉。

2 農村剩余勞動力就業存在的問題

2.1 教育程度較低

農村教育水平普遍較城鎮低，導致農村勞動人口受到的教育水平較低，學習新技能的能力同樣較低，完全進入城鎮生活難度較大。在經濟高速發展，信息化程度明顯提高的城鎮中，第二、三產業的崗位要求對勞動力的綜合素質較高，專業性更強，對知識水平的要求更高，大多數農民工無法達到崗位要求，從而農民工就業問題突出。城鎮中每年都會有大量應屆畢業生在應聘工作的大潮中，導致農村轉移人口在就業方面更加沒有優勢，只能從事要求較低的體力勞動，例如建筑業，餐飲業等。

2.2 土地政策和戶籍制度等限制

土地使用權作為國家賦予農民的一項基本權利，是農村人口獲得收入的重要保證，長期外出務工將導致對土地的荒廢，因此，土地成為農民的一種羈絆無法全力投入進城務工，間接影響城鎮化的發展進程。我國的戶籍制度將農村和城鎮分為村名和居民兩種群體，城鎮居民能夠享受到國家提供的住房、社會保障等方面的福利，然而農村村民幾乎只能依靠土地獲得生活保障，使得他們必須在土地和進城務工之間慎重選擇。

2.3 市場機制不健全

就業問題的緩解離不開健全完善的市場調節進行機制，是就業的招聘方與求職者之間信息相互對稱，減少由于信息不對稱造成的結構性失業。如今我國城鎮的勞動力市場在管理規則、調節機制等方面仍然有所欠缺，在勞動力市場上不能夠發揮最大功能，市場機制在調節就業方面仍然存在很大的改進空間。農村轉移人口的勞動力供給處于較低水平，在適應現代化生產方面困難較大，這就要求市場調節機制有指對性地進行調節，針對不同的群體和不同的崗位有效協調，高效緩解就業中的問題。

3 農村剩余勞動力就業地點的選擇分析

3.1 異地就業

異地就業指的是農村剩余勞動力遠離已熟悉的生活環境，進入城鎮工作，是一種有效緩解就業的途徑。大多數農村剩余勞動力都選擇異地就業的方式獲得收入來源。例如東南沿海經濟較發達的地區，這些地區經濟發展較快，產業結構完善，能夠吸收不同群體的勞動力，進城務工的農村剩余勞動力不僅可以獲得較高的勞動報酬，同時又促進了當地的城鎮化發展以及經濟發展，能夠有效緩解農民工就業問題。

3.2 本地就業

本地就業指的是農村剩余勞動力并沒有遠離家鄉，但是幾乎完全脫離農業生產，主要從事其他工作獲得收入來源，沒有離開自己熟悉的生活環境，外出工作的成本較低。本地就業的勞動力相對于異地就業的勞動力來說能夠相對較快地融入工作環境。一般來說鄉鎮企業是本地就業勞動者的重要工作單位，家鄉自辦企業能夠提供勞動者相對熟悉的生活工作環境，減少勞動者的物質成本和心理負擔。因此本地就業不僅能夠緩解農民工就業問題的壓力，而且能構促進本地經濟的快速發展。

4 農村剩余勞動力就業途徑分析

我國農民工進城務工的特征之一為從偏遠落后地區到經濟發達地區轉移，主要途徑為異地就業，具體包括：自主尋職、中介介紹、勞務派遣等。

4.1 自主尋職

農民工向城市轉移務工的過程中，通過自己實地找尋選擇，可以在找工作的過程中根據自己的能力，尋找能力范圍的崗位，避免不必要的時間和精力消耗。農民工自行應聘到崗位后直接與用人單位簽訂勞務合同，降低因為信息誤差造成的損失。但是這種就業途徑也有一定的條件限制，能夠相對容易接觸到電腦等媒體傳播工具的農村地區來說自主尋找職位更為高效便捷，但是對消息相對閉塞的地區該途徑效果并不顯著。

4.2 中介介紹

通過中介所介紹工作主要是由于一部分進城務工的農民工群體對就業消息接觸到的機會不過，或者說幾乎不能查看到有效的就業信息，中介所則可以根據已有的就業信息為其推薦合適的工作崗位。中介所主要有兩種，即公辦中介所和民辦中介所。公辦中介所是由政府主辦，由社保局管理的公共就業服務機構，免費為進城務工的農村人口提供就業信息以及就業指導。這種形式的就業服務更能獲得農民工的信任。民辦中介所是指以營利為目的，利用已有的就業信息為進城務工的農村剩余人口提供招聘信息，與公辦中介所相比較效率更高，但是就業成本也更高。

4.3 勞務派遣

勞務派遣也是一種重要的就業途徑，是指勞務機構根據招工單位的實際需求簽訂派遣合同后，集中招聘農民工進入工作崗位，受雇者要聽勞務機構的安排和管理，勞務派遣單位從用人單位獲得勞務費用，向受雇者支付工作薪水的勞務關系。受雇者的具體福利和薪水由勞務派遣機構和招工單位共同協商決定并且受雇者需要服從勞務機構的管理。主要工作行業為制造業、服務業等勞動力需求變動較大的行業。

5 促進農村剩余勞動力就業的措施

5.1 加大農村勞動力的技術培訓

農民工就業問題嚴重究其原因，主要因素為受教育程度偏低，勞動技能欠缺，很多情況達不到用人單位的用人標準。因此需要加大對農民工的職業技能培訓，提高其思想觀念，使他們能夠更快地接受工作技能。一般情況下農民工文化程度較低，在勞動市場上競爭力比較弱，這成為限制農民工向城鎮轉移的主要內在原因，政府部門因組織勞動技能培訓班或加強文化傳播，注重初高中教育的普及率和和職業教育的培訓。

5.2 建立城鄉統籌就業機制

建立健全城市和鄉村勞動力市場的就業機制，完善對農村剩余勞動力轉移的服務機制，提高為其服務的能力。關鍵步驟是要建立完善的城鄉同一的勞動力市場，促進對農村勞動力的就業信息服務。建立健全完善的就業信息管理機制，便捷高效地為農民工提供就業信息，促進他們在城鎮就業問題的改善。加強對就業服務機構的監督和管理，加大對勞動力合法權益的維護力度。

5.3 維護農民工的合法權益

加強維護進城務工人口的就業、住房、受教育等方面的保障。為長期扎根城鎮的農民工提供政府補貼的就業、職業培訓等，加大對農民工自主創業的扶持力度。采取措施保障在城鎮落戶的農民工與城鎮居民享有同樣的福利政策，農民工的子女與城鎮居民子女享受同等的受教育機會。

6 總結

解決農村勞動力過剩和農民就業困難的問題，本質上是要解決城鄉差別，以及農業與其他行業的差距問題。在農民工就業上，不論是向城市轉移，還是在農村參與農業產業化建設，都能做到合理公平，使廣大農民心理上能夠做到平衡，為建立和諧社會和實現社會主義新農村建設目標創造條件。農村剩余勞動力實現順利就業，才能充分發揮我國農村剩余勞動力的龐大人力資源優勢。

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