鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制研究

摘 要：河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)融合階段，融合所需的外部環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，融合程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，融合過(guò)程中所需的要素供給不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待建立和健全。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合的程度，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式，通過(guò)不斷完善融合的外部環(huán)境，培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)復(fù)合型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，助推河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村振興;河南

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.003

1 引言

隨著新技術(shù)革命的逐步推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)之間的邊界不再那么清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)融合的程度不斷加深。我國(guó)在2015年首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，隨后國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展要通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合得以實(shí)現(xiàn)。2017年末，河南省總?cè)丝谶_(dá)到10853萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口達(dá)到5409萬(wàn)人，占到河南省總?cè)丝诘?9.84%，但2017年河南農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為12719.18元，僅占河南城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的43%，農(nóng)民收入較低，增收緩慢。另外，隨著收入水平的逐漸提高，我國(guó)居民的需求層次不斷提升，高質(zhì)量產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)式產(chǎn)品成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，這也為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利的外部需求環(huán)境。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好發(fā)展契機(jī)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為手段，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

2 河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體處于初級(jí)階段

雖然河南省農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一二三產(chǎn)業(yè)融合階段，但總體還處于初級(jí)融合發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度較低，產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)的教育文化價(jià)值挖掘不夠，各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的同質(zhì)性較強(qiáng)，缺乏特色。由于融合還處于初級(jí)階段，融合過(guò)程需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，但環(huán)節(jié)程序較為復(fù)雜，辦事效率較為低下，間接增加了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的交易成本，降低了農(nóng)村各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。而且各經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)民還沒(méi)有從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中獲利更多，融合推進(jìn)程度較慢。

2.2 外部環(huán)境有待改善

首先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合需要有完善的外部環(huán)境的支撐。外部環(huán)境包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共和社會(huì)服務(wù)、政府的政策和制度保障。然而河南農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，與城鎮(zhèn)相比依然存在較大差異，使得真正優(yōu)秀的人才無(wú)法長(zhǎng)期扎根農(nóng)村。其次，缺乏有效的政策和制度保障。雖然各地政府也制定了一系列優(yōu)惠政策吸引青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但政府制定的相關(guān)政策在農(nóng)村具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)，造成這些創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府失去信心。同時(shí)政府在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的管理體制缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，辦事效率有待進(jìn)一步提高。第三，農(nóng)村現(xiàn)有的基層技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)已不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)較為落后，無(wú)法滿足各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)拓展的需要。

2.3 融合程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中扮演著重要的角色，雖然河南也在努力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是具有“中國(guó)馳名商標(biāo)”的龍頭企業(yè)，但這些龍頭企業(yè)只是創(chuàng)造出了全國(guó)有名的品牌產(chǎn)品，并沒(méi)有推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的模式主要有橫向融合模式、縱向融合模式和技術(shù)滲透模式。橫向融合模式主要是產(chǎn)業(yè)鏈的向前向后延伸，最終能夠?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。縱向融合模式主要是將教育、文化、旅游、休閑娛樂(lè)、生態(tài)等與農(nóng)業(yè)融合起來(lái)，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性。鄉(xiāng)村旅游就是縱向融合模式的典型代表。但目前河南大部分地區(qū)所開展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，有些甚至依然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)。河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展還比較緩慢，主要原因在于農(nóng)村對(duì)于農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)和理解不足，很多地方不知道該如何開展橫向融合，如何挖掘出農(nóng)業(yè)的更多功能，如何將農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、休閑娛樂(lè)等有效的融合起來(lái)。當(dāng)前，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生等成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游就是這樣的市場(chǎng)狀況下的產(chǎn)物。但是，很多地方的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大都追求純粹的吃喝玩樂(lè)，對(duì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)文化的挖掘不夠。所以，結(jié)合地方特色，挖掘不同地方的鄉(xiāng)土人情，形成各地自己的特色，探索出多種農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合模式。

2.4 融合過(guò)程中所需要素供給不足

人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級(jí)的重要支撐，但河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中所需的人才、技術(shù)、資本等要素卻供給不足，這些制約了河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境來(lái)說(shuō)相對(duì)落后，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合所需要的復(fù)合型、技術(shù)型人才的進(jìn)入，同時(shí)也影響了融合創(chuàng)新能力的提升，融合程度依然停留在初級(jí)階段。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體由于自身能力的限制對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏熱情，農(nóng)村技術(shù)人員水平又各有差異，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不佳，農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系還未形成。資本方面，河南農(nóng)業(yè)資本支持總量依然不足，無(wú)法支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合做出長(zhǎng)期規(guī)劃，也無(wú)法保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次推進(jìn)。

2.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待建立和健全

當(dāng)前河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的形式多以縱向融合為主，即以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主，且農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為大，縱向融合程度不夠深入，價(jià)值提升有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較短，融合過(guò)程中所創(chuàng)造的價(jià)值較低。利益連接機(jī)制的建立和健全涉及到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新農(nóng)人等這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于發(fā)育的初級(jí)階段，各利益主體聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)戶參與度低，參與形式單一，農(nóng)民增收的程度有限。

3 促進(jìn)河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)橫向融合的程度，通過(guò)農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，以觀光、體驗(yàn)、度假等形式，滿足人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的日趨增多的需求，這些需求也會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)村不同生產(chǎn)要素之間的融合，從而促進(jìn)更多的融合新模式的產(chǎn)生，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，同時(shí)讓更多的“新農(nóng)人”長(zhǎng)期留在農(nóng)村。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的挖掘，不斷賦予農(nóng)業(yè)多種角色和定位，為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合提供新思路，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的模式。

3.2 以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式

特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)資源比較豐富且具有一定產(chǎn)業(yè)特色的城市周邊，可以以“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)+特色小鎮(zhèn)”的模式推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，也能一定程度上與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村價(jià)值。在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)比較發(fā)展的地方特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)較為明顯。通過(guò)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多重深度融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)的增多和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3.3 培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，融合的推進(jìn)需要專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體的參與，需要在這些專業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體之間建立并形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并因此避免道德風(fēng)險(xiǎn)、違約行為的產(chǎn)生，保障各方經(jīng)營(yíng)主體的利益的實(shí)現(xiàn)。在利益分配機(jī)制上，必須把農(nóng)戶的利益放在首位，在檢驗(yàn)融合的成果時(shí)，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)融合成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的目的。

3.4 改善外部環(huán)境，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，也為這些國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)保障。河南農(nóng)村不少地方水利建設(shè)還很薄弱，有些地區(qū)道路還需要進(jìn)一步修建和拓寬，公共交通、垃圾與污水處理、公共廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施有待加快建設(shè)。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到河南10853億人口的生存問(wèn)題，因此，在政府政策支持方面，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的扶持經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等方面加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展所需，實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。

3.5 加強(qiáng)復(fù)合型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

通過(guò)農(nóng)村外部環(huán)境的改善，通過(guò)各種有效的激勵(lì)手段的采取和激勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)更多的復(fù)合型、技術(shù)型人才服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向更深層次發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體，引導(dǎo)地方科研機(jī)構(gòu)、高校與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，在合作過(guò)程中也能培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合所需的復(fù)合型、技能型人才，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供更大支撐。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，認(rèn)清當(dāng)前河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中存在的各種問(wèn)題和制約因素，結(jié)合這些問(wèn)題和制約因素，尋找合適的突破口和解決對(duì)策。加強(qiáng)橫向融合的程度，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合模式，并通過(guò)外部環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的健全、融合所需的人才的培養(yǎng)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善，推動(dòng)河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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