二胎政策對我國經(jīng)濟與人口的影響探討

摘 要：以“二胎政策”的系列影響為調(diào)查對象，運用分析歸納法、調(diào)查法等方法并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻，深入全面地分析“二胎政策”對我國經(jīng)濟和人口造成的影響，以及“二胎政策”開放后給我國社會帶來的一系列問題并給出我們的解決方案。為我國推動“二胎政策”的發(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：二胎政策;經(jīng)濟發(fā)展;人口結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.082

0 引言

自計劃生育政策實施以來，我國人口增長過快的問題得到有效緩解。但隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國人口又面臨了新的問題，如我國近年人口老齡化加劇，養(yǎng)老保障壓力層層攀高，出生性別比率嚴重失衡等一系列問題日益突出，為解決我國面臨的這些問題，2015年12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京召開，會議初次審議人口與計劃生育法修正案草案;12月27日，經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。 “二胎政策”順勢產(chǎn)生。我們本次課題就將針對“二胎政策”的實行對我國經(jīng)濟和人口的影響進行討論與研究。

1 “二胎政策”對我國經(jīng)濟與人口的有利影響

1.1 “二胎政策”的實施對經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

1.1.1 拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展

拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車：出口、內(nèi)需和投資。當我國投資和出口面臨困境時，就必須依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，因此，隨著二胎政策的實行，我國人口老齡化程度將不斷降低，這會使得年輕勞動力不斷增加，進而帶動我國生產(chǎn)水平和經(jīng)濟的發(fā)展。新增的勞動力還能夠增強我國未來的人力資本并擴充社保儲備基金，通過勞動技能以及科技創(chuàng)新為我國經(jīng)濟增長提供新的動力。據(jù)資料統(tǒng)計，在未來幾年我國將會增加上百萬的人口，這些增加的人口都是拉動內(nèi)需的動力來源。人口的增長，帶來的是經(jīng)濟的增長和消費的增長，因此在二胎政策實行后，我國人口將在一定的時期內(nèi)保持增長的態(tài)勢，而這一態(tài)勢必將拉動我國的內(nèi)需從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1.2 延緩人口老齡化，保持人口紅利

隨著我國計劃生育政策的實行，我國的年輕勞動力比例正在不斷下降，這使得我國人口紅利逐漸降低甚至消失。我國人口老齡化問題越加嚴重，人口老齡化對我國的經(jīng)濟影響大多是消極的，因為這一類人群的消費大于生產(chǎn)，導(dǎo)致政府負擔(dān)過重。為有效緩解這一問題，我國開始實行二胎政策。據(jù)相關(guān)預(yù)測得知，到2020年，我國60歲以上的人口約占16.6%，相對于原來的政策降低了1%;而到了2040年，占了27.3%，相對于原來的政策降低了2.8%，以此趨勢看來，隨著時間的推移，我國的人口老齡化還會不斷加劇，而我國的人口紅利優(yōu)勢就是體現(xiàn)在大量的勞動力人口，而二胎政策正好是勞動力紅利的福音，由此可以加以利用此優(yōu)勢，減緩我國的勞動力資源短缺，還會讓我國保持人口紅利。

1.1.3 拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

二胎政策的實行還會帶動我國其他相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，這些領(lǐng)域涵蓋我們衣食住行等，其中以房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展最為顯著，住房需求增加會帶動我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。另外，人口是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和來源，經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，同時也需要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，二胎政策為科技和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級注入新鮮血液。當然國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如：兒童醫(yī)療、兒童玩具、母嬰及兒童食品等其他行業(yè)也會得到有力帶動。目前，對我國兒童撫養(yǎng)需要的成本進行估算，隨著二胎政策實行時間不斷延長，其所帶消費紅利將達到每年1200億～1600億，間接帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟水平將呈現(xiàn)出質(zhì)的提高，因此二胎政策的推行勢在必行。

1.2 “二胎政策”的實施對人口結(jié)構(gòu)的有利影響

1.2.1 改善家庭人口結(jié)構(gòu)

隨著二胎政策的放開，打破了我們這一代獨生子女的模式，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)家庭功能逐漸弱化的趨勢，基于經(jīng)濟學(xué)的一種極端視角下看我們這一輩的家庭人口結(jié)構(gòu)，是會形成一個倒金字塔，基石不穩(wěn)，容易坍塌，會降低家庭抵御風(fēng)險能力，而增加二胎會擴寬基石寬度，隨著時間的推移，家庭人口結(jié)構(gòu)會逐漸從倒金字塔發(fā)展為金字塔結(jié)構(gòu)，從而形成更理想的家庭人口結(jié)構(gòu)。

1.2.2 緩解“用工荒”的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)

大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)副院長針對二胎政策提出，在二胎政策的大背景下，我國勞動力人口在未來15年后相較于現(xiàn)在每年將多出2800萬，緩解了“用工荒”狀況，改善了我國就業(yè)人口結(jié)構(gòu)年齡基數(shù)偏大的問題，是勞動力更偏重于青年勞動力，有利于我國勞動力規(guī)模的合理化。

1.2.3 降低我國人口老齡化程度

用leslie人口模型顯示推測，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴重失調(diào)，到2050年，我國老年人口將達到4.4億的巔峰，占我國總?cè)丝谝?guī)模的三分之一，總撫養(yǎng)率比未來高達82.94%，而二胎政策的開放，有利于我國人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低人口老齡化的百分比，據(jù)統(tǒng)計推測未來人口增長趨勢，2050年老齡化水平就將從34.1%下降到32.8%。

1.2.4 平衡男女性別相對比例

據(jù)統(tǒng)計，目前我國人口男性比女性人口多達3000萬左右，也就是說在兩兩配對的極端情況下，還有3000萬人處于單身狀態(tài)，而二胎政策的放開雖然不能正面解決該問題，但一定程度上起了緩解作用，會間接起到調(diào)節(jié)作用，平衡男女相對比例，緩解了我國性別比例失調(diào)。

2 “二胎政策”對我國經(jīng)濟與人口的不利影響

2.1 加劇我國的土地資源短缺狀況

二胎政策開放，隨著時間的前推，凈人口數(shù)量增加，土地緊缺問題或日益嚴峻。盡管我國幅員遼闊，但真正適宜人類居住的面積有限，加之東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人們更愿意往東部地區(qū)遷移、駐留，城市土地資源的利用成了一個炙手可熱的問題。我國的人均占地水平仍然遠遠低于世界的平均水平，人地矛盾凸顯、資源配置不合理體現(xiàn)在目前城市擁擠的交通、高昂的住宅費用、稀少的公共設(shè)施等問題上。

2.2 增大家庭負擔(dān)

自改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，國民生活水平顯著提高，這也伴隨著物價指數(shù)進一步上漲。開放二胎，新生人口增加必將引來撫養(yǎng)及教育支出費用增長，從而再一次的拉高房價、物價。面對開放二孩，新一代父母或?qū)⒚媾R“上有四老，下有二小”的現(xiàn)象，在這樣的狀態(tài)下，人口的增加只能增加家庭的負擔(dān)和社會的不穩(wěn)定性，人民幸福指數(shù)下降，不利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3 導(dǎo)致女性就業(yè)“遭歧視”

我國為保障女性的生育權(quán)益，為女性出臺了相關(guān)法規(guī)，女性享有休產(chǎn)假的權(quán)利。于企業(yè)而言，女職員帶薪休產(chǎn)假，無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。為“削減”這部分損失，企業(yè)在招聘時存在對女性差別對待的情況，即在女性求職時將面臨更加嚴格的把關(guān)。其次，全面二胎政策開放后越來越多的職業(yè)女性成為了二胎母親，這也使得職業(yè)女性在家庭中付出更多精力，重心移向家庭，雖然可以幫助家庭和諧，但是對于企業(yè)工作來說卻是不太有利。

2.4 “孩動力”帶來的教育事業(yè)問題

開放二胎政策所帶來的問題還涉及新生人口的教育工作。要想建成教育強國，不能只顧一面，而應(yīng)東中西部地區(qū)都能獲得均衡、充分的發(fā)展。長期以來，中西部地區(qū)重點院校少、教育經(jīng)費投入不足、人才流失嚴重是制約教育發(fā)展的三大難題。此外，盡管全國范圍內(nèi)均已實現(xiàn)九年義務(wù)教育，但教育“數(shù)量”上升了，“質(zhì)量”卻不一定。矛盾就體現(xiàn)在學(xué)生人口增加與教育資源不匹配之上。據(jù)悉，國務(wù)院總理李克強在2019年《政府工作報告》中指出，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過了1萬億元。教育經(jīng)費支出比例的提升無疑使我國財政更加緊缺。

3 解決“二胎政策”不利影響的建議

為了化解政策帶來的負面影響，需要政府和全社會的廣泛參與和默契配合，從以下幾個方面著手。

3.1 完善供給側(cè)改革提高資源合理配置

完成“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，化解產(chǎn)能過剩問題，完善市場機制，增加制度供給，政府應(yīng)當重新分配各種資源，包括內(nèi)部財政、稅收資源以及外部資本、土地、人力。其中，針對糧食問題政府可采取一系列鼓勵務(wù)農(nóng)的措施，一方面鼓勵農(nóng)業(yè)眾籌發(fā)展，縮短農(nóng)業(yè)流通鏈，完善供給渠道;另一方面實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投入強度、產(chǎn)出效益、土地利用程度四個維度對農(nóng)地轉(zhuǎn)型。

3.2 政府發(fā)放補貼

政府可通過對生育二孩的家庭發(fā)放補貼，減輕其的經(jīng)濟負擔(dān)，并從教育、就業(yè)、稅收和醫(yī)療等方面減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭“生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。”具體來說，首先，可在公共資源方面提供各種便利，出臺對育有二孩的家庭購房優(yōu)惠政策，減免稅率，其次，在就業(yè)等方面充分保障女性她們的基本權(quán)益，保證其穩(wěn)定的收入來源，并在此基礎(chǔ)上對生育二孩的女性發(fā)放育兒補貼，比如待產(chǎn)期國家按其收入比例發(fā)放補償金，在一定程度上緩解女性因不能財政壓力過大而不生育二孩，再者，政府可為家庭二孩補貼基礎(chǔ)醫(yī)保，充分保障每個家庭的生活幸福感。

3.3 社會保障孕期女性公平就業(yè)權(quán)利

國家通過出臺相關(guān)政策來保障孕期女性的權(quán)利。包括就業(yè)機會平等、薪資待遇相同以及公平的發(fā)展晉升機會。同時禁止就業(yè)雇傭中對女性存在歧視行為或者有各種就業(yè)限制條件。當然，女性的生育保護權(quán)應(yīng)由整個社會共同來承擔(dān)，這樣才能消除用人單位對雇傭女性的顧慮。

3.4 發(fā)展公平有質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化教育

科學(xué)合理的規(guī)劃教育資源，對于有可能出現(xiàn)的教育質(zhì)量下降的問題，需要制定嚴格的學(xué)前教育師資標準，增加幼師隊伍數(shù)量和福利待遇。推進公平有質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善偏遠地區(qū)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，改變城鄉(xiāng)教育資源分布不均的現(xiàn)狀。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”使優(yōu)質(zhì)資源共享，保障外來務(wù)工人員子女的受教育權(quán)，讓每個孩子都能夠享受得到。同時創(chuàng)新教育經(jīng)費體制改革，緩解教育投資壓力，構(gòu)建多元化的教育融資機制。

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