特朗普政府下的中美貿易摩擦

摘 要：特朗普上臺后對華實施貿易保護主義政策，對中美經貿關系的發展產生了不利影響，貿易摩擦不斷升級，已持續一年之久。中美關系是21世紀最重要的雙邊關系，中美經貿關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器。通過闡述特朗普政府下中美貿易摩擦的主要表現，分析中美貿易摩擦產生的原因、影響及解決貿易摩擦的主要出路，以便促進中美經貿關系的正常化，有利于中美關系的良好發展。

關鍵詞：貿易摩擦;貿易戰;中美經貿關系;中美關系;貿易保護主義

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.024

1 中美貿易摩擦的主要表現

1.1 美國頻繁發起貿易救濟調查

特朗普履職后堅持其一貫的“美國利益第一”、“美國優先”等政策，強調退出TPP，打壓伙伴，顯示出強烈的貿易保護主義情緒，頻繁對我國出口到美國的商品發起反傾銷反補貼的貿易調查，并且涉案商品較多，金額較大，使得中美之間的貿易摩擦愈演愈烈。

據商務部數據顯示，2017年，美國對中國產品發起的貿易救濟調查超過11起，反補貼調查超過9起，同比增加3起以上。特朗普在剛上臺時就濫用救濟措施，允許美國商務部對我國的普碳與合金鋼板、硫酸銨和非晶織物發起反傾銷和反補貼調查，并于2017年1月作出終裁，在反傾銷調查中，美方無視企業的積極配合和事實依據，武斷地采用歸零等錯誤做法，裁定所有企業適用懲罰性稅率。2017年5月31日，美國企業AurigaPolymersInc、DAKAmericasLLC和NanYaPlasticsCorporation，America代表美國國內產業向美國國際貿易委員會和美國商務部提出申請，要求對進口自中國大陸、韓國、印度、臺灣地區和越南的細旦滌綸短纖發起雙反立案調查，12 月，美國對中國大陸和臺灣地區的細旦滌綸短纖作出反傾銷初裁。2017年8月特朗普簽署了一份備忘錄，美國商務部依據“301”條款，開始調查中美貿易關系，涉及多個方面，其中包含知識產權領域。在2017年里美國多次對中國發起“雙反調查”，301調查，這種情況在2018年并沒有得到改變。2018年1月，美國商務部宣布對進口自中國的塑料裝飾緞帶產品發起雙反調查。這是2018年美國對我國出口產品發起的第一起雙反調查，在這一年中，美國對中國經進行了多次雙反調查。

1.2 貿易摩擦涉案商品持續擴大

隨著國家經濟的發展，近年來，我國對美國出口的產品逐漸由勞動密集型向技術含量較高的產品延伸。因此特朗普政府發起的這次中美貿易摩擦涉及的產品也從服裝、家具等低端產品延伸至家用電器、光伏等高端產品，涉案商品范圍持續擴大，涉及商品種類繁多。例如2017年1月美國政府就普碳合金鋼板、硫酸銨和非晶織物三起反傾銷和反補貼調查作出終裁，稅率極高，其中，硫酸銨反傾銷稅率高達493.46%，反補貼稅率高達206.72%。2017 年 11 月，美國對中國鋁箔產品展開反傾銷調查。 2018 年針對中國產品的調查沒有終止，反而變本加厲。1月2日，美國商務部公布了對中國光伏反傾銷調查的新一輪行政復審結果，1月22日，美國聯邦機構美國國際貿易協會宣布，因美國制造商的利益受到了傷害，開始對進口的太陽能光伏產品和大型洗衣機征收保護性關稅。2018年3月美國決定將對進口鋁和鋼鐵產品全面征稅。2018年4月，美國政府依據301調查單方認定結果，決定將對原產于中國的1300余種進口商品加征25%的關稅，涉及通訊技術、航空航天等行業約500億美元的中國對美出口額，貿易摩擦不斷升級。2018年4月16日，中國的中興通訊也未能幸免，美國商務部決定將對其發布禁令，禁止美國公司向其銷售軟件、相關技術及零部件商品，有效期長達7年。2018年7月6日，美國正式對340億美元中國產品加征25%關稅，貿易戰正式打響。從2018年1月美國決定對太陽能光伏產品和大型洗衣機征稅，到2018年9月美國對進口自中國的2000億美元商品加征10%關稅，中美貿易摩擦所涉及的商品范圍不斷擴大，而且涉及的高技術商品不斷增多，涉案金額也不斷加大。

1.3 美國對中國實行多元化的貿易壁壘

近年來，我國出口美國的產品結構發生變化，逐漸從低附加值的初級制成品向附加值較高的產品轉變，據《通商白皮書》顯示，自2006年起，我國對美國高技術含量的零部件和材料出口就已經超過日本，成為亞洲對美高技術產品出口占比最高的國家。隨著我國高技術、附加值較高的產品不斷出口美國，美國也設置了更多的貿易壁壘。特朗普執政后更是大搞貿易壁壘，運用更為隱蔽的措施限制我國產品進入美國市場，像環境保護、技術標準等。例如，2017年12月，美國BiTMICRO公司依據《美國1930年關稅法》向美國際貿易委員會提出申請，指控對美出口、在美銷售的固態存儲驅動器、可堆疊電子元件及其產品侵犯其專利權，請求美國際貿易委員會發布有限排除令及禁止令，中國聯想涉及此次案件。2018年4月30日，Bear Archery和Polymer Technology Systems公司分別運用相同的做法，指控對美出口、在美銷售的全收納箭盒及其組件和血膽固醇檢測儀侵犯其專利權，請求美國際貿易委員會分別發布普遍排除令及禁止令和有限排除令及禁止令，寧波鄞州林派戶外用品有限公司等8個中國企業及個人和杭州艾康生物技術有限公司涉案。

1.4 中國對美國貿易保護政策的積極反擊，態度強硬

對于特朗普發起的這次嚴重的貿易戰，與以往不同，我國表現出強硬的態度。外交部發言人華春瑩在提到貿易戰問題時表示“中方不想和任何人打貿易戰，但如果有人非逼我們打，我們一不會怕;二不會躲。”外交部副部長鄭光澤就美國對我國301調查結果表示“此舉不符合世貿組織規則，中方不想打貿易戰，但也不怕打貿易戰”對于美國根據301調查結果對我國的制裁，我國毫不示弱、迅速反擊，宣布將對原產于美國的106項商品加征25%關稅，包括大豆、汽車、化工品等產品，涉及的貿易金額對等。之后對于美國對我國實行的貿易保護措施，中國也都積極反擊，采取相應對等的制裁。

2 中美貿易摩擦的主要原因

2.1 美國對華貿易逆差嚴重，增大了中美貿易矛盾

當前的中美貿易關系趨于緊張，在這背后原因復雜，短期和長期因素都是助推劑。短期也是最直接觸發因素——美國對中國貿易逆差嚴重，兩國之間貿易發展極不平衡。自2000年中國取代日本成為美國最大的貿易伙伴之后，中美之間貿易發展就不平衡，美國逐漸變成中國最大的貿易逆差來源國。2016年，美國對中國的商品貿易逆差為3470億美元，2017年，美國對中國的商品貿易逆差達到了創紀錄的水平——約為3750億，中美之間的貿易逆差不斷擴大，這使特朗普十分擔憂，因此特朗普總是拿貿易逆差找中國的麻煩，試圖通過各種貿易保護政策改變中美之間的貿易逆差現狀。中美之間產生巨大貿易逆差的因素十分復雜，并不是如特朗普所說中國造成了美國的貿易赤字，中國在貿易上打敗了美國。

2.2 美國中期選舉在即，特朗普為拉到選票

2018年11月美國國會進行中期選舉，改選眾議院和參議院的席位。雖然當時特朗普所在的共和黨擁有兩院多數席位，但歷史經驗表明其仍可能失利，一旦失去國會掌控權，他將會處于被動狀態。正式選舉前，各州會進行初選。當時特朗普的支持率較低，為了挽回局面，打貿易牌對他來說是不錯的選擇，他想通過對中國施壓來爭取選民。

特朗普曾承諾要改變中美貿易失衡的現狀。在2016年美國大選中，特朗普曾高調宣揚因貿易失衡中國“偷走”了美國人民的工作，并稱執政后要對中國產品征收45%的懲罰性關稅，將中國列為匯率操縱國，擺出不惜與中國打響全面貿易戰的態度。特朗普在2016年的競選中高舉保護主義、民粹主義的大旗，提出 “美國優先”、“讓美國再次偉大”的政策，他認為是中美貿易嚴重失衡讓美國利益受損，因此他對華政策的核心是解決這個問題。為了不讓美國利益受損，兌現競選時的諾言，爭取美國民眾的信任，不顧開展貿易戰造成的嚴重后果，特朗普政府不斷對中國采取貿易制裁。但是結果似乎并不理想，越來越多的美國民眾開始擔憂貿易戰對自己可能造成不利后果，2018年中期選舉后，民主黨獲得眾議院多數席位。

2.3 美國貿易主義抬頭

特朗普當選美國總統后，美國貿易保護主義開始抬頭，他先是限制移民，后來又撕毀TPP協議，退出《巴黎協定》，對于中美之間，特朗普反復強調中美之間的貿易逆差，稱每年在同中國的貿易中 “喪失數十億美元”。 特朗普多次指責中國為“匯率操縱國”，“偷走”了美國工人的工作，稱如果中國不停止所謂的“不公平貿易”，就要對中國產品征收45%的關稅。特朗普執政后不僅實行貿易保護主義政策，還推行新貿易保護主義政策，他不僅通過單純地限制配額、反傾銷、進口許可等措施來加大中國商品出口的難度，而且還把技術標準、環境保護作為借口，通過設置檢驗檢疫、建立行業標準等方法，限制中國商品進入美國。這種新貿易保護方法很聰明，逃出多邊貿易體制限制之余，又保證了國內就業和自己在國際分工中的優勢。特朗普新舊貿易保護政策雙管齊下，將美國的社會問題歸咎于中國，多次指責中國傷害了美國利益，這些都體現了特朗普“美國優先”的政策理念，美國的貿易保護主義正在愈演愈烈。

2.4 美國欲遏制中國復興，視中國為敵

長期因素也是近來中美貿易關系緊張的原因之一。中國經濟近年來迅猛發展，綜合國力增強，全球影響力加大，中美之間的差距逐漸縮小，美國感受到前所未有的威脅。美國精英階層認為在未來中國并不會向美國模式收斂，而會繼續堅持走自己的特色道路，這也意味著中美關系會變得更不確定、也更不可控。中美兩國在意識形態上存在著根本的區別，美國是世界上經濟最為強大的資本主義國家，中國是世界上最大的社會主義國家，這種區別使得美國對中國一直沒有好感，在經濟和貿易上對中國也多有限制.自新中國成立以來，意識形態的不同就影響著美國的對華決策。東西方的長期對立使許多美國人固守著冷戰思維不放，把社會主義國家的中國當作假想敵，以至每次美國總統大選，反華竟被候選人當作撈取政資的工具使用。美國總統特朗普更是如此，對于中國，從競選到現在一直都不友善，執政后還重用一些反華分子，堅持中國威脅論。

的確，中國在近年來不斷發展和強大，在地區事務中發揮越來越大地作用，但是中國從來不是哪個國家的威脅。但是美國卻視中國為敵，擔心中國搶走他世界第一大國的地位。從歷史的大趨勢看，21世紀將是“亞太世紀”，或者說是亞太地區國家主導國際關系的世紀。中國因為地理位置的優勢和國家力量的原因，成為亞太地區的地緣中心國。中國各類大型工程的建設以及“一帶一路”建設的實施，造福了許多周邊國家，取得了良好的發展效果，奠定了中國亞太地區地緣中心國的堅實基礎，國際經濟影響力也不斷提升。目前，中國的發展影響著亞太地區的經濟發展，中國同亞太國家的緊密聯系正在改變著整個亞太地區乃至全球的地緣政治經濟格局。之前，美國在亞太地區的影響一直占據者主要地位，中國的崛起，對亞太地區的影響擴大，美國覺得中國威脅了自己的地位，因此在亞太地區采取遏制中國的戰略。尤其是特朗普當政后，這種看法愈加嚴重，他還在貿易上還任命多名對華持強硬態度的官員，不斷對中國實施貿易制裁，試圖重演20世紀80年代的美日貿易戰以遏制中國復興，通過征收高額關稅，想要破壞中國在信息、航空等技術領域的崛起之路，阻止《中國制造2025》強國戰略的推進。

3 中美貿易摩擦的影響

3.1 貿易摩擦會使中美兩國兩敗俱傷

外國學者RichardBald-win和 Simon.J.Evenett認為，貿易保護主義不是解決問題的辦法，還會對國家產生傷害，影響國民收入和就業水平，甚至還會加劇全球經濟衰退，對涉案國家來說，無疑是兩敗俱傷。中美貿易關系十分密切，從2013年至今每年的貿易總額均在5000億美元以上，并逐年增加。2018年中美雙邊投資存量超過2400億美元，雙邊貿易額超過6300億美元，雙邊經貿合作不斷加強，而且合作范圍日益廣泛，美國幾乎所有的大公司在中國都有業務，幾乎所有的州與中國都有合作。中美之間貿易依存度很高，中國是美國第一大進口來源地、第二大貿易伙伴和第三大出口市場;美國是中國第一大出口市場、第二大貿易伙伴和第五大進口來源國。面對這么大的貿易額和和這么密切的合作關系，中美之間愈演愈烈的貿易摩擦，必然會使兩國經濟遭到重創。

在中美貿易摩擦沖擊之下，中國雖然保持了就業市場的平穩，但是中國經濟增長的季度數據卻逐季下滑，中國高端制造發展業的經濟增長也受到影響。中美之間的貿易摩擦對雙方就業都產生了直接影響，2018年10月美國失業率保持在 3.7%，是49年來最低。據美中貿易委員會估算，2015年對中國出口和投資為美國創造了260萬個就業崗位。相關研究表明，從中國進口的貨物在美國的產業鏈下游提供約400萬個就業崗位。中國勞動生產率低于美國，與美國進行經貿往來給中國提供了更多的就業崗位，相關研究表明，產品出口到美國為中國創造了約1750萬個就業崗位。

另外，貿易摩擦已經使美國多個行業受到重創，如從去年4月2日中國對美國的一些產品實施針對性關稅后，美國豬肉凈銷售額急劇下跌。中國每年都會從美國采購大量大豆，但去年中國曾有意避免直接從美國采購大豆，美國大豆銷售情況不容樂觀。貿易摩擦還影響了從加利福尼亞州到南北卡羅來納州的2000個核桃種植戶，他們大約三分之一的核桃會銷往中國。2018年10月后，美國資本市場也受到嚴重影響，12月開始出現深度探底，創國際金融危機以來的跌幅記錄。

3.2 貿易摩擦會使中美關系趨于緊張

中美經貿關系對中美雙邊關系來說舉足輕重，既是壓艙石也是推進器。中美之間是相互依賴、互利共贏的，借用國家主席習近平在中美戰略與經濟對話中的話語來表達，即——合則兩利，斗則俱傷。中美之間的經濟貿易40多年來相互依賴、相互交叉，使得中美成為相互的“利益攸關方”，雖然40多年來中美貿易摩擦時有發生，但像今天這么嚴重的貿易戰還是第一次。

特朗普上臺后，他認為中美兩國之間的貿易是不公平、不公正的，中國一直在坐美國的順風車，一面操縱匯率;另一面國家補貼虧損對美傾銷。特朗普政府認為美國對中國巨大的貿易逆差傷害了美國的利益，他在履職后頒布的《國家安全戰略報告》中把中國視為戰略對手，尖銳地稱中國為 “修正主義”國家和“競爭對手”，該政府還認為美國對中國幾萬億美元的貿易逆差，意味著財富持續性地流向一個意識形態與自己完全相反，而且在國際事務中處處與自己作對的國家，這是美國當今“最大的政治不正確”。因此，中美貿易問題是當今中美關系的核心問題，該矛盾無法回避。去年美國挑起貿易戰，兩國之間的貿易摩擦愈演愈烈，使中美關系也趨于緊張，美方步步緊逼，中方也毫不示弱，強硬反擊。

3.3 貿易摩擦會使全球受到波動

現在是一個全球化的時代，各國都有經濟往來，你中有我，我中有你，相互聯系。中美都是大國，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，貿易戰產生的長期影響不僅僅會使中美兩國受損，也將使全球都受到波動。德國前副總理菲利普·羅斯勒表示，一旦中美貿易戰爆發，沒有任何一方會受益，德國甚至歐洲也難免遭受嚴重傷害，各國都將淪為民粹主義的犧牲品。新加坡總理李顯龍表示，大國競爭須在相互依存的框架和普遍接受的規則下進行，如果中美貿易摩擦升級破壞中美關系的穩定，全球都可能面對災難性的后果。中美兩國的經濟總量占全球比重近40%，貨物出口量占全球四分之一，作為全球經濟體量最大的兩個國家，中美之間不斷升級的貿易摩擦可能會影響全球經濟的增長，影響全球經濟復蘇進程。

4 中美貿易摩擦的出路

中美貿易摩擦對中美兩國都沒有好處，因此，盡快讓中美貿易關系回到正軌上是中美兩國共同的責任。

第一，對于中國，需要堅定我國立場，對美方挑起的貿易戰問題持強硬態度的同時，堅持進一步改革開放，擴大進口，歡迎外商來華投資，同時中國應積極開拓海外市場，加強國際合作，發展“一帶一路”建設，跳出美國對中國的貿易管制。

第二，對于美國，應當跳出零和博弈思維，認真審視中美之間的貿易關系，中美之間的貿易逆差是長期存在的問題，不是中國單方面造成的。中美貿易關系惡化只會給美國帶來傷害，堅持貿易保護主義并不是發展美國經濟的出路。貿易保護如飲鴆止渴，只有開放合作才能擴大共同利益，給兩國人民帶來實實在在的利益。

第三，中美雙方應當積極談判，尋求止戰出路。特朗普總統不同于美國歷史上的其他總統，在他執政期間中美經貿關系雖然會有很大的不確定性，但兩國之間不斷加大的貿易額和加深的依存度，決定了兩國的經貿往來和交流在中長期會繼續加強。所以著眼于長期發展，中美貿易摩擦的最終出路是對話協商，通過談判達成共識。中美在歷史上也有過多次貿易摩擦，最終也都是通過談判達成協議，打貿易戰是兩敗俱傷的結果，為了兩國的經濟發展，以及兩國的大國關系，全球經濟的向前發展，中美應該回到談判桌上，找到利益契合點，以和平的方式解決問題。目前中美之間已經進行了九輪經貿高級別磋商，并且就多領域的協議文本取得了進展，這也說明打貿易戰不是解決中美之間貿易問題的出路，對話協商才能解決問題，使雙方達成共識。現在雙方之間雖然沒有達成最終協議，但是一直在積極地磋商。目前中美關系正處在十字路口，今后中美關系怎么發展，很大程度上取決于今天雙方選擇以何種心態去看待問題。中美之間若是抱著冷戰思維看待問題，便處處都是陰謀，應該以更加積極合作的心態對待兩國之間的交往，貿易戰才能有出路，中美關系才能和諧發展。

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