審計監督在脫貧攻堅戰中的作用探討

摘 要：脫貧攻堅是當前重大的政治任務和第一民生工程。審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是保障國家戰略實現和國民社會經濟發展的重要抓手。要想打贏脫貧攻堅戰，發揮審計監督職能必不可少。著重分析脫貧攻堅戰中審計工作的重點內容、重要作用及扶貧審計中面臨的困難。同時，提出創新扶貧審計，助力打贏脫貧攻堅戰的可行性建議。

關鍵詞：審計監督;扶貧審計;脫貧攻堅

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.058

打好精準脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會必須打贏打好的硬仗。當前，在我國全面建設小康社會的關鍵時期，政府不斷加大對扶貧資金的投入力度。如此龐大的扶貧資金下撥，在利益的驅使下難免會出現資金閑置、貪污腐敗等問題。對此，必須嚴格資金管理，提高扶貧資金使用效益，“把權力關進制度的籠子里”，進一步筑牢扶貧資金的“資金墻”，守護好農民的“錢袋子”。審計機關應護航脫貧攻堅戰，進一步聚焦審計重點、靶向發力，在推動打好脫貧攻堅戰中積極發揮作用。

1 脫貧攻堅戰中審計工作的重點內容

審計機關應堅持脫貧攻堅的政治站位和正確方向，把扶貧審計工作重點與政策脫貧、項目帶動扶貧、產業脫貧、創業扶貧等重點脫貧舉措深度融合，找準切入點，加大扶貧政策執行、資金使用、項目建設和民生改善等領域的審計力度，堅決揭露發生在貧困群眾身邊的腐敗和作風問題、積極推進扶貧審計全覆蓋、推動扶貧資金陽光化管理、建立健全跟蹤整改落實的長效機制，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。

1.1 加強對整合用于精準扶貧的各類民生資金的審計力度

重點關注財政、發改、農業、民政、教育、住建、扶貧辦等重點部門，加強對用于貧困村（戶）的扶貧救災、退耕還林、農村醫保、新型合作醫療、糧食直補、農機補貼、計生補助、征地補償、保障性安居工程、農村飲水、交通設施、公共衛生服務、生態環境保護等涉農資金的審計或審計調查;循著資金流向審查是否將整合資金安排到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，促進提升財政專項資金和扶貧資金整體使用效能和效益。嚴厲查處虛報冒領、截留挪用、貪污私分民生資金等違法行為，促進黨中央、國務院和地方黨委政府關于扶貧政策措施貫徹落實精準，促進黨的惠農政策的落實，維護農民切身利益。

1.2 加強配套投入資金的審計力度

重點關注國家和地方對貧困村配套投入的基礎設施建設資金，是否足額撥付到位，在使用上是否真正用于貧困村基礎建設，是否存在擠占挪用和損失浪費的現象，確保用于改善貧困村農業生產條件，提升農業綜合生產能力，促進精準脫貧。

1.3 加強農村改革專項的審計力度

重點關注農村義務教育體制改革、農村債務化解、縣鄉財政改革、農村金融改革、農村財務管理等，從宏觀上、機制上提出可行性建議，促進建立健全社會主義新農村建設的保障機制。

2 脫貧攻堅戰中審計工作的重要作用

“精準扶貧，精準脫貧”是中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出的戰略決策。《人民日報》刊發短評中提出：脫貧攻堅，審計要做助推器。脫貧攻堅審計工作使命特殊、任務艱巨，資金需精準聚焦，審計機關應與時俱進，開拓創新，切實發揮“助推器”的作用。

2.1 推動扶貧政策貫徹落實

促進扶貧政策落實是扶貧審計的關鍵所在。沿著“政策、資金”兩條主線，通過審計各級黨委、政府是否承擔主體責任，是否制定了相應的扶貧措施，是否加大扶貧資金投入，是否改善了農村基礎設施，是否促進了貧困戶收入，村級發展是否增強了活力，扶貧幫困效果是否明顯，從而，進一步促進扶貧資金真正做到?？顚Ｓ?，發揮實效;促進中央、省、市扶貧政策的具體貫徹落實，確保政令暢通。

2.2 促進扶貧資金管理使用規范

扶貧資金使用到哪里，審計監督就跟蹤到哪里。通過重點審計扶貧資金的增長機制是否整合;資金的分配是否符合政策;資金的撥付是否規范合理;資金的申報使用是否科學合規等扶貧資金管理和使用情況，來促進各部門按照職責落實扶貧開發責任，嚴格落實扶貧資金的管理和使用，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。

2.3 維護扶貧資金安全

重點審計發改、交通、教育等行業部門和扶貧重點鎮、扶貧重點村，關注重點領域、重點方面、重點資金項目，跟蹤審計精準扶貧政策落實、資金籌集分配使用管理、項目建設運營效益、省扶貧工作、重點村美麗鄉村建設和農村改廁工作等方面的情況，重點揭露和查處扶貧政策落實不到位、虛假貧困、虛假脫貧、騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費、優親厚友以及侵害貧困群眾利益等違紀違法問題。推動健全完善扶貧體制機制，維護扶貧資金安全，提升扶貧資金使用效益。

2.4 提高扶貧資金的使用效率

著力揭示扶貧資金長時間閑置、重點扶貧項目推進緩慢或損失浪費等影響扶貧資金績效和脫貧效果的問題，推動扶貧資金統籌整合使用;著力反映精準扶貧政策措施不銜接、不落地，以及脫貧攻堅中的不實不準問題，推動精準扶貧政策措施落實，維護和保障扶貧資金安全績效。

2.5 促進精準扶貧領域反腐倡廉建設

加大扶貧審計中發現問題案件線索的移送力度，及時發現、糾正和移送基層黨政機關、黨員干部的違法違紀問題線索，建立案件線索移交督辦機制，完善線索移交臺賬，及時向紀檢、監察部門移交發現的問題線索，切實發揮審計監督在扶貧領域腐敗問題專項治理工作中的利劍作用，促進反腐倡廉建設，保障脫貧攻堅目標如期實現。

3 脫貧攻堅戰中審計工作的困難

3.1 扶貧審計范圍難以做到全覆蓋

扶貧屬于多頭管理，涉及到財政、扶貧、發改、民政、農業、林業等部門，有分散使用和交叉投入現象 ，資金撥付鏈條較長，從中央、省、市、縣再到具體的鄉、村、戶，中間環節太多，資金下撥、層層審批，部門之間缺乏有效的協調配合。扶貧資金還存在點多、面廣、小而散，導致審計監督難度較大，監督成本較高，難以做到全覆蓋。

3.2 扶貧資金績效審計重視程度不夠

從近幾年來審計機關開展扶貧資金審計的情況來看，脫貧攻堅審計監督沒有重視扶貧資金績效審計，相應的績效審計評價體系也不健全?；鶎訉徲嫏C關開展扶貧資金審計更多關注扶貧資金收支和結余情況，很少把扶貧資金績效審計作為一個獨立的審計項目來具體實施。盡管在常規的財政財務收支審計中會涉及到績效，但其經濟性、效率性、效果性、公平性和環境性的整體分析和科學評價都不夠，審計監督功能也未得到充分有效發揮。

3.3 扶貧審計監督的合力需進一步加強

扶貧資金審計工作通常是在事后開展的，對扶貧地區和扶貧項目缺乏有效的前期評價和論證，注重查錯糾錯，沒有進行事前防范和控制;審計模式不能滿足監管需求，審計監督的事后介入，錯過了調整扶貧資金流向的機會，錯過了能夠產生高效益的項目，使資金達不到優化分配。另外，由于地方審計機關受本級人民政府領導，獨立性不夠強，審計監督容易受到干擾，審計的質量和成果很難得以保證。部分審計項目結束后，所提出的審計建議針對性和可操作性不強，難以徹底整改執行，建設性作用難以得到有效發揮。

4 創新扶貧審計，助力打贏脫貧攻堅戰

4.1 創新審計理念，加大扶貧資金績效審計的力度

創新審計理念，樹立科學審計思想，圍繞扶貧開發重點，選取一定的比例項目進行審計和調查，重點突出揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等問題，把效益審計的關鍵放在如何促進扶貧資金使用效益的提高上。對審計中發現的弄虛作假、套取資金，項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議。

4.2 創新技術方法，做到扶貧審計全覆蓋

精準扶貧涉及的部門多、對象廣、信息數據量大，且扶貧項目瑣碎、資金分散、延伸審計工作量大。改變以往投入大量審計人員直接現場審計的傳統模式，采用大數據審計進一步提升扶貧審計信息化水平，助力精準扶貧。利用現代專業技術，建立數字化審計平臺，利用大數據技術對所得的數據信息進行挖掘、分析，找到審計疑點進行審計監督，揭露精準扶貧不精準，扶貧政策未惠及貧困人口等問題，以問題為導向促糾正整改落實，切實提升扶貧審計質效，盡力做到全覆蓋。

4.3 創新審計思路，精準監督助推精準扶貧

審計關口前移，把精準扶貧審計從目前的單純“事后審計”，逐步向“事中審計”“事前審計”邁進，形成全程跟蹤監控機制，防患于未然。創新“下審上”“交叉審計”“異地審計”的審計形式，切實提高審計的獨立性;創新“1+N”審計模式，把扶貧審計與每年的財政預算執行審計、領導干部經濟責任審計以及其他審計相結合，重點關注涉及扶貧領域專項資金的流向，追蹤溯源，提高審計工作效率;建立和健全與紀檢、監察等監督部門的聯合監督機制，從源頭上加強監督，加大監督問責力度，從根本上杜絕截留、揮霍、挪用和貪污扶貧資金，從而真正實現通過精準監督助推精準扶貧的目的。

4.4 創新成果運用，確保扶貧審計出成效

通過審計發現扶貧領域存在的問題，強化整改力度，確保審計出成效。將審計發現的問題函告業務主管部門，督促立整立改;對不作為、亂作為的責任單位和責任人提請追究問責;將涉嫌違法違紀線索向紀檢監察機關移送。推動被審計單位立即整改，促進規范運行，推動建立長效機制。

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