梁山縣基層財政運行情況匯報分析

摘 要：2019年初，梁山縣納入省財政直接管理縣，在上級財政部門的支持幫助下，梁山縣按照財政直管縣工作要求，不斷強化預算管理，深化財政改革，狠抓增收節(jié)支，取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，工作中也面臨一些問題和困難。

關鍵詞：基層財政;運行情況;財稅政策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.056

1 基層財政運行情況

1.1 2018年縣級財政收支情況

（1）縣級一般公共預算收入和財力情況。2018年，全縣實現(xiàn)一般公共預算收入16.17億元，其中：稅收收入13.76億元，非稅收入2.41億元。我縣實際可用財力為29.35億元，其構成情況是：①縣級自有財力12.67億元，包括一般公共預算收入14億元（剔除收入中不可用部分2.18億元）;上級稅收返還1.29億元;上解上級支出2.62億元。②上級一般性轉移支付16.68億元，包括財力性轉移支付6.49億元，有限定用途的一般性轉移支付10.19億元。

（2）縣級一般公共預算支出情況。在支出上堅持保工資、保運轉、保基本民生，嚴把支出關口，嚴格控制“三公經(jīng)費”和其他一般性開支，用于“三保”的支出合計29.32億元，其中：人員工資性支出14.65億元，縣鄉(xiāng)兩級運轉支出1.1億元，縣鄉(xiāng)民生支出9.81億元，政府一般債務還本付息支出3.75億元。

（3）縣級政府性基金收支情況。2018年，全縣政府性基金收入19.57元，其中：國有土地出讓收入17.02億元，占政府性基金收入的86.97%。國有土地使用權出讓收入安排的支出17.02億元，主要用于了征地和拆遷補償、城市建設、農(nóng)村基礎設施建設、棚戶區(qū)改造等方面，對于土地收入的依賴程度較大。

（4）縣級社保基金收支情況。2018年，我縣社保基金出現(xiàn)缺口的有兩種基金：一是機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險征收2.2億元，全年支出4.04億元，收支缺口1.84億元，全部由縣級財政負擔。二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。企業(yè)養(yǎng)老保險金征收3.86億元，全年支出6.69億元，收支缺口2.83億元。市縣分擔比例按月收支缺口8：2分擔，全年縣級財政補助0.49億元，市級調劑金2.34億元。

1.2 2019年財政預算執(zhí)行情況

（1）一般公共預算收入執(zhí)行情況。今年年初我縣確定的收入17.8億元，增幅為10%。預算執(zhí)行中，考慮到今年中央實施大規(guī)模減稅降費，收入預期指標擬再下調2個百分點，預計為17.47億元。經(jīng)稅務部門初步測算，上級各類減稅降費政策2019年將影響我縣財政減收3.29億元，地方級約1.65億元。預算執(zhí)行中，一方面，我們將認真落實上級減稅降費政策，釋放政策紅利，激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，積極培植財源。另一方面，將嚴格依法治稅，切實做到應收盡收，確保完成年初預算目標。

（2）縣級財政重點支出保障情況。為落實魯組字[2019]19號文件、拉平縣鄉(xiāng)與市級津貼補貼政策以及人均300元翹尾增資政策，經(jīng)初步測算約需資金2.69億元。居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險、社會救濟救助資金、基本公共衛(wèi)生服務、義務教育等擴面提標也給2019年財政支出帶來很大壓力。

（3）縣級企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支情況。2019年，企業(yè)養(yǎng)老保險金預計征收3.23億元，全年支出7.2億元，收支缺口3.97億元。市縣分擔比例按月收支缺口8：2分擔，預計全年縣級財政補助0.79億元，市級調劑金3.18億元。自2019年5月起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由18%降為16%。據(jù)測算，我縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險將少征繳近3000萬元，在一定程度上對我縣企業(yè)養(yǎng)老保險收支帶來壓力。

（4）土地出讓收入情況。近幾年，盡管我縣土地出讓收入有所增加，但由于土地資源有限，土地收入不可持續(xù)，我縣的一般公共預算收入總量較小，人口基數(shù)大，隨著民生政策擴面提標，一般公共預算的收支缺口會越來越大，以后年度再依靠基金收入彌補收支缺口將非常困難。

（5）暫付款消化情況。截至2018年底，全縣財政暫付性款項余額191570萬元，占上年度本級財政支出的29.5%，其中，因財力不足支出掛賬14.7億元，占暫付款余額的76.5%。為切實加強財政暫付性款項管理，防范財政風險，根據(jù)《財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》（財辦〔2018〕41號）文件精神和省市財政工作部署，我縣雖然制定了財政暫付性款項分年度消化方案，但按照目前財政狀況分析，消化暫付款的壓力很大。

針對以上問題，我們將主要采取以下措施進行化解：一是進一步加強財源建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強自身財政保障能力。二是強化收入征管，堅持依法治稅、依法治費，努力增加財政收入，壯大財政實力。三是加強支出管理，堅持有保有壓，合理確定財政支出順序，穩(wěn)妥安排支出預算，優(yōu)先保工資、保運轉、保基本民生;四是清理財政結余結轉資金，整合各類專項資金，集中資金保重點，提高資金使用效益。

2 基層政府債務風險防控情況

2018年，我縣共收到上級政府性債券資金8.16億元，其中置換債券1.38億元，新增債券5.06億元，再融資債券1.72億元，截至目前已全部撥付完畢。

截至目前，我縣政府債務余額36.9億元，政府隱性債務40.88億元。為全面落實中央關于打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，制定了關于防范化解存量政府隱性債務風險的工作方案，化解隱性債務3.62億元，圓滿完成了化解計劃。

在清理政府拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款方面，經(jīng)統(tǒng)計核實總額為1217萬元，截至目前已償還1162萬元，剩余55萬元，計劃于2019年10月全部償還。

3 重大財稅政策落實情況

我縣建立了發(fā)展基金體系，保障重大財稅政策順利實施。設立5000萬元園區(qū)建設資金，設立額度均為1000萬元的工業(yè)創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技發(fā)展基金、人才發(fā)展基金，支持實施新舊動能轉換重大工程，促進經(jīng)濟轉型升級高質量發(fā)展;設立1億元棚戶區(qū)改造資金，推動城市建設;設立1000萬元旅游發(fā)展基金，支持旅游業(yè)發(fā)展;設立2000萬元鄉(xiāng)村振興基金，支持農(nóng)村發(fā)展;設立2000萬元扶貧基金（逐年遞增），精準幫扶貧困人口。

今年中央相繼推出小微企業(yè)普惠性減稅與結構性減稅等措施，這些政策對我縣財政收入影響較大，再加上2018年出臺的減稅降費政策翹尾影響，極大地增加了組織收入工作的壓力。

4 重點財稅改革落實情況

在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面，我縣緊緊圍繞《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和《山東省涉農(nóng)資金整合實施意見》，堅持“多規(guī)合一”、“一張藍圖繪到底”，按照縣委、縣政府確定的全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體布局、年度目標和總體要求，認真編制縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合方案。實行“職能部門報需求、領導小組定任務、職能部門定標準、財政部門預算評審下資金”的管理流程，2019年共整合涉農(nóng)資金2.16億元，確保資金依法依規(guī)使用，充分發(fā)揮資金使用效益。在財政體制改革方面，根據(jù)上級改革精神，結合我縣實際，研究制定了《梁山縣縣鄉(xiāng)財政體制改革的意見》，進一步調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，深化財政事權和支出責任劃分改革，充分調動縣鄉(xiāng)培植財源、增收節(jié)支的積極性，目前該方案還在進一步修改完善。在預算績效管理方面，我縣深入實施現(xiàn)代預算管理制度改革，在編制2019年預算時，同步編制了預算績效目標，出臺了《預算績效管理操作規(guī)程》。積極開展績效監(jiān)控和績效評價，擴大績效監(jiān)控資金范圍，對涉及民生、環(huán)衛(wèi)等群眾關注度高的16個重點項目進行了績效評價，1個單位整體績效評價，其中第三方重點評價項目8個。

5 當前存在的困難和問題

實行省廳領導班子成員與省財政直接管理縣聯(lián)系點制度，這是對財政困難縣的有力支持和極大幫助，將有力推動當?shù)亟?jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展，但由于受多種因素的影響和制約，我們也感到面臨以下幾個方面問題，懇請上級部門關注和支持。

從客觀現(xiàn)實情況看：一是財政收入總量小。梁山縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎薄弱，人口多、底子薄，特別是由于地處灘湖，部分鎮(zhèn)域不能發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，支柱型產(chǎn)業(yè)較少，缺少大型的穩(wěn)定可靠的稅源，財力不足、支撐能力不強的問題將會在較長時期內存在。二是財政剛性支出大。近年來各項民生支出標準逐年提高，我縣人口和財政供養(yǎng)人口多，剛性支出需求增長過快，收支平衡極為困難。三是資金調度困難。由于收支缺口較大，加上歷史包袱較重，歷年支出掛賬較多，特別是多項政府性債務到期還本付息，造成資金調度非常困難。四是事業(yè)發(fā)展欠賬大。我縣現(xiàn)有財力僅能保障工資及民生支出，用于事業(yè)發(fā)展的財力有限，與先進地區(qū)差距較大。五是債務規(guī)模難控制。基層政府發(fā)展的壓力很大，但受財力限制，不得不通過舉借新債的辦法，來保民生促發(fā)展，導致政府性債務規(guī)模難以壓減，財政壓力持續(xù)加重。六是財政償還債務本息壓力增加。我縣政府債務中大部分項目都是公益性基礎設施建設項目，銀行貸款類債務非常少，償債資金來源難以落實，雖然上級政府發(fā)行了再融資債券，緩解了地方政府債務風險，但鑒于當前嚴峻的財政收支形勢，償還債券利息壓力較大。

6 下一步意見和建議

在今后的工作中，我們將進一步落實直管縣各項財政重點工作，按照縣級基本財力保障機制要求，努力通過培植財源、增收節(jié)支，不斷壯大財政實力，切實提高財政保障能力和管理水平。在此基礎上，懇請上級部門從政策和資金等方面，進一步加大對我縣的傾斜和支持力度，幫助我縣盡快緩解財政困難的狀況，提升縣域整體實力。

一是懇請加大一般性轉移支付力度。一般性轉移支付反映了上級轉移支付的實質，對于提高地方財力保障水平有較大意義。我縣人口多，底子薄，支出負擔重，加大一般性轉移支付力度可以增強縣財政保民生保平衡的能力，有利于財政發(fā)揮宏觀調控職能作用。

二是懇請加大專項轉移支付資金整合力度。對使用方向一致、可以進行歸并的項目逐步予以整合，發(fā)揮資金合力作用。同時，進一步明確政府支出責任，對于下達的各類專項資金降低或取消地方配套規(guī)定，減輕地方財政壓力。

三是建議完善民生支出分級分擔機制。免除或降低縣級配套比例，逐步提升民生保障能力，縮小基本公共服務差距。

四是建議進一步完善基本財力保障機制測算方法。考慮我縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，第一產(chǎn)業(yè)稅收貢獻率低的實際，以及推進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等宏觀政策，重大減收增支政策對地方財政經(jīng)濟的影響等因素，懇請加大對經(jīng)濟基礎薄弱、結構調整壓力較大、歷史負擔重的革命老區(qū)、財政困難縣的支持力度，切實解決事關廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

五是建議加大政府債券額度。充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，提前債券發(fā)行時間，加大置換債券額度，盡力減少地方政府收支缺口，緩解地方政府資金壓力。

六是建議加大園區(qū)扶持力度。懇請上級出臺園區(qū)建設扶持政策，加大資金投入力度，保障園區(qū)建設順利實施，吸引外地資金和產(chǎn)業(yè)項目入駐，培植壯大地方財源，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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