河北省金融支持易地搬遷移民后續脫貧問題與對策研究

摘 要：河北省易地扶貧搬遷仍在持續進行，為保障易地搬遷移民的后續脫貧，了解相應的資金供求狀況、發現其中存在的問題至關重要。根據《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》和河北省經濟數據，估算了河北省易地搬遷移民后續脫貧的資金需求，結合河北省實踐情況提出其中存在的問題，并給出針對性的政策建議。

關鍵詞：易地搬遷;資金需求;后續脫貧

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.010

1 河北省易地扶貧搬遷及后續脫貧的資金測算

1.1 河北省易地扶貧搬遷的資金規劃

根據2016年2月發布的《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》，計劃到2020年，河北省將對確需搬遷的42萬農村人口實施易地扶貧搬遷。按照《方案》測算，河北省完成這項任務，總投資約需252億元。其中申請中央預算內補助資金6.3億元;通過發行地方政府債券注入項目資本金8.8億元;通過承接專項建設基金注入項目資本金4.5億元;承接政策性長期低息貸款196.7億元;搬遷群眾自籌35.7億元。

《方案》中提出，易地扶貧搬遷的主要目標是“搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會”。但實際上，根據規劃建設內容進行的資金測算看，全省易地扶貧搬遷資金中，“安置住房投資約193億元，配套基礎設施建設投資約35億元，公共服務設施建設投資約20億元，其他投資約4億元”;河北省人民政府購買的易地扶貧搬遷工程服務用途也只是“易地扶貧搬遷安置住房建設（或購買），以及安置點水、電、路、氣、網等基本生產生活設施和教育、衛生、文化、社會保障等公共服務設施建設”。綜合以上兩點，可以發現現有易地扶貧搬遷資金規劃中，支持易地搬遷移民后續脫貧的資金并不充足。

1.2 河北省易地搬遷移民后續脫貧資金需求測算

考慮到易地搬遷貧困人口的貧困程度相對較高，認為其經過易地搬遷后居住環境得到較大改善，其收入水平能夠達到其他貧困人口的平均水平，而完全脫貧則需要在此基礎上進行后續發展。

習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，“若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元”。

根據河北省歷年固定資產投資和農村居民人均可支配收入數據（具體數據見表1），河北省農村居民人均可支配收入從2054.95元（1996年）提升到4293.43元（2007年）期間，人均固定資產投資總額為49963元。

1996至2007年間人均固定資產投資對農村居民人均可支配收入的平均比值為1.346996，則提升相同數額的農村居民人均可支配收入，“十三五”期間需要的固定資產投資額是1997至2007年間的2.67倍。因此，沿用農村居民人均可支配收入的數據，將貧困人口人均收入提升2000元，需要的人均固定資產投資額約為13.3401萬元。

不考慮通貨膨脹率，“十三五”期間河北省42萬易地搬遷貧困人口要實現完全脫貧，總計約需560.28億元。而這部分資金明顯無法單純依靠當地政府財政收入和上級政府的財政撥款進行補充，必然需要金融機構的介入，但是易地扶貧搬遷中存在的一些問題導致金融機構對搬遷移民的后續支持面臨很大的風險。

2 河北省易地搬遷移民后續脫貧面臨的問題

2.1 資金缺口大，資金使用不到位

易地扶貧搬遷涉及到扶貧、國土、民政等多個政府部門，部門之間或多或少都會存在銜接不暢的問題，因此會導致搬遷項目建設周期變長、資金整合不足。加之易地扶貧搬遷項目覆蓋人數多、任務繁重，項目進展過程中勞動力、建設材料的成本上漲，使得搬遷安置需要籌集的資金越來越多，用于后續扶貧脫貧的資金缺口越來越大。同時，由于部分貧困戶無法負擔搬遷自籌資金、難以承受搬遷借貸還款壓力，或部分可以不搬遷地區存在進城需求，易地扶貧搬遷瞄準的對象可能存在非貧困、非急需的情況，這就造成搬遷費用和政府補貼的非有效占用，削弱了扶貧資金的配置效率。

2.2 移民就業困難，難以實現“致富”

長期以來，貧困農戶多依靠務工收入和農業收入來維持生計，土地就是絕大多數貧困農戶必不可少的生產資料，它不僅可以在貧困農戶失去務工收入時進行基本生活保障，也降低了貧困農戶的生活成本。而目前的易地扶貧搬遷項目中，某些地區的移民受限于各種條件有土安置的空間越來越小，甚至有的只能進行無土安置。加上遷入地的承載能力有限、戶籍和社保關系的銜接也存在問題，在配套脫貧產業還未發展成熟或是無法發展的情況下，貧困農戶難以應對失去土地后的生活，沒有穩定的收入來源，后續生計無法維持，也很難獲得合適的金融服務。

2.3 搬遷存在一定的負向外部效應

易地扶貧搬遷固然給范圍內的貧困農戶帶來了生活條件的改善，但是也存在相應的負向外部效應，帶來經濟問題和社會問題。一是有些政府抱持將易地扶貧搬遷和加快城鎮化聯系起來的觀點，為大量集聚人口而建設過量的安置房，從而導致部分安置房空置，產生資源的浪費。二是搬遷移民可能在融入新的遷入地生活中存在由文化差異、土地糾紛、生活習慣不同造成的融合問題，影響社會的穩定。三是在實施部分搬遷的地區，部分貧困農戶的遷出可能會影響遷出地基礎設施和周邊配套機構的發展建設，使未搬遷貧困農戶或非貧困農戶面臨更加艱難的環境，生活條件急速惡化。

綜合上述問題，易地扶貧搬遷后續的脫貧過程存在著較大的風險，在對金融機構扶貧激勵不足、對金融機構風險監管更加嚴格地情況下，金融機構很難積極主動提供資金支持。

3 提高金融支持河北省易地搬遷移民后續脫貧效率的措施

3.1 加強政策引領，增加移民收入來源

為提高易地扶貧搬遷移民的償債能力以降低金融機構提供貸款的風險，需要提高移民的可支配收入。在遷入地周邊產業建設成熟之前，可以通過政府的政策導向大力發展較為靈活的家庭手工業。一方面通過財政補貼、降稅降費、貸款扶持、保險防范等政策助理家庭手工業的起步和發展;另一方面積極開設技能培訓班和組織觀摩以提高農戶技術，引導組建各手工行業專業合作組織以加強信息交流，加快建立電商平臺、物流平臺、展銷平臺，從而帶動家庭手工業的發展壯大。

3.2 加強項目管理，保障搬遷減貧效率

進行更加充分的前期調研和論證，在易地扶貧搬遷項目實施過程中進行嚴格地過程管理，對搬遷項目的結果設計包含全過程的考核指標體系。調整搬遷項目頂層運作，制定便捷有效的項目運作流程以減少部門之間的溝通不暢;設計更加合理的篩選機制，精準識別搬遷對象，以避免資源的閑置、錯配和由此造成的社會沖突;提前規劃遷入地發展方向，預先開展搬遷移民文化、技能培訓，以拓寬貧困農戶收入渠道，提高自身獲得金融服務的能力;統籌遷出地后續建設，保障必須的生產、生活機構設施，以減少當地人口下降造成的負面影響。

3.3 加強監管調控，激發金融扶貧積極性

探索政府以財政資金會同銀行等金融機構建立易地扶貧搬遷后續脫貧等專項“風險資金池”，對符合條件的農戶發放貸款，“風險資金池”完全或部分承擔金融機構發放的逾期貸款風險。同時，給予如稅收減免、貸款風險分擔、代管財政項目資金、放寬準備金及資本充足率要求等優惠政策的金融機構脫貧資金風險補償機制，以適當的形式補償金融機構在以市場化原則運作、積極貫徹支持國家的宏觀經濟政策時產生的虧損，提高金融機構資金支持易地扶貧搬遷移民后續脫貧的積極性，自發創新產品和服務滿足相應資金需求。

參考文獻

[1]賈璟琪，丁雪瑞，李富忠.對山西省興縣精準扶貧中異地搬遷的思考[J].農村經濟與科技，2017，28（13）：132-133.

[2]李淑芳.基于信息不對稱的易地扶貧搬遷困境及出路研究[J].湖北行政學院學報，2018，2（98）：81-86.

[3]吳新葉，牛晨光.易地扶貧搬遷安置社區的緊張與化解[J].華南農業大學學報（社會科學版），2018，2（17）：118-127.