中美貿易摩擦發生的原因分析

摘 要：2018年3月，美國挑起了中美間的貿易摩擦，至今已過一年，中美兩國以及許多其他國家都大受損失，研究美國為何要挑起貿易摩擦對應對貿易摩擦、避免國際貿易間的摩擦有重要意義。深入地探尋了美國發起貿易摩擦的直接原因：對華貿易逆差、制造業崗位流失、知識產權受到侵犯，和深層次原因：選舉需要、對WTO貿易規則的不滿、對中國崛起的遏制、對其制度道路的維護。

關鍵詞：中美貿易摩擦;貿易逆差;WTO貿易規則

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.017

1 引言

2018年3月23日，美國總統唐納德·特朗普基于對華“301調查”簽署備忘錄，確定對從中國進口的價值約600億美元的商品增加關稅，由此正式拉開了中美貿易摩擦的序幕。

事實上，美國長期以來一直不滿中美之間的貿易逆差。早在2016年，特朗普作為總統候選人時就不斷強調“美國優先”的外交政策，并提出“對中國出口到美國的商品征收45%的高額關稅”。

那么美國為何要掀起與中國的貿易摩擦呢？本文旨在深入分析美國挑起貿易摩擦的深層次理由。

2 直接原因

美國在宣布增加關稅時提到了對華貿易逆差、制造業崗位流失、知識產權受到侵犯等原因，美國政府希望通過對中國的增加關稅來解決這些問題。

2.1 中美貿易逆差

根據美國商務部2018年初發布的數據，2017年美國貿易逆差約5660億美元，同比增長12.1%，達到了九年來的最高值，其中3752億美元來自對華貿易，占美國貿易逆差的66.3%。同時，中國對美貿易順差達18700億人民幣，同比增長13%。

這使得特朗普政府將美國持續增長的貿易逆差歸咎于中國。

但是，2017年美國對華貿易逆差增長8.1%，低于美國整體貿易逆差增長率。這說明對中國的貿易逆差并不是造成美國貿易逆差的主要原因。而根據2019年3月美國商務部發表的數據，在近一年的貿易摩擦中，美國2018年對外貿易逆差達2008來最高紀錄6210億美元，相較2017年增長12.5%。同時，根據國新辦在2019年1月發布的數據，2018年中國對美貿易順差為3233.2億美元，同比增長17.2%，為2006年以來的最高紀錄。另外，1985年美國發起了對日貿易戰，此后10年，美日間貿易逆差情況并無好轉。這都說明對外貿易摩擦并不能解決美國長期以來的貿易逆差問題。

另外，實質上，中美之間的貿易逆差是由于兩國要素稟賦和經濟結構的差異造成的。美國在資本、技術方面的要素稟賦使其在資本和技術密集型產業上具有比較優勢，從而占據全球價值鏈的中高端，由此形成了美國在高科技領域和服務產業方面的競爭力。在這種情況下，制造業外移是符合經濟發展規律的，美國多年來的發展戰略也是基于這一規律的，也由此形成了美國在世界經濟中的強勢地位。

美國選擇的著重于高科技產業和第三產業的發展路線以及其高消費低儲蓄的消費結構特征，造成了美國常年的貿易逆差。而中國恰是一個出口大國，這使得美國對中國的逆差表現得尤為突出。中美貿易逆差來源于美國自身的經濟結構，這并不是能靠貿易摩擦解決的問題。

事實上，貿易逆差并不一定會制約美國的發展。從20世紀50年代開始，美國對亞洲地區一直存在有高額的貿易逆差，但這并不影響美國經濟的迅速發展。從布雷頓森林體系時期到牙買加體系時期，美元始終都是作為世界貨幣的存在，對于美國來說，輸出美元換取世界各地的商品與服務對其經濟發展是有利的。

2.2 就業崗位流失

20世紀60年代起美國掀起了“去工業化”的浪潮，至今，美國制造業空心化的情況已頗為嚴峻。面對大量制造業崗位的流失和失業率的攀升，美國政府將其歸咎于中國等發展中國家的競爭，并希望通過提高關稅等手段迫使制造業崗位回流。

但是，數據表明，美國的失業率與其貿易逆差并不直接相關。2001至2008年，美國對華貿易逆差年均增長率為120%，但其年平均失業率僅為5.3%，低于過去30年來的平均失業率，2009年貿易逆差急劇縮小，失業率卻達到9.3%。

此外，按照傳統的貿易理論，確實是出口促進就業，進口導致失業。但近年來隨著經濟全球化的逐步擴大，國際貿易的垂直專業化分工現象越發普遍，許多商品的研發生產是在全球范圍內進行的。對于這類商品，研發國的進口行為事實上是可以間接促進本國的就業率的。

同時，對于大量非技能型工人，他們的失業事實上更大程度上是由于技術升級所造成的。技術升級使得機械設備、人工智能等高技術生產設備得以取代眾多非技能型工人，并在同時降低生產成本、提高生產效率。此類失業是科技發展和社會進步帶來的附加品，并不是靠擴大出口就能解決的。

2.3 知識產權被侵犯

美國認為，中國侵犯到了美國的知識產權，并由此給美國造成了巨大的經濟損失。基于這一觀點，美國發起了對華“301調查”，從而拉開了貿易摩擦的帷幕。

根據“301條款”的規定，當美國單方面確定貿易伙伴的貿易行為不公平、不合理時，即可發起單邊性、強制性的報復措施。這一條款的規定一定程度上是缺乏法律應有的平等性和公正性的，其啟動和實施沒有任何制約機構、監督機構和仲裁機構。

從歷史上來看，美國針對眾多貿易伙伴都發起過“301調查”，幾乎每一次“301調查”都是為了維持美國的貿易優勢，發展美國的貿易利益。1971年到1995年間，美國對日本發起了26次“301調查”，嚴重制約了日本經濟發展，間接造成了日本經濟崩盤。隨著世貿組織的成立，“301條款”使用頻率大幅降低。

“301條款”作為一項“知識產權保護條款”更多的時候其實是起貿易保護作用的，這類貿易軟壁壘并不利于兩國間的經濟與貿易發展。

3 根本原因

雖然美國在發起貿易摩擦時提到了貿易逆差、崗位流失、知識產權等問題，但美國從上世紀50年代起就對亞洲存在不小的貿易逆差，2008年金融危機以來美國對失業率一直不算低，知識產權問題更是難以定論，這些原因并不是美國發起貿易摩擦的根本原因。從根本上說，美國發動對華貿易摩擦并不只有經濟方面的原因，也有其發展戰略的需要。

3.1 選舉需要

2008年金融危機以來，美國的經濟一直處于復蘇階段，國內失業問題、貧富差距問題日益明顯，與此同時，中國的經濟進入高速發展期，在科技方面進步也十分顯著，加之中國的制度體系不同于西方世界，這使得部分美國民眾將中國視為一大威脅。

特朗普在選舉時就不斷強調“美國優先”的發展戰略，認為在外貿行為中，美國人民的經濟利益必須被優先保證。憑借這一觀點，特朗普獲得了不小的支持率。然而在其上任后，2017年美國貿易逆差不減反增，甚至達到了9年來的最高紀錄，特朗普政府“美國優先”政策失效，而特朗普的支持率也不斷下滑。為了維持支持率，特朗普選擇踐行在競選期提到的“對中國收取高額關稅”，將美國國內的注意力移向國外。

但選舉需要并不是美國挑起貿易摩擦的主要原因，畢竟長期來看，貿易摩擦損害的是雙方的經濟發展，對特朗普的支持率可能會產生負向影響。

3.2 對WTO貿易規則的不滿

WTO組織的建立旨在發達國家和發展中國家的合作共贏，由于發展中國家在貿易中通常處于弱勢地位，為了維持世界經濟的健康發展，WTO的貿易規則給予了發展中國家部分便利。但特朗普政府認為，發展中國家在自由貿易的世貿規則中能獲得更高的收益，不符合“公平貿易”原則。而中國作為世界第二大經濟體，卻在國際貿易中享有發展中國家的待遇，這讓美國尤為不滿。故而，美國希望通過增加關稅來迫使中美間貿易趨向“公平”。

但美國這一行為事實忽視了中美兩國間的客觀經濟差距。特朗普政府的指責聚焦于中國“第二大經濟體”的GDP發展水平，一方面忽視了中國的大量人口基數，無視了中國在人均水平上的弱勢;另一方面也沒有考慮到經濟發展水平并不是只由GDP決定的，中國在社會福利、產業結構等方面還有不容忽視的缺陷。

而WTO的貿易規則傾向于對發展中國家的保護事實上也是合理的。當前世界的多數發達國家在崛起時的資本積累階段，都是依靠著發展中國家的資源、市場完成的，這對當時的發展中國家大有損害，當前規則下對發展中國家的傾向本質上是發達國家對其的補償。而這種傾向對全球的經濟社會發展都是大有裨益的，長期來看，全人類的共同發展符合全世界的利益，也符合發達國際的利益。

3.3 對中國崛起的遏制

蘇聯解體后，美國成為世界上唯一的超級大國，對能威脅到其霸主地位的國家，美國一向是不吝于出手遏制的。典型如上世紀末的日本，美國對日本進行了多次“301調查”并發起了貿易戰，最終造成了日本經濟發展的停滯。

對于中國這個有著龐大人口、市場、資源，卻擁有與西方世界完全不同的文化、制度、道路的國家，美國從不乏忌憚。隨著中國經濟的復蘇，“中國威脅論”在西方甚囂塵上。近年來，中國在經濟、科技等領域的發展都頗為出色，在國際上的話語權與日俱增，這又進一步加深了美國的焦慮感。美國認為中國有威脅到其霸主地位的可能，這使得中國崛起需要遏制成為了一種普遍認知。

當前美國在全球價值鏈中處于中高端的地位，其領先世界的科創水平給其帶來了巨大的經濟利益，也是其軍事力量的根本來源。本次貿易摩擦中，美國矛頭直指《中國制造2025》，無論是中興事件還是孟晚舟事件，無一不表露出美國企圖阻礙中國技術進步，維持高新技術的壟斷地位這一事實。

另外，中國一直推動的人民幣國際化和石油的人民幣結算也觸動了美國的利益。布雷頓森林體系崩潰后，美國依靠石油的美元結算保住了其世界儲備貨幣的地位，通過“石油美元”，美國建立起了美元的霸權地位。2014年起，不少石油出口國在與中國的貿易中開始以人民幣結算石油，同時中國允許結算所得人民幣在上海黃金交易所兌換成黃金，這對美元的石油霸權構成了重大的威脅。隨著中國原油期貨的掛牌交易，中國對國際油價的影響更加顯著，美國并不愿意坐視這種情況的發生。

美國一直在警惕中國的崛起將對其有所損害，但事實上，中國一直在尋求一條和平崛起的道路，一直在避免落入與美國的修昔底德陷阱。

3.4 對其制度道路的維護

1949年以來，中國一直在走一條完全不同于西方世界的道路，這給西方世界帶來了不小的威脅感。蘇聯解體讓西方松了一口氣，認為社會主義道路是行不通的，然而隨后中國的高速發展讓他們再次提起了心。此后在中國的發展道路上，西方不斷地唱衰中國，而中國的發展勢頭卻在各方的不看好下越發強勢，這讓西方在瞠目的同時感到了警惕。目前，中國強勁的發展勢頭已經讓不少第三世界國家開始動搖，不在只堅持西方式的道路體系。這對西方文化、價值觀的傳播十分不利，而其文化和價值觀正是西方中心論的基石。

對美國而言，中國式發展的成功是對其制度道路正確性的質疑，削弱了其軟實力在世界范圍的影響力，同時，這也削弱了美國對第三世界國家意識形態的控制，換句話說，這影響到了美國的文化霸權地位。

本次貿易摩擦的發動，一定程度上代表了美國對中國制度道路的不認同，也代表著美國對其文化地位的維護。

但世界文化本來就是多元的，全世界只有一種聲音并不利于全人類的發展和進步，世界文化本就應該包容和諧的。美國為了維持其文化和價值觀的地位和影響力，不惜挑起兩個巨大經濟體間的貿易摩擦，損害全世界人民的利益。這一行為具有顯而易見的對世界經濟和貿易發展的阻礙作用。

4 結束語

美國于2018年3月挑起了中美兩國間的貿易摩擦，至今已超過一年，這場發生在世界第一、第二大經濟體間的貿易摩擦已經給世界各國都造成了不小的經濟損失，貿易摩擦中沒有贏家，希望貿易摩擦早日結束。

參考文獻

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